序言
　　一
　　整理文章的時候，我就在想，應(yīng)該如何向讀者展現(xiàn)這本書？這件事說起來容易，也不容易。按照以往我編輯文章的思路，一般先宏觀后全局，再微觀到具體。按此邏輯，編好一稿后，我通讀了一下，覺得甚是乏味。作為一本中國經(jīng)濟觀察的隨筆，我并沒有提供什么原創(chuàng)性的研究，文筆也離驚艷太遠，讀者有什么必要讀這么一本書呢？
　　后來我想，如果說我寫的東西還有一點兒可讀性的話，那一定說明我觀察的內(nèi)容，很多人也同樣關(guān)心。在撰寫這些文章的時候，我并沒有刻意去專注于某一領(lǐng)域（顯然，這是不專業(yè)的表現(xiàn)），而是根據(jù)自己的喜好挑選話題。有些話題在撰寫之前我并不熟悉，比如社保，以至于我花費大量的時間去了解事實、搜集數(shù)據(jù)。盡管如此，我還是發(fā)現(xiàn)，話題之間存在明顯的關(guān)聯(lián)性：城市新移民以何種順序（或邏輯）融入城市并參與公共治理？
　　我在遼寧省丹東市和大連市交界處的一個小村莊生活了二十年，考到杭州讀大學(xué)，然后在上海工作，算起來在“外地”已經(jīng)待了十幾年了。像我這樣的人，在中國數(shù)不勝數(shù)。1999年開始的高校擴招，使中國高校的毛入學(xué)率從1998年的9��76%迅速上升到2012年的30%。1998年時，普通本�？普猩鷶�(shù)為108萬人，到2013年為700萬人，15年間新增學(xué)生7400萬人，比前一個15年多出6000多萬人。據(jù)2012年的高考招生統(tǒng)計，全國農(nóng)村學(xué)生錄取人數(shù)占全國錄取人數(shù)比例高達59��1%，其中本科為52��5%，一本為45��7%。靜態(tài)地、粗略地估計，近三十年定居在城市的農(nóng)村出身的大學(xué)畢業(yè)生有4000萬人左右，可以將他們稱為“新移民”。
　　“新移民”多半留在城市工作、定居，雖然父母有不少還在故鄉(xiāng)，但他們已經(jīng)是城里人。他們有知識又對政策法規(guī)比較關(guān)注，對周遭的公共政策比較上心。我關(guān)心的事情跳不出他們關(guān)心的范圍，并且把他們關(guān)心的事情寫了出來。
　　從農(nóng)村走進城市，“新移民”首先看到的是城市和農(nóng)村的巨大差異：眼花繚亂的就業(yè)機會，優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，豐富的信息及獲得信息的渠道。很長一段時間內(nèi)，農(nóng)民只要離開土地勞作并在城里擁有了工作機會，隨便干點兒什么活兒，收入就會有質(zhì)的飛躍。這促成了人類歷史上史無前例的城市化進程，使農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移了數(shù)億人口。
　　城市在成長，城市在擴大，城市在擁擠，城市在生病，城市有人不歡迎外地人。進城與排外是過去二十年城市化的兩條主線，前者是市場在驅(qū)動，后者是行政在主導(dǎo)�！靶乱泼瘛被蚨嗷蛏俣荚庥鲞^來自戶籍的惡意：不辦暫住證要被勞教，補辦身份證要回老家，孩子無法就近入學(xué)……他們不停在問自己，也問別人：外來人員子女究竟有沒有權(quán)利在城市里接受義務(wù)教育？中國人真的太多了嗎？
　　進城遭遇戰(zhàn)之后，“新移民”有了穩(wěn)定的工作，開始和城里人一樣打卡上班，每月仔細地核對工資條后，卻發(fā)現(xiàn)每個月被扣掉的社保（也就是所謂的“五險一金”）居然比稅還多。他們拿著工資條找老板理論，老板也很無辜，因為除了員工被扣的那部分以外，公司還額外交了3倍于個人扣繳份額的統(tǒng)籌部分。原來“新移民”繳了那么多錢是給城里的退休職工養(yǎng)老、看病的。更令人憤怒的是，以后退休了他們還得返回原籍，領(lǐng)的養(yǎng)老金也遠遠不及自己繳納的水平。
　　“新移民”認命了，扣就扣吧，因為這幾年經(jīng)濟形勢還好，工資也漲了不少，生活也有了一定程度改善，他們也有余力關(guān)注一下國家大事了。中國經(jīng)濟為什么增長這么快，和自己有什么關(guān)系？經(jīng)濟增長是一個漫長的過程，對于轉(zhuǎn)軌國家來說，更是驚心動魄。了解得越深入，“新移民”就越覺得中國十分幸運，也越來越擔(dān)憂未來。此時，他們已經(jīng)能夠熟練地用宏觀調(diào)控、貨幣政策、財政政策、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、失衡等一干詞匯來解釋經(jīng)濟周期和政府的經(jīng)濟政策。只是越理解就越糊涂，為什么調(diào)控得越多，經(jīng)濟周期波動得就越厲害呢？逆周期操作的平抑效果哪里去了？
　　工作了幾年，“新移民”不得不認真對待房子的事情，且不說沒有房子就落不了戶，娶媳婦總要一套房子撐門面，只是這個房市就更讓人不懂了。他怕高位買房成了接盤俠，期待政府可以控制住房價。等了又等，發(fā)現(xiàn)自己也用不著當(dāng)接盤俠了，因為房價已經(jīng)高到自己無論如何都買不起了。中央推出的3600萬套保障房又給了自己希望，只是希望破滅得也快，因為這基本上和他沒啥關(guān)系，只有戶籍人口才能申請。
　　“新移民”很疑惑，為什么自己就淪落到買不起房子的地步了？房子為什么這么貴？土地出讓金都用來干什么了？為什么都說地方政府修路建橋借的錢要還不上了呢？這個時候，他隱約明白了中國哪來的這么多錢進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。出口導(dǎo)向消化過剩勞動力、吸引農(nóng)民進城，提供了龐大的住房潛在消費者，以土地作為中介，以土地用途管制、一級土地市場為保證，中國形成了以土地為核心的城市化融資模式。只是為此，地方政府借的錢有點兒太多了。
　　這個時候，“新移民”自然知道限制政府權(quán)力的重要性，要不然他要繳的稅遲早要高到天上去，他手里的錢也要貶值得不成樣子。他學(xué)會了預(yù)算公開、稅收法定、界定政府事權(quán)、減稅等概念，開始從制度的角度來關(guān)注自己的立命之所。
　　當(dāng)然，“新移民”還關(guān)心很多事情，例如利率市場化、電力改革、國有改革，這些要么影響到余額寶里的收益，要么影響到他每個月的電費。
　　傳說，集齊七顆龍珠，便可以召喚神龍。我整理出七個章節(jié)后，想到這個傳說，就此擱筆，或許以后我們可以借此召喚神龍。
　　二
　　1994年是中國當(dāng)代史上最重要的年份之一。那一年是全面向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的開端，那一年《公司法》開始施行，那一年分稅制正式啟動，那一年進口大片進入中國院線。
　　那一年，中國學(xué)者林毅夫等人和美國學(xué)者保羅·克魯格曼(Paul R�盞rugman)同時發(fā)表了《中國的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟改革》和《亞洲奇跡的神話》。林毅夫等人試圖回答為什么中國自20世紀(jì)70年代末以來能急起直追，創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展無可爭辯的巨大奇跡，以及未來中國如何保持增長的勢頭。后者則認為亞洲增長的奇跡并不是神話，他們和20世紀(jì)50年代的蘇聯(lián)一樣，無非就是延期享受，愿意為了在未來獲得收入而犧牲眼前的享樂。
　　林毅夫與克魯格曼都對了。中國的經(jīng)濟增長確實保持了較快的速度，尤其是加入WTO（世界貿(mào)易組織）以來，經(jīng)濟總量與居民生活品質(zhì)都得到了較快的發(fā)展，至今雖速度趨緩，但仍有想象空間。同時，風(fēng)靡全球的“亞洲四小龍”在90年代末遭遇了亞洲金融危機，這驗證了只靠投入推動型的經(jīng)濟增長不可持續(xù)。只有技術(shù)進步、提高效率才是經(jīng)濟增長的長期可持續(xù)動力。
　　中國的經(jīng)濟增長，雖是奇跡，但并非神話�！捌孥E”指的是中國快速的城市化，超長的公路、鐵路里程，機場、電信、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施，以及設(shè)計前衛(wèi)、體量龐大的城市建筑，如超高大樓、星級酒店、城市綜合體、新建住宅等�！安⒎巧裨挕敝傅氖浅鞘腥丝床灰姷霓r(nóng)村貧民、為了不拖累兒女而自殺的重病父母。我們的城市繁榮、整潔，沒有出現(xiàn)巴西、印度式的貧民窟，是因為政策把貧民排斥在城市之外，而他們卻面臨著日益惡化的生存環(huán)境和不公平的社會待遇。這就是中國式奇跡的代價。
　　這種代價就是我在本書中力圖向讀者呈現(xiàn)的內(nèi)容。
　　三
　　我寫這些文章時偶爾在想，我想干什么？是呼吁政府改革，還是設(shè)置議程、引起公眾關(guān)注？后來，我發(fā)現(xiàn)我什么都做不了。一個普通人能關(guān)注到的公共政策，涉及的利益莫不以萬億元計，我寫些文章就想影響利益如此巨大的公共政策甚是渺茫。本書中講到的戶籍、社保、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、房市、地方債、財稅，都是如此。
　　在《從專項到一般》這篇文章中，我講到轉(zhuǎn)移支付，國務(wù)院的文件要求降低專項轉(zhuǎn)移支付比例，將一般性轉(zhuǎn)移支付占比從現(xiàn)在的33.3%提高到2020年的60%以上。對于大多數(shù)普通人來說，轉(zhuǎn)移支付是非常陌生的話題，他們完全不會想到從33.3%提高到60%意味著什么，以2013年的數(shù)字匡算，這一比例的變動，僅涉及的資金就高達1.28萬億元。2011年年初調(diào)整個稅起征點時，公共輿論就沸沸揚揚，但前一年的個稅總額還不到5000億元，遠不及這個數(shù)字高。然而轉(zhuǎn)移支付改革獲得公眾的關(guān)注并不高。
　　轉(zhuǎn)移支付從專項變成為一般，意味著地方不需要“跑部錢進”，中央轉(zhuǎn)移給地方的錢也盡可能地用于平衡區(qū)域之間的經(jīng)濟不均衡。再進一步講，一般性轉(zhuǎn)移支付的具體安排又會影響到不同的人，例如向非戶籍人口提供公共服務(wù)的財政缺口能否納入計算公式等。這又是一個深刻影響非戶籍人口處境的財政政策。而專項轉(zhuǎn)移支付的每一項都是各個部委的錢袋子，所涉資金都是數(shù)以千億元計，怎么能輕易地轉(zhuǎn)變?yōu)橛梢话戕D(zhuǎn)移支付呢（由既定的規(guī)則決定分配）？
　　設(shè)置議程、引起公眾關(guān)注的難度就更高了，需要作者更多關(guān)注和把握讀者心理，寫文章的風(fēng)格也要隨著讀者的偏好來調(diào)整，這恰不是我所擅長的。更何況，這兩年“公知”（公共知識分子）被污名化，能表達的尺度也是一天不如一天。
　　那到底什么是我想要的？后來我慢慢發(fā)現(xiàn)，從我自身處境出發(fā)，或許我就有了一些和別人不同的視角來看待經(jīng)濟政策的好壞。作為城市里的外地人，我深知戶籍制度有多么麻煩和受人詬��；作為在職職工，我深知繳納的社保有多么低效和繁重；作為體制外的思考者，我會覺得有關(guān)部門的一些亂作為的后果要比不作為嚴(yán)重得多。
　　這個世界真的有很多人覺得農(nóng)村是山清水秀無污染的、外地人不應(yīng)該到大城市里添亂、路上堵了就應(yīng)該限牌、房價高了政府就應(yīng)該限購、裝修工人憑什么拿一萬元的月薪……他們不明白，外地人進了城，不僅讓他家的房子升了值，而且也讓他父母的養(yǎng)老金有了著落；他們不明白，城市不讓外地牌照車進城，堵住的不僅僅是外地車，城里人自己餐桌上的菜價也貴了；他們不明白，房價高，正是政府管得太多的結(jié)果……
　　這個時候，我更愿意遵循“what/why/how”（什么/為什么/怎樣做）的原則，觀察事實，分析問題，尋找根源，并且從我的角度出發(fā)，看看能不能發(fā)現(xiàn)更好的解決方案。絕大多數(shù)情況下，更有效率的方案是存在的，只是需要一些前提。這些前提的缺失，往往也是中國絕大多數(shù)問題的根源，如法治治理、決策民主、市場經(jīng)濟、有限政府等。
　　得益于全球化大潮，在相對開放的環(huán)境下，中國數(shù)億農(nóng)民因此加入城市化的大潮。這是中國歷史上經(jīng)濟社會形態(tài)轉(zhuǎn)型最為劇烈的時代，前現(xiàn)代、現(xiàn)代與后現(xiàn)代諸多景象和思潮同時存在于一個國家，并且觸手可及。雖然有人看不到或者并不關(guān)心他身邊的另一個世界正在發(fā)生什么，但就觀察者而言，這無疑是一個偉大的時代。正因為此，才有了這本隨筆集。
　　是為序。
　　聶日明