本書是在馬克思主義理論,特別是中國特色社會主義理論指導(dǎo)下,依據(jù)憲法和法律,對中國的地方政府與政治進行闡述的教材。本書具有系統(tǒng)性,對地方政府與政治的涵義和特征,中國地方政府的歷史演變,地方人民政府的權(quán)力、職能和運行,不同類型的地方政府,地方人民政府的內(nèi)外關(guān)系,地方政府與治理的走向等方面進行全面系統(tǒng)的闡述,以對中國的地方政府與政治有整體性的認識。本書具有實踐性,在馬克思主義理論指導(dǎo)下,依據(jù)中國地方政府與政治的實際運行過程,對中國地方政府與政治的豐富實踐經(jīng)驗進行了總結(jié),可以了解中國地方政府與政治的由來、演變、特點與優(yōu)勢,增強對中國特色社會主義的政治制度自信。本書具有應(yīng)用性,根據(jù)我國憲法和法律,對中國地方政府與政治的制度基礎(chǔ)、歷史底色、權(quán)力職能、運行規(guī)則、政治關(guān)系、財政支持、改革趨勢、治理走向等進行了描述,可以了解中國的地方政府與政治是如何運轉(zhuǎn)的,如何更好地運轉(zhuǎn)。本書具有比較性,以中國的地方政府與政治為主,同時注意從世界的角度了解中國地方政府與政治的特色與優(yōu)勢;以中國地方政府與政治的現(xiàn)實為主,同時注意從歷史由來和未來走向的角度把握中國地方政府與政治的發(fā)展過程,從而在比較中更好地認識中國的地方政府與政治規(guī)律與特征。
緒論
第一節(jié) 地方政府與政治的含義與地位
一、地方政府的界定
二、地方政府與政治的界定
三、地方政府與政治的地位
第二節(jié) 地方政府與政治的學(xué)習(xí)內(nèi)容、意義與方法
一、地方政府與政治的學(xué)習(xí)內(nèi)容
二、地方政府與政治的學(xué)習(xí)意義
三、地方政府與政治的學(xué)習(xí)方法
第一章 中國地方政府概述
第一節(jié) 地方政府的產(chǎn)生與演變
一、古代中國的地方政府
二、近代中國的地方政府
三、中華人民共和國成立以后的地方政府
第二節(jié) 中國地方政府的內(nèi)涵與特征
一、中國地方政府的內(nèi)涵
二、中國地方政府的特征
第三節(jié) 地方政府的類型
一、地方政府的類型劃分
二、按地方制度分類的地方政府
三、按設(shè)置目的分類的地方政府
四、按層級分類的地方政府
第二章 地方人民政府權(quán)力
第一節(jié) 地方人民政府權(quán)力概述
一、地方人民政府權(quán)力的界定
二、地方人民政府權(quán)力的性質(zhì)和特點
三、地方人民政府權(quán)力的內(nèi)容
第二節(jié) 地方人民政府權(quán)力的來源
一、地方人民政府權(quán)力的獲得與授予
二、地方人民政府獲得權(quán)力的方式
三、影響地方人民政府權(quán)力獲得的因素
第三節(jié) 地方人民政府權(quán)力的結(jié)構(gòu)
一、地方人民政府權(quán)力的主體結(jié)構(gòu)
二、地方人民政府權(quán)力的內(nèi)容結(jié)構(gòu)
三、地方人民政府權(quán)力的運行結(jié)構(gòu)
四、地方人民政府權(quán)力結(jié)構(gòu)的變動
第四節(jié) 地方人民政府權(quán)力的規(guī)范
一、規(guī)范地方人民政府權(quán)力的意義
二、規(guī)范地方人民政府權(quán)力的內(nèi)容
三、規(guī)范地方人民政府權(quán)力的原則
第三章 地方人民政府職能
第一節(jié) 地方人民政府職能概述
一、地方人民政府職能的內(nèi)涵
二、地方人民政府職能的基本特性
三、地方人民政府職能的類型
第二節(jié) 地方人民政府職能定位
一、地方人民政府職能定位的原則
二、地方人民政府職能定位的方式與途徑
三、地方人民政府職能的法定化
第三節(jié) 地方人民政府職能的演變
一、計劃經(jīng)濟體制下的地方人民政府職能
……
第四章 地方人民政府運行
第五章 民族自治地方的人民政府
第六章 特別行政區(qū)政府
第七章 地方人民政府之間的關(guān)系
第八章 地方人民政府的政治關(guān)系
第九章 地方人民政府與地方財政
第十一章 地方人民政府與地方治理
第十二章 地方政府與政府的世界比較和中國特色
《地方政府與政治/馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點教材》:
1.秦漢到隋朝時期,郡縣二級制向三級制演變
秦早期,地方政府制度帶有一定的原始性,秦朝實行不立尺土之封,第一次在全國廢除分封、設(shè)立郡縣制,這在古代地方政府機構(gòu)設(shè)置上具有劃時代的意義?な厥堑胤秸淖罡唛L官,郡守之下設(shè)佐官(中央政府直接任命)與屬吏(地方官員自行擇取的僚屬)?ぽ牽h,縣是秦代的基層政府,約1000有余,一般一個郡管轄十余縣,也有不足十縣的,按此推算,秦代大概有90個郡。中央政府任命官員只至縣級,縣之下的鄉(xiāng)里不設(shè)官吏,鄉(xiāng)里管理者不納人中央政府命官之列。鄉(xiāng)里之外還有亭。道、初郡是秦漢時代設(shè)在少數(shù)民族聚居區(qū)的特殊型地方政府。秦代的道與縣同級。
西漢初,完全沿襲秦制,繼續(xù)推行郡守、縣令為首長的地方行政長官負責(zé)制。作為一郡之首長的郡守可自行選擇下屬,這一原則在保證中央集權(quán)的條件下,最大限度地發(fā)揮了地方的積極性和能動性,歷代史家對漢制推崇備至。西漢同時實行分封與郡縣并行的雙軌體制,在南越、西南夷地區(qū)設(shè)置初郡,作為管理少數(shù)民族的特別行政區(qū)域。西漢中期,出現(xiàn)分工明確的趨勢,郡守統(tǒng)率、親近屬吏為股肱、諸曹分工治事,建立了完整的分曹治事的行政系統(tǒng),標(biāo)志著地方政府機構(gòu)逐漸走向成熟。到西漢末年,共有103個郡,統(tǒng)轄1587個縣級區(qū)域。為了加強中央集權(quán),漢武帝在郡以上設(shè)14部(每部只設(shè)刺史1人)作為檢察區(qū),只監(jiān)察地方長官、不干涉地方行政。①由于制度明確,小官監(jiān)察大官行之有效,太守們都恪盡職守、奉公守法。東漢末年大規(guī)模黃巾起義,郡太守已沒有能力面對跨郡事務(wù),于是,州變?yōu)樾姓䥇^(qū),州刺史升格為手握軍、政、民管理大權(quán)的最高地方行政長官——州牧,地方政府從二級制變成三級制。天下動蕩催生出來的都督區(qū),直接將刺史納于自己管轄之下,成為凌駕于刺史之上的更高一級地方政府首長,地方政府從三級制變成四級制。都督統(tǒng)領(lǐng)兵馬、過問地方行政,大有權(quán)傾朝野之勢。這種組織結(jié)構(gòu)導(dǎo)致地方割據(jù)勢力泛濫,直接禍及東漢。
三國以后,州一郡一縣三級政制成為正式制度,一州轄十多個郡。到西晉前期,19個州轄172個郡、172個郡轄1232個縣,平均每州轄八九個郡,每郡轄七八個縣,地方行政結(jié)構(gòu)基本呈現(xiàn)合理狀態(tài)。
魏晉南北朝分裂對峙局面持續(xù)370年,戰(zhàn)爭帶來超常規(guī)的封賞與嘉獎需求,州、郡愈劃愈小。南北朝共有230個州,999個郡,與西晉相比,州膨脹11倍,郡膨脹5倍,還增設(shè)都督府,凌駕于州府之上。由于設(shè)置模糊,自身身份等級不明確,都督轄區(qū)并沒有發(fā)揮地方政府最高機構(gòu)的作用,大量出現(xiàn)的雙頭州郡等虛設(shè)機構(gòu),更給地方治理平添了許多混亂。西晉末年,都督權(quán)力擴大,不僅兼任駐地刺史,而且有權(quán)管理州政府。于是,州牧、都督、刺史紛紛擴大自己的權(quán)勢,導(dǎo)致分裂國家、對抗中央。
為了扭轉(zhuǎn)這個局面,北魏道武皇帝一舉縮減近半數(shù)郡縣。大象二年(580年),北周統(tǒng)一北方后設(shè)州221個、郡508個、縣1124個,三級政府的比例呈現(xiàn)1:2:5的最低水平,特殊地方還出現(xiàn)兩郡共管一個縣、兩州共管一個郡的怪現(xiàn)象,歷史上稱之為“雙頭州郡”。事實上,刺史大量增加之后,很多郡太守成為只領(lǐng)俸祿、無事可干的虛職。周滅亡后,隋拋棄了北周的地方政府三級制。
……