汪偉全，1975年生，江西人�，F(xiàn)為華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師、華東政法大學(xué)公共安全管理專業(yè)碩士生導(dǎo)師組負(fù)責(zé)人，清華大學(xué)中國(guó)應(yīng)急管理研究中心兼職研究人員。先后主持國(guó)家哲社規(guī)劃項(xiàng)目、教育部人文社科一般項(xiàng)目等十多項(xiàng)課題。在《政治學(xué)研究》、《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》、《公共管理學(xué)報(bào)》等學(xué)術(shù)期刊上累計(jì)發(fā)表論文五十余篇，出版專著三部。著作《地方政府競(jìng)爭(zhēng)秩序的治理：基于消極競(jìng)爭(zhēng)行為的研究》獲上海市第十屆哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)（著作類）。
第一章導(dǎo)論
第一節(jié)研究背景與擬解決問題
一、現(xiàn)實(shí)需求
二、擬解決問題
第二節(jié)主要概念
一、突發(fā)公共事件
二、區(qū)域公共安全
三、區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)
第三節(jié)文獻(xiàn)綜述
一、國(guó)外研究綜述
二、國(guó)內(nèi)研究綜述
三、述評(píng)
第四節(jié)研究方法與結(jié)構(gòu)框架
一、研究方法
二、框架結(jié)構(gòu)
第二章理論基礎(chǔ)
第一節(jié)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論
一、馬克思風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論
二、吉登斯風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論
三、貝克風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論
第二節(jié)應(yīng)急管理理論
一、危機(jī)誘因
二、應(yīng)急管理體
三、應(yīng)急管理的生命周期理論
第三節(jié)多中心治理理論
一、有準(zhǔn)備的社區(qū)理論
二、利益相關(guān)者理論
第四節(jié)區(qū)域合作理論
一、整體治理理論
二、協(xié)同治理理論
三、新區(qū)域主義
第三章區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的邏輯框架
第一節(jié)基本目標(biāo)、原則與功能
一、基本目標(biāo)
二、構(gòu)建原則
三、功能作用
第二節(jié)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的體系構(gòu)成
一、組織體系構(gòu)成
二、法律法規(guī)體系
三、應(yīng)急保障體系
四、技術(shù)支撐體系
五、應(yīng)急預(yù)案體系
六、績(jī)效評(píng)估體系
第三節(jié)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)過程
一、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)創(chuàng)議
二、聯(lián)動(dòng)預(yù)案編制
三、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)執(zhí)行
四、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)監(jiān)督
五、聯(lián)動(dòng)績(jī)效評(píng)估
第四章國(guó)內(nèi)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
第一節(jié)京津冀區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)
一、區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的背景
二、區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)狀
三、困境與問題
第二節(jié)江浙滬區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)
一、區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)現(xiàn)狀
二、區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的困境與問題
第三節(jié)粵港澳區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)
一、粵港澳應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的背景
二、粵港澳應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)狀
三、問題與困境
第四節(jié)案例分析
一、京津冀區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)：以空氣污染治理為例
二、江浙滬區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)：以上海世博會(huì)安保為例
三、粵港澳區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)：以2005年特大咸潮應(yīng)對(duì)為例
第五章國(guó)外區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
第一節(jié)東京都地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)
一、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的背景
二、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的體系與啟動(dòng)
三、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的主要內(nèi)容
第二節(jié)紐約地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)
一、區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的背景
二、區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的體系構(gòu)成
三、區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的協(xié)作流程
第三節(jié)案例分析
一、東京都區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)：以福島核泄漏事故為例
二、紐約區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)：以“9?11”事件為例
第六章完善區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的路徑研究
第一節(jié)創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)
一、組織設(shè)計(jì)理念
二、組織結(jié)構(gòu)體系
三、組織功能健全
第二節(jié)完善運(yùn)行機(jī)制
一、屬地管理與統(tǒng)一指揮
二、上下對(duì)接與區(qū)域聯(lián)動(dòng)
三、社會(huì)資本和合作共治
第三節(jié)應(yīng)急能力提升
一、應(yīng)急能力內(nèi)涵
二、能力提升策略
附錄區(qū)域應(yīng)急預(yù)案(示例)
主要參考文獻(xiàn)
經(jīng)濟(jì)安全因素。區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接影響區(qū)域公共安全的程度。那么，經(jīng)濟(jì)安全因素有哪些？至少應(yīng)該包括能源安全、金融安全、交通運(yùn)輸安全等。長(zhǎng)期以來，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的號(hào)召下，我國(guó)地方政府疏于社會(huì)管理，公共服務(wù)無法滿足公眾的需求，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，事故頻發(fā)。此外，區(qū)域發(fā)展不平衡，收入分配不合理導(dǎo)致的貧富差距的擴(kuò)大對(duì)人們的思想、信念和價(jià)值體系造成沖擊，導(dǎo)致社會(huì)沖突的發(fā)生，使區(qū)域公共安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
生態(tài)環(huán)境因素。這既包括自然因素的生態(tài)地質(zhì)變化造成的威脅人類生存的狀態(tài)，如災(zāi)害引起的區(qū)域性、流域性災(zāi)難，也包括人為造成的廢氣、廢水、廢渣噪聲、毒氣、放射性危害等。在保護(hù)主義的保守思潮影響下，我國(guó)地方政府極力維護(hù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益，造成巨大環(huán)境污染。當(dāng)前，污染的外部性威脅區(qū)域共同發(fā)展和公民生命財(cái)產(chǎn)安全，使得區(qū)域政府不得不共同解決污染治理問題。
公共衛(wèi)生因素。區(qū)域范圍內(nèi)的疾病傳染、公共環(huán)境衛(wèi)生、公共健康、疾病預(yù)防和醫(yī)療衛(wèi)生的保障，都是影響區(qū)域公共安全的公共衛(wèi)生因素。部分疾病的傳染性高，使得疾病跨區(qū)域傳染，大批人被感染而奪去生命，嚴(yán)重?cái)_亂了人們的生活和社會(huì)正常秩序，因此，衛(wèi)生防疫也是地方政府十分重視的公共安全問題。此外，食品與藥品安全問題也與人們的健康安全息息相關(guān)，慢性中毒和污染防不勝防，嚴(yán)重威脅到區(qū)域公共安全。
社會(huì)治安因素。社會(huì)治安因素既包括對(duì)區(qū)域內(nèi)社會(huì)秩序穩(wěn)定，打擊違法犯罪的治安，也包括針對(duì)民族分裂主義、恐怖主義的治安。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，在這期間社會(huì)不穩(wěn)定因素增加，犯罪形勢(shì)向組織化、智能化發(fā)展，嚴(yán)重威脅公眾生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，民族沖突、地區(qū)沖突呈現(xiàn)尖銳的態(tài)勢(shì)，一些恐怖組織采取恐怖手段，殺害無辜百姓，使社會(huì)公眾的生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅，社會(huì)秩序遭到嚴(yán)重破壞。因此，恐怖主義是目前威脅公共安全的主要因素之一。
2．區(qū)域公共安全體系
盡管區(qū)域內(nèi)不同威脅所建立的區(qū)域安全體系不同，但它們的基本內(nèi)容是相同的。區(qū)域公共安全體系就是在這些共同的基礎(chǔ)上，進(jìn)行區(qū)域內(nèi)資源的整合和共享，形成一個(gè)統(tǒng)一的公共安全保障平臺(tái)。區(qū)域公共安全體系主要包含以下幾個(gè)子系統(tǒng)：
突發(fā)事件應(yīng)急體系。它主要包括三部分，即是應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急處置體系和應(yīng)急保障體系。應(yīng)急預(yù)案體系主要解決突發(fā)事件的預(yù)防與準(zhǔn)備，而應(yīng)急處置體系重點(diǎn)關(guān)注突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)處置，應(yīng)急保障體系則是應(yīng)急管理有效運(yùn)行的基本和前提條件。
公共安全合作行政體系。區(qū)域公共安全問題的跨區(qū)域性，使得地方政府必須明確自身在多元合作中的職責(zé)，需要建立合作的行政體系。區(qū)域公共安全體系必須整合區(qū)域內(nèi)各地政府的力量構(gòu)建合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間資源的有效調(diào)配和統(tǒng)一指揮，以實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域內(nèi)的公共危機(jī)快速有效解決。
治安防控體系。區(qū)域公共安全治安防控體系指針對(duì)社會(huì)治安防控的特點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防與控制并重，形成區(qū)域一體化的防控體系。在治安防控體系的構(gòu)建中，以系統(tǒng)化、信息化為主導(dǎo)，做好公共安全隱患的防控工作。
公共安全保障體系。這一體系的內(nèi)容主要指區(qū)域公共安全物資保障體系。一方面，建立完善的公共安全投入保障機(jī)制；另一方面，建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的資源共享，建立健全救災(zāi)物資儲(chǔ)存。
公共安全監(jiān)管體系。它包括食品和藥品的安全監(jiān)管機(jī)制、環(huán)境污染監(jiān)管機(jī)制、交通消防安全監(jiān)管機(jī)制、氣象安全監(jiān)管機(jī)制、安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制等各種類型的安全監(jiān)管體系。
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