城市的價值如何創(chuàng)造？創(chuàng)造的基礎是什么？創(chuàng)造的方法和途徑又是什么？這些是人類城市化歷史進程中永恒的課題。城市作為人類文明發(fā)展的載體和結晶，充分體現(xiàn)了城市所在地人民的智慧、勞動以及城市各種資源要素綜合形成的成果和財富。
　　誠然，答案是多解的。基于不同的地域、文化、信仰、資源稟賦等客觀條件的差異，城市的形成進程不同，城市價值的累積和實現(xiàn)途徑也不同，但人們對城市價值的理解正在形成趨于一致的認識。縱觀古今中外知名或不知名的城鎮(zhèn)發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)一個客觀共性，城市的資源稟賦僅僅構成了城市的價值基礎，規(guī)劃作為人類文明的重要工具創(chuàng)造了城市價值，勞動和投資實現(xiàn)了城市價值。
　　鑒于中國特殊的國情和城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，規(guī)劃創(chuàng)造城市價值的方式在過去30多年的中國城鎮(zhèn)化進程中得到充分的演繹。體現(xiàn)政府政策意志的城市規(guī)劃推動了人類歷史上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進程，中國走出了一條具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，同時也為城市規(guī)劃、城市建設、城市管理等與城鎮(zhèn)化相關的領域創(chuàng)造了前所未有的實踐探索和理論創(chuàng)新機遇。
　　2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會議召開，會議明確提出新型城鎮(zhèn)化的國家戰(zhàn)略；2014年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》出臺，闡明了“市場主導、政府引導”的城市發(fā)展方向；在一系列的新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新政策驅動下，基于市場化運作理念的城市運營模式應運而生。然而，中國的城市運營實踐目前缺乏充分的學術關注和理論指導，基于城市運營模式的規(guī)劃理念、規(guī)劃方法和規(guī)劃編制技術的理論研究總體上是落后于實踐發(fā)展的，尤其是基于城市運營模式的“多規(guī)合一”，目前仍是一個相對空白的學術和理論研究領域。
　　顯然，國家從戰(zhàn)略層面已經(jīng)意識到，規(guī)劃體系與編制技術現(xiàn)狀滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展目標的事實。中國獨特的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃管理體制形成了多個部門的“多規(guī)”局面，并因此產(chǎn)生諸多城市不協(xié)調(diào)發(fā)展的弊端。黨的十八大確定城鎮(zhèn)化為國家戰(zhàn)略后，李克強總理在2013年年初提出了城鎮(zhèn)化過程中的“三規(guī)合一”(社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃)的問題，逐步引起各地方政府和學術界的高度關注�！秶�家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》也明確提出：“推動有條件地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等‘多規(guī)合一’”。2015年12月召開的中央城市工作會議指出：“要提升規(guī)劃水平，增強城市規(guī)劃的科學性和權威性，促進‘多規(guī)合一’”；2016年2月6日國務院發(fā)布《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》，明確提出“改革完善城市規(guī)劃管理體制，加強城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進兩圖合一”等一系列新觀點、新措施。我們可以從上述一系列政策層面的信息中解讀出一個共同點——“多規(guī)不合一”向“多規(guī)合一”轉變是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求。越來越多的省市相繼在政府的規(guī)劃管理層面進行了“兩規(guī)合一”“三規(guī)合一”“四規(guī)疊合” 等一系列實踐探索�？梢哉f，這是中國城市規(guī)劃界的一場深刻的大變革。然而，在變革實踐的背后，有諸多的深層次問題需要進行深入探討：“多規(guī)合一”是否就等于規(guī)劃整合？規(guī)劃整合的內(nèi)涵和方法是什么？新型城鎮(zhèn)化究竟需要“多規(guī)合一”還是需要“規(guī)劃整合”？可以說，無論在政府管理層面還是理論研究層面，“多規(guī)合一”引發(fā)的規(guī)劃整合問題正在逐步成為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標下的核心問題之一，規(guī)劃如何為新型城鎮(zhèn)化服務、如何為城市創(chuàng)造價值，是所有城市管理者和城市規(guī)劃從業(yè)者面臨的挑戰(zhàn)和難題。
　　目前，圍繞規(guī)劃整合主題的絕大多數(shù)實踐和最熱門的學術討論基本上集中在以政府為主導的城市經(jīng)營模式下進行，而各種類型的規(guī)劃，則更多扮演著自上而下的規(guī)劃行政推手角色。究其原因，在中國現(xiàn)行的獨特城鄉(xiāng)管理體制下，“政府推動、政府主導” 的城市規(guī)劃、建設與管理一直是多年來中國城市發(fā)展的主流模式，這種模式也因此成為城市經(jīng)營理論與一系列規(guī)劃編制技術和管理理論的研究及發(fā)展基礎。隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提出“進一步發(fā)揮市場在資源配置中的主導地位”的目標，推動基于城市運營模式的規(guī)劃整合實踐和理論研究已經(jīng)成為市場、政府以及理論界的當務之急。
　　本書以探求城市價值最大化的創(chuàng)造與實現(xiàn)為目標，力求在探索總結中國特色城市運營實踐模式特征的基礎上，闡述規(guī)劃整合的理念和方法論，進而提出以“五規(guī)合一”（“五規(guī)”為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃）為核心的規(guī)劃整合模式的創(chuàng)新理論體系。
　　筆者期望，借助本書的研究成果，城市決策者、城市規(guī)劃管理者、職業(yè)規(guī)劃師以及城市綜合開發(fā)運營和房地產(chǎn)投資開發(fā)領域的從業(yè)人員，可以更清晰、更深入地認識新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下城市運營的模式特征和運行機制，能夠參考運用本書總結提供的規(guī)劃整合技術與方法，更科學地實現(xiàn)政府、市場與公眾的利益和目標平衡，更高效地整合土地、產(chǎn)業(yè)和資本等城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵要素資源，在每一個項目、每一個城鎮(zhèn)、每一座城市開發(fā)建設與運營管理的具體操作中創(chuàng)造更大的價值，實現(xiàn)更高的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標，將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念落到實處。
　　城市的價值如何創(chuàng)造？創(chuàng)造的基礎是什么？創(chuàng)造的方法和途徑又是什么？這些是人類城市化歷史進程中永恒的課題。城市作為人類文明發(fā)展的載體和結晶，充分體現(xiàn)了城市所在地人民的智慧、勞動以及城市各種資源要素綜合形成的成果和財富。
　　誠然，答案是多解的�；�于不同的地域、文化、信仰、資源稟賦等客觀條件的差異，城市的形成進程不同，城市價值的累積和實現(xiàn)途徑也不同，但人們對城市價值的理解正在形成趨于一致的認識�？v觀古今中外知名或不知名的城鎮(zhèn)發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)一個客觀共性，城市的資源稟賦僅僅構成了城市的價值基礎，規(guī)劃作為人類文明的重要工具創(chuàng)造了城市價值，勞動和投資實現(xiàn)了城市價值。
　　鑒于中國特殊的國情和城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，規(guī)劃創(chuàng)造城市價值的方式在過去30多年的中國城鎮(zhèn)化進程中得到充分的演繹。體現(xiàn)政府政策意志的城市規(guī)劃推動了人類歷史上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進程，中國走出了一條具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，同時也為城市規(guī)劃、城市建設、城市管理等與城鎮(zhèn)化相關的領域創(chuàng)造了前所未有的實踐探索和理論創(chuàng)新機遇。
　　2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會議召開，會議明確提出新型城鎮(zhèn)化的國家戰(zhàn)略；2014年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》出臺，闡明了“市場主導、政府引導”的城市發(fā)展方向；在一系列的新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新政策驅動下，基于市場化運作理念的城市運營模式應運而生。然而，中國的城市運營實踐目前缺乏充分的學術關注和理論指導，基于城市運營模式的規(guī)劃理念、規(guī)劃方法和規(guī)劃編制技術的理論研究總體上是落后于實踐發(fā)展的，尤其是基于城市運營模式的“多規(guī)合一”，目前仍是一個相對空白的學術和理論研究領域。
　　顯然，國家從戰(zhàn)略層面已經(jīng)意識到，規(guī)劃體系與編制技術現(xiàn)狀滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展目標的事實。中國獨特的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃管理體制形成了多個部門的“多規(guī)”局面，并因此產(chǎn)生諸多城市不協(xié)調(diào)發(fā)展的弊端。黨的十八大確定城鎮(zhèn)化為國家戰(zhàn)略后，李克強總理在2013年年初提出了城鎮(zhèn)化過程中的“三規(guī)合一”(社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃)的問題，逐步引起各地方政府和學術界的高度關注�！秶�家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》也明確提出：“推動有條件地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等‘多規(guī)合一’”。2015年12月召開的中央城市工作會議指出：“要提升規(guī)劃水平，增強城市規(guī)劃的科學性和權威性，促進‘多規(guī)合一’”；2016年2月6日國務院發(fā)布《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》，明確提出“改革完善城市規(guī)劃管理體制，加強城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進兩圖合一”等一系列新觀點、新措施。我們可以從上述一系列政策層面的信息中解讀出一個共同點——“多規(guī)不合一”向“多規(guī)合一”轉變是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求。越來越多的省市相繼在政府的規(guī)劃管理層面進行了“兩規(guī)合一”“三規(guī)合一”“四規(guī)疊合” 等一系列實踐探索。可以說，這是中國城市規(guī)劃界的一場深刻的大變革。然而，在變革實踐的背后，有諸多的深層次問題需要進行深入探討：“多規(guī)合一”是否就等于規(guī)劃整合？規(guī)劃整合的內(nèi)涵和方法是什么？新型城鎮(zhèn)化究竟需要“多規(guī)合一”還是需要“規(guī)劃整合”？可以說，無論在政府管理層面還是理論研究層面，“多規(guī)合一”引發(fā)的規(guī)劃整合問題正在逐步成為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標下的核心問題之一，規(guī)劃如何為新型城鎮(zhèn)化服務、如何為城市創(chuàng)造價值，是所有城市管理者和城市規(guī)劃從業(yè)者面臨的挑戰(zhàn)和難題。
　　目前，圍繞規(guī)劃整合主題的絕大多數(shù)實踐和最熱門的學術討論基本上集中在以政府為主導的城市經(jīng)營模式下進行，而各種類型的規(guī)劃，則更多扮演著自上而下的規(guī)劃行政推手角色。究其原因，在中國現(xiàn)行的獨特城鄉(xiāng)管理體制下，“政府推動、政府主導” 的城市規(guī)劃、建設與管理一直是多年來中國城市發(fā)展的主流模式，這種模式也因此成為城市經(jīng)營理論與一系列規(guī)劃編制技術和管理理論的研究及發(fā)展基礎。隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提出“進一步發(fā)揮市場在資源配置中的主導地位”的目標，推動基于城市運營模式的規(guī)劃整合實踐和理論研究已經(jīng)成為市場、政府以及理論界的當務之急。
　　本書以探求城市價值最大化的創(chuàng)造與實現(xiàn)為目標，力求在探索總結中國特色城市運營實踐模式特征的基礎上，闡述規(guī)劃整合的理念和方法論，進而提出以“五規(guī)合一”（“五規(guī)”為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃）為核心的規(guī)劃整合模式的創(chuàng)新理論體系。
　　筆者期望，借助本書的研究成果，城市決策者、城市規(guī)劃管理者、職業(yè)規(guī)劃師以及城市綜合開發(fā)運營和房地產(chǎn)投資開發(fā)領域的從業(yè)人員，可以更清晰、更深入地認識新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下城市運營的模式特征和運行機制，能夠參考運用本書總結提供的規(guī)劃整合技術與方法，更科學地實現(xiàn)政府、市場與公眾的利益和目標平衡，更高效地整合土地、產(chǎn)業(yè)和資本等城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵要素資源，在每一個項目、每一個城鎮(zhèn)、每一座城市開發(fā)建設與運營管理的具體操作中創(chuàng)造更大的價值，實現(xiàn)更高的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標，將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念落到實處。