作者試圖解釋和解決的問(wèn)題是,政府偏好在制度變遷過(guò)程中到底處于何種地位,扮演著何種角色。通過(guò)對(duì)收容遣送政策的淵源制度化變異廢止后續(xù)創(chuàng)新的變遷邏輯進(jìn)行系統(tǒng)的考察。作者發(fā)現(xiàn),在中國(guó)的制度變遷案例中,政府偏好的結(jié)構(gòu)和選擇,是理解有關(guān)制度變遷的一個(gè)核心變量或關(guān)鍵因素。為了理解政府偏好的形成及其變化對(duì)制度變遷所帶來(lái)的重要影響,作者在本書(shū)中提出了一個(gè)具有相當(dāng)解釋力的分析框架,該分析框架由四個(gè)維度所構(gòu)成,即以國(guó)家為中心、偏好偽裝、分權(quán)化、路徑依賴(lài)。這四個(gè)維度,既很好地解釋了特定時(shí)期政府偏好的形成、性質(zhì)及其相應(yīng)的結(jié)構(gòu),也很好地解釋了這種性質(zhì)的政府偏好在多大程度上并以何種方式影響了制度的變化。通過(guò)分析,作者發(fā)現(xiàn),雖然引發(fā)和促進(jìn)制度與政策變遷的因素是復(fù)雜的,但對(duì)于像收容遣送政策這樣在很長(zhǎng)時(shí)期里保持著某種穩(wěn)定性的制度變遷的分析,肯定存在著某種關(guān)鍵性的因素或力量在主導(dǎo)著這種持續(xù)穩(wěn)定的制度變化,這個(gè)主導(dǎo)力量是政府偏好及其本身的變化。由于政府偏好是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)甚至法學(xué)的重要概念,加上作者對(duì)新中國(guó)成立和改革開(kāi)放以來(lái)的不同歷史時(shí)期里所面臨的現(xiàn)代化、國(guó)家建設(shè)、治理等方面的任務(wù)及其困境進(jìn)行了詳細(xì)的歷史學(xué)方法論上的敘述,使得本書(shū)的研究體現(xiàn)出了多學(xué)科和跨學(xué)科研究的特色或優(yōu)點(diǎn),也為分析中國(guó)的制度變遷提供了某種恰當(dāng)?shù)暮陀幸娴慕忉尶蚣堋?
分析和檢驗(yàn)政府偏好及其變化對(duì)于制度變遷的意義,有助于人們更好地認(rèn)識(shí)中國(guó)國(guó)家治理的特定邏輯,有助于在實(shí)踐中如何界定政府在治理過(guò)程中的角色提供相應(yīng)的方法論上的指導(dǎo),也為更深入地思考和研究不同社會(huì)的制度變遷以及中國(guó)制度發(fā)展的實(shí)踐,開(kāi)啟了一扇窗。
理解政府偏好與制度變遷的中國(guó)視角
林尚立
人是社會(huì)動(dòng)物。人組成社會(huì),決定社會(huì)發(fā)展,同時(shí),社會(huì)也影響人,決定人在社會(huì)中的命運(yùn)。人與社會(huì)相互作用的重要介體就是制度。人制定規(guī)則,形成制度,以規(guī)范社會(huì)關(guān)系,決定社會(huì)發(fā)展方向;社會(huì)也通過(guò)制度來(lái)約束人的社會(huì)行為,決定人的社會(huì)存在方式與發(fā)展取向。一個(gè)社會(huì)的制度水平與質(zhì)量,將從根本上決定這個(gè)社會(huì)與人的發(fā)展。生產(chǎn)力的發(fā)展,就是通過(guò)作為生產(chǎn)關(guān)系體現(xiàn)的制度進(jìn)步來(lái)推動(dòng)社會(huì)和政治向前發(fā)展的。馬克思主義認(rèn)為,人類(lèi)社會(huì)發(fā)展就是通過(guò)生產(chǎn)力發(fā)展所帶來(lái)的新舊制度替代而不斷向前的。
我們固然可以從新舊制度替代的大邏輯中來(lái)把握整個(gè)人類(lèi)歷史,這對(duì)于把握人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律與歷史走向是有意義的。但當(dāng)我們要深入了解人類(lèi)社會(huì)的具體發(fā)展過(guò)程,要把握世界上不同社會(huì)發(fā)展邏輯與人民的具體生活形態(tài)時(shí),就必須從大跨度、革命性的制度替代視角轉(zhuǎn)向小跨度、漸變性的制度變遷視角,并將兩者結(jié)合起來(lái)進(jìn)行必要的互證考察和分析?v觀世界各國(guó)的實(shí)踐與發(fā)展,通過(guò)制度變遷最終實(shí)現(xiàn)制度替代是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的主流,只有當(dāng)新的制度無(wú)法在舊的制度中萌生、成長(zhǎng)時(shí),用暴力摧毀舊制度以建立新制度才成為必然的選擇。
序0000政府偏好與制度變遷:以收容遣送制度為案例的研究在馬克思主義看來(lái),人類(lèi)社會(huì)發(fā)展至今,形成了兩個(gè)制度變遷與替代的平臺(tái):一個(gè)是在私有制基礎(chǔ)上形成的平臺(tái);一個(gè)是在公有制基礎(chǔ)上形成的平臺(tái)。在這兩個(gè)平臺(tái)上,制度變遷的形式、基本邏輯都可能會(huì)有許多相似之處,但由所有制決定的人民與國(guó)家、社會(huì)與政府關(guān)系在不同平臺(tái)上的本質(zhì)性差異,卻往往使制度變遷的價(jià)值取向、操作方式以及最終的制度建構(gòu)有根本的不同。本書(shū)借用了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架來(lái)考察中國(guó)收容遣送制度的變遷,但其真正目的不在于論證新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架對(duì)研究中國(guó)制度變遷的適用性,而是在于考察政府偏好對(duì)制度變遷的作用和影響。影響政府偏好的因素很多,但最終決定政府偏好的一定是這個(gè)社會(huì)根本制度,即確立在生產(chǎn)資料所有制基礎(chǔ)上的根本制度,因?yàn),一旦政府偏好躍出了根本制度的規(guī)定性,政府也就失去了合法性基礎(chǔ),其推動(dòng)的制度變遷最終也就不可能成立。
從這個(gè)意義上講,本書(shū)在有意無(wú)意中給人們一個(gè)全新的啟示:在制度變遷中,由社會(huì)制度決定的政府偏好往往會(huì)在推動(dòng)制度變遷中產(chǎn)生更為深沉的決定作用,因而,撇開(kāi)社會(huì)制度的規(guī)定性,用面上的政府偏好來(lái)把握其對(duì)制度變遷的作用是不全面的,也是不科學(xué)的。就本論文所考察收容遣送制度的戲劇性變遷來(lái)說(shuō),最終決定制度變遷取向的,與其說(shuō)是政府對(duì)收容遣送制度的反思與設(shè)計(jì),不如說(shuō)是政府對(duì)人民權(quán)利和社會(huì)主義制度規(guī)定性的尊重與維護(hù)。換句話說(shuō),推動(dòng)這次制度變遷的政府偏好,從根本上講,不是來(lái)自政府本身,而是來(lái)自政府背后的人民意志與社會(huì)主義制度規(guī)定性。由此可見(jiàn),對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō),黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主以及依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一,是對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展具有實(shí)質(zhì)功效的統(tǒng)一。這正是社會(huì)主義中國(guó)發(fā)展區(qū)別于世界上其他國(guó)家發(fā)展的根本所在。
生產(chǎn)資料公有制所決定的社會(huì)制度,始終以人民利益為最高利益,以人為本作為根本出發(fā)點(diǎn)。所以,在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下,政府偏好一定要同時(shí)考慮兩個(gè)層面:一是以人為本這個(gè)根本點(diǎn);二是以人民利益為最高利益這個(gè)核心點(diǎn)。由此,人不再是抽象的,人民不再是虛空的。人是現(xiàn)實(shí)的、具體的,人民是由每個(gè)現(xiàn)實(shí)人構(gòu)成的整體,共同決定著政府偏好既不能離開(kāi)核心原則,也不能離開(kāi)現(xiàn)實(shí)的最高利益,即人民的根本利益。社會(huì)主義中國(guó)就是在這樣的價(jià)值偏好中來(lái)把握制度的發(fā)展方向,把握國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程,把握創(chuàng)造社會(huì)進(jìn)步和人民幸福的根本原則。
本書(shū)以具體事件為對(duì)象,以制度變遷為視角,實(shí)現(xiàn)了以小見(jiàn)大的學(xué)術(shù)實(shí)踐。不論是具體事件的學(xué)術(shù)分析,還是制度變遷分析工具的學(xué)術(shù)把握,本書(shū)都還有可以改進(jìn)與完善的空間,但如果僅就本書(shū)所帶來(lái)的學(xué)術(shù)和理論啟示而言,本書(shū)還是達(dá)到了學(xué)術(shù)目標(biāo):為更深入地思考和研究不同社會(huì)的制度變遷以及中國(guó)制度發(fā)展的實(shí)踐,開(kāi)啟了一扇窗。寫(xiě)于2015年秋復(fù)旦園目錄
余亞梅,畢業(yè)于復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系和公共事務(wù)學(xué)院,獲法學(xué)(政治學(xué))博士學(xué)位。現(xiàn)任上海市公安局治安總隊(duì)指揮處副處長(zhǎng)。長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)公共治理和相關(guān)制度變遷問(wèn)題的研究,先后圍繞現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制、社會(huì)管理創(chuàng)新等問(wèn)題作了大量的調(diào)查研究,并在《社會(huì)科學(xué)》、《南京社會(huì)科學(xué)》、《江西社會(huì)科學(xué)》、《新疆大學(xué)學(xué)報(bào)》、《上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)》等核心期刊和學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表多篇學(xué)術(shù)論文。
序 林尚立001
第一章導(dǎo)論001
第一節(jié)問(wèn)題的提出001
第二節(jié)研究目的和選題的意義005
第三節(jié)本書(shū)的基本觀點(diǎn)010
第四節(jié)方法與框架013
第二章政府偏好與收容遣送制度的變遷:
文獻(xiàn)綜述018
第一節(jié)政府偏好與制度變遷:簡(jiǎn)要的文獻(xiàn)
回顧019
一、 對(duì)政府偏好的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋019
二、 代議制民主下的政府偏好問(wèn)題:
有關(guān)的政治理論文獻(xiàn)024
三、 制度變遷理論中的政府偏好問(wèn)題027
第二節(jié)文獻(xiàn)世界里收容遣送制度的變遷
032
一、 2003年前管理部門(mén)的認(rèn)識(shí)032
二、 學(xué)術(shù)研究:遺忘的角落035
三、 從收容到救助的學(xué)術(shù)爭(zhēng)論:是制度的
變遷嗎?038第三章政府偏好與收容遣送制度的變遷:一個(gè)分析框架055
第一節(jié)政府偏好:概念、形成和變化056
一、 偏好及相關(guān)概念的界定056
二、 政府偏好及其形成058
三、 政府偏好是變化的061
第二節(jié)政策偏好結(jié)構(gòu)中的政府偏好063
第三節(jié)收容遣送政策的變遷:基于政府偏好的解釋066
一、 以國(guó)家為中心067
二、 偏好偽裝072
三、 分權(quán)化075
四、 路徑依賴(lài)079
目錄0000政府偏好與制度變遷:以收容遣送制度為案例的研究第四章收容遣送制度的起源與規(guī)范結(jié)構(gòu)088
第一節(jié)制度淵源與政府偏好089
一、 制度的發(fā)端090
二、 政權(quán)鞏固:改造與救助090
三、 城市化與工業(yè)化的雙重壓力:限制人口流動(dòng)094
第二節(jié)收容遣送政策的制度化:規(guī)范結(jié)構(gòu)101
一、 制度的規(guī)范結(jié)構(gòu)103
二、 制度化中的政府偏好107
第三節(jié)制度的有效性:觀察和評(píng)價(jià)的困難性113
第五章由扭曲而廢止:政府偏好的變化121
第一節(jié)扭曲的軌跡122
一、 制度功能的轉(zhuǎn)換122
二、 收容經(jīng)濟(jì)與組織內(nèi)部的量化管理131
三、 警察權(quán)的失控135
第二節(jié)扭曲的必然性:政府偏好的原因139
一、 以國(guó)家為中心的秩序塑造139
二、 分權(quán)化過(guò)程中的地方?jīng)_動(dòng)143
三、 路徑依賴(lài)的制約147
四、 無(wú)效的制度何以持續(xù):基于執(zhí)法者個(gè)人偏好的
分析149
第三節(jié)孫志剛事件:中國(guó)制度變遷中的政策議程
設(shè)置153
一、 孫志剛事件153
二、 社會(huì)輿論的形成與公眾議程的建構(gòu)155
三、 公眾議程與領(lǐng)導(dǎo)的決心159
四、 政府偏好與制度轉(zhuǎn)型162
五、 本節(jié)小結(jié)166
第六章后收容遣送時(shí)代的政府偏好:代結(jié)束語(yǔ)174
第一節(jié)新制度的錯(cuò)位174
第二節(jié)后收容遣送時(shí)代:政府偏好的相對(duì)穩(wěn)定性180
第三節(jié)結(jié)論186
參考文獻(xiàn)191
后記214