序 言 一 中國的軍事情報專家認為：以情報工作為研究對象，探索情報工作規(guī)律，研究改進情報工作途徑的學科，在西方稱為情報研究，在中國則稱為軍事情報學。名稱各不相同，但本質(zhì)是一樣的。 不過，從世界情報發(fā)展研究的潮流來看，情報研究是一個內(nèi)涵豐富、外延開闊的大概念，它包含了工業(yè)、農(nóng)業(yè)的情報，還有能源、糧食等經(jīng)濟情報，甚至包括針對目標國意識形態(tài)領域的宣傳與滲透行動。這些情報搜集與情報攻擊手段的運用，使國家情報的分類更加專業(yè)化、系統(tǒng)化，出現(xiàn)了許多亟待開拓的新的情報領域，這其中就包含金融情報。例如，美國國家情報的類型劃分就有科技情報、軍事情報、政治情報和經(jīng)濟社會情報這四大類型。作為美國情報部門最高情報協(xié)調(diào)機構(gòu)的國家安全委員會，其常規(guī)會議的內(nèi)閣成員就包括財政部。但在普通民眾眼里，美國財政部在金融方面的職責僅是一個給商業(yè)銀行發(fā)放牌照及日常監(jiān)管金融機構(gòu)的政府管理部門。 當今社會，由于互聯(lián)網(wǎng)的高度發(fā)達，高清衛(wèi)星圖像的廣泛運用，情報工作已經(jīng)較少涉及跟蹤、竊聽或者撬開保險柜式的窺探活動，竊密與偷拍已經(jīng)不是情報搜集的主要方式。情報工作的演變方向更多的是成為社會科學的一個分支，更加注重綜合分析對手的政治、經(jīng)濟、社會、軍事問題，并進行綜合評估、預測，情報搜集不再是偷偷摸摸的行為。盡管情報研究機構(gòu)依舊有必要對特別重要的秘密信息來源進行保護，但許多關于政治、經(jīng)濟、社會、技術、人口等方面的情況和社會的基本發(fā)展趨勢與宏觀政策及數(shù)據(jù)，都是公開的，可以在互聯(lián)網(wǎng)上搜索獲取、在官方發(fā)布的文件里輕易得到。在世界范圍來看，從國家治理逐步走向政務公開是一種趨勢，這些政策與數(shù)據(jù)的公開推動了一個國家政治的透明度與行政執(zhí)法的合理性。因此，公開討論情報問題將成為一種可能、一種現(xiàn)實。而隨著情報的神秘面紗被逐步揭開，情報研究將成為社會科學的分支，情報機構(gòu)也將變得更像一個為執(zhí)政黨建言獻策的智庫。 我們今天的國家安全概念也由過去的傳統(tǒng)領域向非傳統(tǒng)領域轉(zhuǎn)換，國際社會呈現(xiàn)著軍事斗爭與經(jīng)濟較量并存的復雜態(tài)勢。中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會決定成立國家安全委員會，該委員會第一次會議就強調(diào)要堅持總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路。 當前，我國國家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復雜。習近平總書記在國家安全委員會第一次會議中指出：必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路……既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系…… 顯然，在上述各個關系到國家安全體系建設的領域內(nèi)，國家情報機構(gòu)要力圖做到的是，區(qū)分哪一類是需要高度戒備防范的、容易受到外來勢力攻擊或威脅的安全領域；哪一類是容易導致自身認知不足、因判斷失誤引發(fā)決策失誤的安全領域；哪一類是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡或自身行政努力不足的安全領域。 美國情報專家指出，今天對美國國家安全的威脅是非對稱性的，幾乎不存在敵方發(fā)動常規(guī)交戰(zhàn)的威脅，但看似松散的恐怖組織發(fā)起非常規(guī)卻高度致命的攻擊威脅確實是存在的，就像2011 年的9·11事件那樣。 在當今世界，由于各國的經(jīng)濟、金融實力與地位各不相同，因此對大多數(shù)國家而言，金融安全的威脅也是非對稱性的。中國現(xiàn)在外匯儲備總量是世界第一，但幾乎不存在我們可以利用龐大的外匯儲備作為武器去攻擊他國的機會。因為我們的外匯儲備就是他國的本幣，必要時，他國本幣的印制與發(fā)行可以是無限的，而我們要提防的嚴重金融安全問題則是防止對手國利用通脹、匯率的大幅波動來剪羊毛。 很顯然，在軍事與經(jīng)濟、金融領域，大部分新興國家容易遭受來自國際敵對勢力的滲透和攻擊，而由外部因素引發(fā)的金融危機對一國經(jīng)濟的摧毀和破壞絕不亞于核武器的打擊。例如，韓國在1996年時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）是10610美元，到1998年年初，就只剩下6000多美元了，國家外匯儲備也近乎枯竭。試想有哪一種戰(zhàn)爭、哪一種武器的破壞力能使一個國家的人均GDP在這樣短的時間內(nèi)下降40%？可見，1997年爆發(fā)的亞洲金融危機再次印證了金融戰(zhàn)在國際經(jīng)濟博弈中的重要地位。 2008年6月，一款由美國著名投資銀行雷曼兄弟公司制作出售的迷你債券登陸中國香港，全港的各大商業(yè)銀行競相加入銷售行列。然而，在代銷協(xié)議簽約的前一周，香港最大的、實力最雄厚的某英資銀行突然退出代銷業(yè)務，如此異常舉動，并未引起參與認購的香港中資銀行集團及相關機構(gòu)的警覺。于是，簽約照常進行，銷售如期鋪開。不到半年，情況急轉(zhuǎn)直下，美國爆發(fā)次貸危機，雷曼兄弟公司因高達6130億美元的負債轟然倒下。市場上的雷曼迷你債券成了無主的空頭支票。僅此一項，參與承銷的香港中資銀行集團，當年對雷曼債券的損失撥備就高達130億港元。其后數(shù)年，香港無數(shù)雷曼苦主的游行抗議追索行動對當事銀行機構(gòu)造成的聲譽損失更是無法計量。 上述兩個金融博弈的案例，展示了金融戰(zhàn)的破壞力，也彰顯了金融情報信息的重要性。從情報學的角度來說，后一個案例的英資銀行得益于情報的搜集，中資銀行則疏于情報的分析；但不可否認的是，金融情報信息使用不當或誤判，會對國家利益、民族福祉造成損害。 因此，無論是面對國家之間的經(jīng)濟較量、金融博弈，甚至是軍事斗爭，金融情報都有存在的價值，應該在中國的情報搜集、研究和分析領域占有一席之地。 ……