《我國(guó)青少年體育俱樂(lè)部治理研究》：

　　一、非營(yíng)利組織興起的社會(huì)背景

　　與西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)非營(yíng)利組織起步較晚且發(fā)展緩慢，尤其在改革開(kāi)放以前，非營(yíng)利組織發(fā)展呈現(xiàn)規(guī)模較小、影響力較弱的特征。一直到20世紀(jì)80年代以后，我國(guó)非營(yíng)利組織作為獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的社會(huì)力量登上歷史舞臺(tái)，在社會(huì)福利、醫(yī)療保健、社區(qū)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、國(guó)際合作等領(lǐng)域發(fā)揮著積極作用，這也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在需求與必然結(jié)果。非營(yíng)利組織的快速發(fā)展，有著其深刻的國(guó)際及國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景。

　�。ㄒ唬﹪�(guó)際層面的宏觀背景

　　20世紀(jì)80年代前后，國(guó)際社會(huì)發(fā)生了一系列影響深遠(yuǎn)的事變，如蘇聯(lián)解體、東歐劇變、國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)低潮、東西方兩極冷戰(zhàn)局面的結(jié)束等，這些改變打破了“二戰(zhàn)”后長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)世界秩序的平衡狀態(tài)。國(guó)際社會(huì)發(fā)生的大變動(dòng)、大改組，美國(guó)成為唯一的超級(jí)大國(guó)，但構(gòu)建新秩序的喜悅很快消失，美國(guó)陷入了伊拉克、阿富汗等局部戰(zhàn)爭(zhēng)的泥潭，單邊主義外交在四處碰壁的過(guò)程中漸顯力不從心。歐洲在幾輪磋商與整合之后，歐盟國(guó)家在經(jīng)濟(jì)與外交等層面實(shí)現(xiàn)了相對(duì)統(tǒng)一，構(gòu)建了更加強(qiáng)勢(shì)的歐元區(qū)大廈。中國(guó)、印度、巴西、俄羅斯、南非等新興經(jīng)濟(jì)體保持了平穩(wěn)快速發(fā)展的勢(shì)頭，世界進(jìn)入了地緣政治版圖深刻調(diào)整、鄉(xiāng)元利益格局深刻變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)深刻變革的多極化時(shí)代。在這樣的宏觀背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的福利制度危機(jī)與社會(huì)治理結(jié)構(gòu)危機(jī)交織在一起。由政府包攬?zhí)峁┑纳鐣?huì)福利保障體系面臨巨大挑戰(zhàn)，社會(huì)公共服務(wù)的剛性需求與政府支付能力不足形成強(qiáng)烈反差，政府失靈現(xiàn)象普遍存在于福利國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活層面；壟斷資本與金融寡頭結(jié)成的國(guó)家治理聯(lián)盟面臨著中產(chǎn)階級(jí)崛起的挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在社會(huì)組織對(duì)政府主導(dǎo)社會(huì)事務(wù)產(chǎn)生質(zhì)疑，提出參與慈善公益和社會(huì)管理的強(qiáng)烈愿望，公民社會(huì)形態(tài)的日趨成熟，為非營(yíng)利組織的快速發(fā)展提供了重大機(jī)遇。

　�。ǘ�）國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景

　　我國(guó)非營(yíng)利組織是伴隨著改革開(kāi)放的步伐發(fā)展的。中華人民共和國(guó)成立后，我國(guó)效仿蘇聯(lián)政府管理模式而建立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)家?guī)缀跽莆樟怂�有的人力、物力及�?cái)力資源，形成了一元化的強(qiáng)勢(shì)政府管理職能。每個(gè)社會(huì)成員都要高度依賴(lài)計(jì)劃體制派生的單位制度、戶籍制度和福利制度，這種“大政府、小社會(huì)”的大一統(tǒng)政府管理體制，極大壓縮了社會(huì)組織的生存與發(fā)展空間。即使當(dāng)時(shí)存在的工會(huì)、婦聯(lián)等社會(huì)組織，在組織架構(gòu)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和活動(dòng)領(lǐng)域等方面都要受制于政府并依賴(lài)政府，帶有鮮明的官民二重性，從嚴(yán)格意義上看并不是真正的非營(yíng)利組織，非營(yíng)利組織基本被排除在社會(huì)結(jié)構(gòu)制度之外。中國(guó)真正意義上的非營(yíng)利組織，是在黨的十一屆三中全會(huì)，特別是1992年鄧小平南巡講話以后，在國(guó)內(nèi)一系列政治經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)上才得以發(fā)展。

　　1.政治體制改革

　　政治體制改革，就是在社會(huì)主義政治總格局和權(quán)力結(jié)構(gòu)形式不變的前提下，對(duì)政權(quán)組織、政治組織的相互關(guān)系及其運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整和完善。其主要內(nèi)容包括領(lǐng)導(dǎo)體制、行政機(jī)構(gòu)、行政法規(guī)等方面的改革，是國(guó)家政治制度的完善和發(fā)展，目的在于調(diào)整部分社會(huì)關(guān)系，提高政治與行政管理工作的效能，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化教育等事業(yè)的發(fā)展。在黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)在進(jìn)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，也開(kāi)展了政治體制改革，但政治體制改革跟不上經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立后，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深刻變革所釋放的巨大能量作用于上層建筑，外化為社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)的一系列變化，社會(huì)轉(zhuǎn)型期的諸多問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)，例如貧富差距的拉大、區(qū)域發(fā)展的不平衡、社會(huì)階層間的利益碰撞、資源環(huán)境約束加劇等，使原有的國(guó)家社會(huì)管理模式產(chǎn)生松動(dòng)并逐步瓦解，長(zhǎng)期推行的由政府大包大攬?zhí)峁┕�共產(chǎn)品和服務(wù)的行為方式難以適應(yīng)多樣化的社會(huì)需求，促使國(guó)家政治體制的改革成為必然。其主要內(nèi)容是建設(shè)社會(huì)主義民主政治，其最終目的是為了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和社會(huì)主義制度下更好地發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性；其長(zhǎng)期目標(biāo)是建立高度民主，法制完備、富有效率、充滿活力的社會(huì)主義政治體制。在國(guó)家政治體制改革的前提下，非營(yíng)利組織作為社會(huì)治理的新生力量日益受到人們的重視，也得到國(guó)家認(rèn)可，社會(huì)功能需求成為非營(yíng)利組織快速發(fā)展的重要原因。

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