前言
后勤部門是學(xué)校的基礎(chǔ)性保障部門，后勤工作涉及學(xué)校工作的方方面面，是學(xué)校辦好人民滿意的教育事業(yè)的保障部。鄧小平同志指出：后勤工作的任務(wù)，就是要為科研工作、教育工作服務(wù)，要為科研工作者和教育工作者創(chuàng)造條件，使他們能夠?qū)Ｐ闹轮镜貜氖驴蒲�、教育工作。這為高校后勤工作指明了方向。因此做好后勤管理和服務(wù)工作，為教學(xué)、科研提供良好的物質(zhì)條件，為師生員工創(chuàng)造較好的生活條件，解除他們的后顧之憂，讓他們集中精力，搞好教學(xué)、科研與學(xué)習(xí)，以保障高校各項工作的順利進行，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
長期以來，我國高等院校普遍采用學(xué)校包攬后勤管理和服務(wù)的管理運行模式，學(xué)校所有業(yè)務(wù)以及相關(guān)業(yè)務(wù)的開展的服務(wù)保障工作均由后勤部門全部承擔(dān)，人財物等均有學(xué)校決定和安排，整個后勤服務(wù)體系不與社會外組織發(fā)生交集。這種模式雖然有利于學(xué)校對后勤工作的直接管控，但是也存在著諸如體系繁雜龐大、運轉(zhuǎn)低效、學(xué)校負(fù)擔(dān)壓力過大等一系列弊端。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中提出：高校后勤改革的方向是實行社會化。1999年6月15日第三次全國教育工作會議上，朱镕基同志又提出了要把后勤從學(xué)校剝離出來，實行后勤服務(wù)社會化，鼓勵社會力量為學(xué)校提供后勤服務(wù)。為了進一步消除制約我國高等教育發(fā)展的瓶頸因素，保證新世紀(jì)高等教育的健康發(fā)展，1999年11月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院辦公廳在上海召開了第一次全國高校后勤社會化改革工作會議，對改革進行了全面動員和部署，有力地推進了全國高校后勤社會化改革。之后，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)每年都要開一次會議推動改革工作的指示，又分別于2000年12月和2001年12月在武漢和西安召開了第二、第三次高校后勤社會化改革工作會議。國務(wù)院原副總理李嵐清同志三次親臨會議并做了重要講話，對推動高校后勤社會化改革的進程，保證改革的順利進行，起到了關(guān)鍵性作用。一種新型的、有中國特色的、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和高校辦學(xué)規(guī)律的高校后勤保障體系正在逐步形成，有效地緩解了制約我國高等教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，保證并支撐了我國高等教育近些年的快速發(fā)展。但是，在推進高校后勤社會化改革進程中，由于我國幅員遼闊、各地經(jīng)濟社會發(fā)展進程差異等一系列客觀因素影響，特別是高校后勤社會化改革與區(qū)域社會化專業(yè)組織市場發(fā)育不夠成熟的矛盾、社會專業(yè)服務(wù)組織的逐利性與高等院校公益性之間的矛盾、20世紀(jì)末以來高校合并后后勤服務(wù)人員隊伍龐大與社會化組織進入減少工作崗位之間的人事安排矛盾等，這些都促使如內(nèi)蒙古民族大學(xué)這類在經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后的四線城市辦學(xué)的高校很難像位于中心大城市辦學(xué)的高水平大學(xué)一樣實現(xiàn)后勤工作的完全社會化改革。
內(nèi)蒙古民族大學(xué)自2000年由三所通遼本地本科院校組建以來，雖然在學(xué)校后勤社會化改革方面做了大量工作，也取得了一些成績，但學(xué)校辦后勤的總體格局因受諸多客觀因素影響依然沒有改變。作者于2011年調(diào)任內(nèi)蒙古民族大學(xué)并分管學(xué)校后勤工作以來，積極推動學(xué)校后勤既有管理體系的規(guī)范化建設(shè)，著力解決學(xué)校包攬后勤工作中存在的粗放式管理和空耗低效問題，著力探討在經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后區(qū)域的構(gòu)建高校后勤現(xiàn)代化服務(wù)體系，并將自己在學(xué)校后勤工作中的理論和實踐探討進行系統(tǒng)回顧和總結(jié)，力爭為地方大學(xué)辦好學(xué)校后勤工作提供借鑒。
本書在研究和創(chuàng)作過程中，作者積極學(xué)習(xí)并借鑒了國內(nèi)外很多專家學(xué)者的大量研究結(jié)果，同時也得到了很多高校同行的大力支持和幫助。本書的出版也得到了出版社領(lǐng)導(dǎo)和編輯的大力支持和幫助。在此，謹(jǐn)向所有給予本書關(guān)心、支持和幫助的同志們，以及參閱和引用他們研究成果的專家學(xué)者們一并致以衷心感謝！
由于水平有限，書中難免有不妥乃至錯漏之處，敬請專家和讀者批評指正。

陳鳳玉2017年11月20日