2012年是中國(guó)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之年，國(guó)內(nèi)外局勢(shì)發(fā)生了標(biāo)志性變化。在國(guó)內(nèi)，政治方面，中國(guó)繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革。黨的十八大順利召開，選舉產(chǎn)生了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，又一次實(shí)現(xiàn)了具有歷史意義的中央領(lǐng)導(dǎo)集體權(quán)力的平穩(wěn)交接和過渡。經(jīng)濟(jì)方面，2012年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一年。中國(guó)經(jīng)濟(jì)既要完成從資本與外需驅(qū)動(dòng)的成本推動(dòng)階段向技術(shù)、消費(fèi)與人力資本驅(qū)動(dòng)的內(nèi)生性增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)變，以真正實(shí)現(xiàn)有效經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；更要通過制度平臺(tái)和配套執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)福利效應(yīng)的社會(huì)全覆蓋。在對(duì)外關(guān)系上，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，綜合國(guó)力不斷躍升新臺(tái)階，由國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退和市場(chǎng)萎縮還在繼續(xù)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢，中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨于惡化。另外，以美國(guó)為首的西方國(guó)家不愿看到中國(guó)強(qiáng)大和中國(guó)模式影響擴(kuò)大，在戰(zhàn)略上堅(jiān)持甚至強(qiáng)化對(duì)華遏制。在這種新的歷史條件下，“不管國(guó)際風(fēng)云如何變化，一心埋頭干好自家事”的思維，已經(jīng)難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，“韜光養(yǎng)晦”顯然已經(jīng)不足以容納和支撐外部環(huán)境和自身實(shí)力的顯著改變，中國(guó)應(yīng)該以更積極的態(tài)度參與國(guó)際事務(wù)，同時(shí)也使外部世界對(duì)這個(gè)崛起中的大國(guó)免于恐懼。中國(guó)從“韜光養(yǎng)晦”的戰(zhàn)略姿態(tài)轉(zhuǎn)向“以更加積極的姿態(tài)參與國(guó)際事務(wù)”，這不僅是對(duì)外政策上的變化，更是治國(guó)理政上的一場(chǎng)“大轉(zhuǎn)型”，為中國(guó)內(nèi)部的政治整合打開了新的空間。
      自從1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，尤其是1894年甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以來，中國(guó)被拋入“列國(guó)并立”的國(guó)際局勢(shì)，外部環(huán)境對(duì)于中國(guó)內(nèi)政外交乃至前途命運(yùn)的影響急劇上升。中國(guó)內(nèi)政的每一次重大選擇，都與國(guó)際局勢(shì)的演變分不開。隨著維也納體系瓦解，第一次世界大戰(zhàn)之后，在美英等國(guó)的操縱之下，巴黎和會(huì)與華盛頓會(huì)議先后召開，確立了凡爾賽—華盛頓體系，建立了戰(zhàn)后國(guó)際新秩序，使中國(guó)又回復(fù)到幾個(gè)帝國(guó)主義國(guó)家共同支配的局面，中國(guó)走上了國(guó)民革命與新民主主義革命的道路；隨著第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，凡爾賽—華盛頓體系轉(zhuǎn)變?yōu)檠艩査�體系，中國(guó)國(guó)內(nèi)兩條道路、兩種命運(yùn)之間的對(duì)抗加劇，最終有了中華人民共和國(guó)的誕生；20世紀(jì)50年代初中國(guó)實(shí)行“一邊倒”的外交戰(zhàn)略，當(dāng)時(shí)的社會(huì)主義建設(shè)對(duì)蘇聯(lián)模式也多有引鑒，但隨著中蘇交惡，中國(guó)開始了在蘇聯(lián)模式之外的新探索；1972年尼克松訪華之后，中美外交關(guān)系揭開了新的一頁(yè)，中國(guó)獲得了相對(duì)穩(wěn)定的外部環(huán)境，緩解了自身在國(guó)家安全上面臨的威脅和壓力。中國(guó)在結(jié)束“文化大革命”后，開始實(shí)行改革開放，更是為中國(guó)未來發(fā)展拓寬道路。
      “冷戰(zhàn)”的驟然落幕，使得中國(guó)結(jié)束了20世紀(jì)80年代在美蘇之間“保持平衡”的局面，中國(guó)開始面對(duì)一個(gè)由美國(guó)單極霸權(quán)支配的國(guó)際體系。1990年，面對(duì)國(guó)際局勢(shì)的劇變，當(dāng)時(shí)的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人確立了“冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、沉著應(yīng)付、韜光養(yǎng)晦、有所作為”的“韜光養(yǎng)晦”戰(zhàn)略：不扛旗、不當(dāng)頭，不挑戰(zhàn)美國(guó)的全球霸權(quán)，在已有的全球秩序下尋求發(fā)展；不擴(kuò)張、不稱霸，與其他國(guó)家和睦共處。中國(guó)埋頭于自身的發(fā)展，在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的投票上慎用否決權(quán)，很少參與和自身利益沒有直接關(guān)系的其他區(qū)域的事務(wù)。不僅如此，中國(guó)還積極尋求加入美國(guó)主導(dǎo)的WTO（世界貿(mào)易組織）,通過開拓新的國(guó)際市場(chǎng)，來發(fā)展自身。簡(jiǎn)而言之，這是一種“韜光養(yǎng)晦”的國(guó)際戰(zhàn)略，在總體上成功地促進(jìn)了國(guó)力的增強(qiáng)。“冷戰(zhàn)”結(jié)束之初，美國(guó)將中國(guó)看作可以“改造”并納入美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際體系的國(guó)家。中國(guó)及時(shí)抓住了西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，實(shí)行對(duì)外開放，吸引外資，汲取先進(jìn)的技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)來發(fā)展自身。從1992年到2011年，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易總額占世界總額的比例從0��02%上升到10%，中國(guó)已經(jīng)成為名副其實(shí)的“世界工廠”。2006年，中國(guó)成為世界上最大的外匯儲(chǔ)備國(guó)；2008年，北京成功舉辦奧運(yùn)會(huì)；2010年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，同年上海成功舉辦世博會(huì)；最后，更為重要的是，中國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)世界的影響越來越大，如中國(guó)在能源上的對(duì)外依存度提高，石油、鐵礦石的進(jìn)口量均逐年遞增，等等。
      這種“韜光養(yǎng)晦”的國(guó)際戰(zhàn)略與中國(guó)當(dāng)時(shí)在國(guó)內(nèi)所強(qiáng)調(diào)的發(fā)展指導(dǎo)思想一致。一段時(shí)間以來，中國(guó)并不強(qiáng)調(diào)、不爭(zhēng)論姓資還是姓社的問題，在保持“穩(wěn)定”的外部環(huán)境的條件下，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力吸引國(guó)外資本，汲取先進(jìn)的技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，為中國(guó)集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造內(nèi)外部生態(tài)和政治環(huán)境。自由主義經(jīng)濟(jì)在歐美盛行之時(shí)，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者和部分干部對(duì)于“華盛頓共識(shí)”與美式自由民主模式大加推崇，并將其作為改革的目標(biāo)，而忽視了中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的特殊性和優(yōu)越性，由于缺乏道路自信、制度自信、理論自信和文化自信，認(rèn)為西方一切皆先進(jìn)，中國(guó)一切皆落后，迷失了方向，不再認(rèn)為中國(guó)有必要探索自己的發(fā)展道路與模式，一切皆從西方拿來既可，甚至包括西方的普世價(jià)值觀。
      這一形勢(shì)從2008年以來發(fā)生了變化。2008年美國(guó)爆發(fā)金融危機(jī)，隨后歐洲又爆發(fā)了債務(wù)危機(jī)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家呈現(xiàn)出了增長(zhǎng)乏力的態(tài)勢(shì)，其內(nèi)部社會(huì)矛盾也日益明顯，由此帶來了歐美學(xué)界對(duì)于美式全球化及自身發(fā)展模式的深刻反思。這種反思也必將影響中國(guó)內(nèi)部對(duì)自身發(fā)展模式的思考：如果一個(gè)既有的發(fā)展模式已經(jīng)被實(shí)踐證明存在巨大的缺陷，中國(guó)還要去照抄照搬嗎？以“學(xué)習(xí)西方不徹底”來解釋中國(guó)現(xiàn)存的問題，其說服力在不斷減弱。
      國(guó)際體系中力量的消長(zhǎng)，不可避免地帶來既有國(guó)際體系可持續(xù)性的問題。而對(duì)于中國(guó)而言，過去的30多年中國(guó)在追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的過程中也曾受益于這一國(guó)際體系�！绊w光養(yǎng)晦”的國(guó)際戰(zhàn)略為中國(guó)創(chuàng)造了相對(duì)穩(wěn)定的外部環(huán)境，贏得了發(fā)展的機(jī)遇期；而中國(guó)日益增長(zhǎng)的強(qiáng)大實(shí)力又為中國(guó)外交戰(zhàn)略的勝利奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，提供了強(qiáng)有力的支撐。但在新的局勢(shì)下，美國(guó)主導(dǎo)的全球化對(duì)迅速崛起的中國(guó)束縛作用日益凸顯：
      首先，中國(guó)在中低端產(chǎn)業(yè)中站穩(wěn)腳跟之后，繼續(xù)發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)升級(jí)。“世界工廠”的耀眼成績(jī)背后有著種種環(huán)境代價(jià)與民生代價(jià)，中國(guó)透支了自身的能源、資源與自然環(huán)境，貧富差距進(jìn)一步拉大。而要實(shí)現(xiàn)真正的“可持續(xù)發(fā)展”，中國(guó)需要大力推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，開拓廣闊的內(nèi)需市場(chǎng)。中國(guó)在向中高端產(chǎn)業(yè)鏈攀升的過程中，將不可避免地涉及與以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。此時(shí)，我們就將越來越多地接觸到現(xiàn)存國(guó)際體系中的“天花板”和“玻璃門”。打破這些障礙，就需要中國(guó)企業(yè)走出去積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和在全球進(jìn)行資源配置。既有的“韜光養(yǎng)晦”戰(zhàn)略與中國(guó)在新時(shí)代所面臨的新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要已經(jīng)很難匹配。
其次，在新世紀(jì)之前，西方試圖將中國(guó)的改革開放進(jìn)一步導(dǎo)向政治上的自由化改革，“中國(guó)崩潰論”一度盛行，其基本假設(shè)是，若無符合西方設(shè)置的目標(biāo)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型與政治改革，中國(guó)必將走向崩潰。而隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，西方又開始宣揚(yáng)“中國(guó)威脅論”，認(rèn)為中國(guó)的崛起會(huì)挑戰(zhàn)西方現(xiàn)有的國(guó)際秩序。具體而言，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超越日本，并成為美國(guó)的最大債權(quán)國(guó)，美國(guó)政府越來越將中國(guó)視為其直接的挑戰(zhàn)者。2010年，奧巴馬政府實(shí)施東亞再平衡戰(zhàn)略，聯(lián)合周邊國(guó)家共同遏制中國(guó)；2012年1月，奧巴馬政府公布了題為“維持美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀(jì)國(guó)防的優(yōu)先任務(wù)”的新軍事戰(zhàn)略報(bào)告，美國(guó)高調(diào)重返亞太，這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的核心原因在于加強(qiáng)對(duì)中國(guó)崛起的關(guān)注和挑戰(zhàn)。
      與此同時(shí)，西方還指責(zé)中國(guó)的崛起會(huì)削弱西方模式的影響，從而“誤導(dǎo)”廣大發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展方向，一些人甚至將中國(guó)與亞非拉廣大發(fā)展中國(guó)家互利互惠的交往稱為“新殖民主義”。中國(guó)與一些非洲國(guó)家在意識(shí)形態(tài)、政治制度等方面的差異被刻意放大，一些受西方影響的非洲新生代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中國(guó)的感情及中非友好的傳統(tǒng)觀念趨于淡化，從而為中非關(guān)系埋下了不確定的陰影。所有這些挑戰(zhàn)，都很難以一種“韜光養(yǎng)晦”的姿態(tài)去化解。
      因此，無論是國(guó)際還是國(guó)內(nèi)局勢(shì)，都在客觀上要求中國(guó)轉(zhuǎn)變“韜光養(yǎng)晦”的做法，在國(guó)際秩序建構(gòu)中發(fā)揮更大的作用。這既是中國(guó)在治國(guó)理政理念上的一次“大轉(zhuǎn)型”，也是中國(guó)外交戰(zhàn)略的重大調(diào)整。而新的國(guó)際空間的打開，也為整個(gè)中國(guó)持續(xù)發(fā)展提供了新的外部環(huán)境。
      一、轉(zhuǎn)型中的世界觀
      “韜光養(yǎng)晦”是中國(guó)在一個(gè)特定的時(shí)期所制定的階段性的國(guó)際戰(zhàn)略方針。秉承這一方針，中國(guó)保持低調(diào)，盡量避免和外部世界直接沖突，在涉及與周邊國(guó)家領(lǐng)土與領(lǐng)海爭(zhēng)議時(shí)“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”。但是，自從新世紀(jì)以來，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的崛起之勢(shì)日益顯著，并日益受到關(guān)注。由此出現(xiàn)了一個(gè)兼顧“韜光養(yǎng)晦”與“崛起”的提法，就是“和平崛起”�！昂推结绕稹背姓J(rèn)西方注意到的中國(guó)崛起之勢(shì)，但把重點(diǎn)放在“和平”上，強(qiáng)調(diào)主動(dòng)避免與既有的國(guó)際利益格局激烈沖擊。2005年9月,時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤在聯(lián)合國(guó)首腦大會(huì)上還提出了“和諧世界”的理念，表明了“和平崛起”的中國(guó)所秉承的世界觀。
      2012年9月，外交部發(fā)布了《第67屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)中方立場(chǎng)文件》，該文件延續(xù)一貫的對(duì)外政策內(nèi)核，表明中方會(huì)尊重各國(guó)人民的自決權(quán)、實(shí)現(xiàn)民族和解，反對(duì)外部武力干涉、反對(duì)強(qiáng)行推動(dòng)他國(guó)的政權(quán)更迭，主張各國(guó)自主探索符合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展模式。針對(duì)國(guó)際沖突，中國(guó)一貫支持以協(xié)商和談話的方式來解決爭(zhēng)端，以多邊合作的方式來打擊恐怖主義和國(guó)際犯罪，倡導(dǎo)世界文明的多樣性，最終由聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)逐漸建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，構(gòu)建和諧世界。
      在黨的十八大召開之前，我國(guó)在外交上的新思路逐步呈現(xiàn)。2012年2月，時(shí)任國(guó)家副主席習(xí)近平在美國(guó)友好團(tuán)體歡迎午宴上的演講中，提出“新型大國(guó)關(guān)系”改變了過去對(duì)中美關(guān)系的定位。2012年7月，在于北京召開的“世界和平論壇”開幕式上，習(xí)近平發(fā)表“攜手合作共同維護(hù)世界和平與安全”的講話，提到通過自身發(fā)展維護(hù)世界和平，以自身發(fā)展促進(jìn)周邊國(guó)家發(fā)展，表明中國(guó)正在積極評(píng)估自身的發(fā)展對(duì)世界的影響，這被看作是對(duì)“韜光養(yǎng)晦”戰(zhàn)略方針的調(diào)整。而從2012年具體的對(duì)外政策來看，我們的確可以看到一種積極有所作為的姿態(tài)。
      （一）將對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策納入整體大國(guó)戰(zhàn)略
      中國(guó)日漸成為影響世界經(jīng)濟(jì)大勢(shì)的國(guó)家，在二十國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家、亞太經(jīng)合組織、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制等國(guó)際或區(qū)域組織中發(fā)揮舉足輕重的作用，越來越需要從政治和外交的角度來理解對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策。
      經(jīng)濟(jì)影響力是一種可以轉(zhuǎn)化為政治影響力的國(guó)家實(shí)力。但在“韜光養(yǎng)晦”時(shí)期，中國(guó)較少積極主動(dòng)地在對(duì)外交往之中以經(jīng)濟(jì)杠桿來達(dá)成外交目標(biāo)，制定中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的主要是商務(wù)部等行業(yè)主管部門。相較之下，左右美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的機(jī)構(gòu)卻包括了美國(guó)國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)司、商務(wù)司以及專門負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿等，美國(guó)將此置于國(guó)家戰(zhàn)略布局之中，足見其對(duì)于全球市場(chǎng)影響力的政治意義的清晰認(rèn)識(shí)。
      2012年10月，外交部設(shè)立國(guó)際經(jīng)濟(jì)司。國(guó)際經(jīng)濟(jì)司旨在從政治和外交上協(xié)調(diào)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與發(fā)展合作以及相關(guān)業(yè)務(wù)，研究全球經(jīng)濟(jì)治理、國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等有關(guān)問題，落實(shí)互利共贏的對(duì)外開放戰(zhàn)略，維護(hù)國(guó)家的發(fā)展利益和經(jīng)濟(jì)安全。首先，國(guó)際經(jīng)濟(jì)司的成立體現(xiàn)了外交服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的考慮，有助于中國(guó)在未來的外交工作中更好地關(guān)注國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，國(guó)際經(jīng)濟(jì)司的成立體現(xiàn)了讓經(jīng)濟(jì)更好地服務(wù)于外交的思路，有助于中國(guó)在外交工作中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策，整合經(jīng)濟(jì)資源，將經(jīng)濟(jì)影響力轉(zhuǎn)化為政治影響力，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家外交目標(biāo)。這一機(jī)構(gòu)的設(shè)置體現(xiàn)了中國(guó)在對(duì)外發(fā)展中的角色變化，中國(guó)開始更加積極參與國(guó)際治理，同時(shí)積極制定和調(diào)整中國(guó)在崛起過程中與之匹配的大國(guó)戰(zhàn)略。中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，得以被納入整體的大國(guó)戰(zhàn)略之中，通過發(fā)揮經(jīng)濟(jì)影響力，擴(kuò)大自己的朋友圈。
      （二）爭(zhēng)奪太空資源
      在“冷戰(zhàn)”時(shí)期，中國(guó)作為主權(quán)國(guó)家一直保持獨(dú)立自主能力，當(dāng)時(shí)制定的外交政策既能聯(lián)蘇反美，又能聯(lián)美反蘇。而這種獨(dú)立自主能力的基礎(chǔ)就是中國(guó)有著獨(dú)立自主與完整的工業(yè)體系，同時(shí)在具有重要戰(zhàn)略意義的科技領(lǐng)域有一定發(fā)言權(quán)。中國(guó)在20世紀(jì)80年代所制定的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略可以視為中國(guó)捍衛(wèi)獨(dú)立自主精神的體現(xiàn)，而2012年北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的重大突破，表明了中國(guó)獨(dú)立自主能力的進(jìn)一步提升。
      從20世紀(jì)80年代開始，空間資源成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重要舞臺(tái)。美國(guó)強(qiáng)大的科技實(shí)力成為里根政府制定和實(shí)施對(duì)蘇戰(zhàn)略并最終擊垮蘇聯(lián)的重要因素。美國(guó)借助互聯(lián)網(wǎng)所造就的全球信息系統(tǒng)更是超越了空間的限制，控制了互聯(lián)網(wǎng)世界中最重要的信息節(jié)點(diǎn)，使得信息和權(quán)力在看不見的三維空間中流動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)和鞏固了美國(guó)的全球霸權(quán)。美國(guó)就在這種空間戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中占據(jù)先機(jī)，它最早建立了自己的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，是當(dāng)時(shí)最完善的衛(wèi)星定位系統(tǒng)，也就是我們今天特別熟悉的GPS系統(tǒng)；由于衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)具有極其重要的戰(zhàn)略地位，為了避免美國(guó)一家獨(dú)大，俄羅斯建立了格洛納斯系統(tǒng)，可為歐洲和亞洲部分地區(qū)提供導(dǎo)航服務(wù)；歐盟則希望借助“伽利略計(jì)劃”，建設(shè)新一代民用全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，來降低對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略依附，追求更多的外交自由度。
      中國(guó)早就意識(shí)到衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的重要性，在20世紀(jì)80年代就制定了發(fā)展北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的“三步走”戰(zhàn)略，即在2000年建成北斗衛(wèi)星導(dǎo)航試驗(yàn)系統(tǒng)，解決自主衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的有無問題；到2012年左右形成覆蓋亞太大部分地區(qū)的服務(wù)能力；最終在2020年左右形成全球覆蓋能力。2012年12月27日，由空間端、地面端和用戶端所組成的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)正式提供亞太區(qū)域服務(wù)，這也表明發(fā)展衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的三步走戰(zhàn)略順利實(shí)現(xiàn)了第二步，中國(guó)也成為繼美國(guó)、俄羅斯之后第三個(gè)擁有衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的國(guó)家。
太空資源具有獨(dú)特的稀缺性。以衛(wèi)星為例，為了避免在同步軌道上發(fā)生干擾、碰撞的危險(xiǎn)，衛(wèi)星之間需要保持一定的安全距離。聯(lián)合國(guó)國(guó)際電信聯(lián)盟規(guī)定先發(fā)射衛(wèi)星的一方具有衛(wèi)星頻率的使用權(quán)，因此，只有盡早發(fā)射導(dǎo)航衛(wèi)星才能保證在未來的競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。除了民用途徑外，衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在軍事上的意義更大。美國(guó)和俄羅斯的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)成形于“冷戰(zhàn)”期間，而歐盟的伽利略衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)也是歐盟獨(dú)立防務(wù)計(jì)劃的重要組成部分。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的建立，在捍衛(wèi)國(guó)家的戰(zhàn)略安全、提升國(guó)家國(guó)際地位的同時(shí)，可以推動(dòng)相關(guān)科技研發(fā)的進(jìn)步，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有研究指出，相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模早已逾千億元。
      （三）重塑陸上秩序
      在歷史上，中國(guó)一度創(chuàng)造了鄭和下西洋這樣的海上奇跡，但從總體來看，中國(guó)仍然是一個(gè)陸地國(guó)家，盡管有很長(zhǎng)的海岸線，但歷代王朝所注重的都是陸地地緣政治。中國(guó)歷史上從來沒想培養(yǎng)海洋意識(shí)，成為一個(gè)海洋國(guó)家。自15世紀(jì)以來，葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國(guó)相繼成為海上強(qiáng)國(guó)，歐洲列強(qiáng)在19世紀(jì)成為全球的主導(dǎo)力量；在20世紀(jì)兩次世界大戰(zhàn)之后，美國(guó)成為海上霸主。海上霸權(quán)與陸地強(qiáng)國(guó)之間的實(shí)力差異也造就了這樣一種文明觀，即海洋文明從總體上優(yōu)于陸地文明。在20世紀(jì)80年代，中國(guó)知識(shí)界一些人受到海洋文明優(yōu)于陸地文明這一觀點(diǎn)的影響，認(rèn)為陸地文明導(dǎo)致中國(guó)在近代走向閉關(guān)鎖國(guó)，落后于世界潮流，所以他們認(rèn)為中國(guó)未來應(yīng)該融入海洋文明。但是，隨著現(xiàn)代陸路交通的發(fā)展，海洋文明與陸地文明的二元對(duì)立，已經(jīng)遭遇到嚴(yán)重的沖擊。
      在19世紀(jì)初發(fā)明但在第二次工業(yè)革命以來才逐漸推廣的鐵路交通，是陸地國(guó)家加強(qiáng)相互交通聯(lián)系的重要手段。20世紀(jì)初發(fā)明的飛機(jī)也提供了海運(yùn)之外的另一種可能性。21世紀(jì)初，鐵路交通的改進(jìn)，高速鐵路技術(shù)的突飛猛進(jìn)，使陸上交通實(shí)現(xiàn)重大突破，也為陸權(quán)的開拓奠定了技術(shù)上的基礎(chǔ)。