前　　言

“民以食為本，糧以地為先�！彪S著社會、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，農(nóng)地利用方式和程度發(fā)生了較大變化，出現(xiàn)了農(nóng)地收益下滑、集約度降低、棄耕撂荒等農(nóng)地邊際化現(xiàn)象。如何在人地矛盾突出與非農(nóng)化驅(qū)動強烈的情形下，堅守18億畝耕地“紅線”，合理利用與保護農(nóng)地資源，最大限度地發(fā)揮農(nóng)地資源在糧食安全保障中的基礎(chǔ)作用，可謂世紀(jì)難題。
新時期惠農(nóng)政策施行以來，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“十二連增”，創(chuàng)造了中國乃至世界糧食史上的奇跡。但伴隨糧食產(chǎn)量的節(jié)節(jié)攀升，“賣糧難”問題再度顯現(xiàn)，“谷賤傷農(nóng)”難以避免。當(dāng)前在我國800個產(chǎn)糧大縣中，國家級貧困縣超過100個，產(chǎn)糧大縣、經(jīng)濟窮縣、財政小縣的“糧財?shù)箳臁爆F(xiàn)象長期存在。“糧穩(wěn)則天下安”，糧食主產(chǎn)區(qū)肩負(fù)著保障國家糧食安全的重任，破解糧食主產(chǎn)區(qū)“保糧致富”難題，需要厘清“誰來種地”“怎么種地”等問題。土地是農(nóng)民的命根子，土地問題涉及億萬農(nóng)民的切身利益，在新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加快背景下，如何“把脈”農(nóng)業(yè)要素的空間及產(chǎn)業(yè)流動規(guī)律，探求尊重農(nóng)民的意愿與利益訴求，合理引導(dǎo)種糧農(nóng)戶的農(nóng)地投入行為，優(yōu)化農(nóng)戶農(nóng)地投入的利益機制，事關(guān)糧食安全與民生大計。
在本書即將付梓之時，心情越發(fā)沉重。只嘆求索“三農(nóng)”問題之路多艱，唯有執(zhí)著求證農(nóng)事之心未改�？焖僮兏锏霓r(nóng)村社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，既為“三農(nóng)”學(xué)者提供了素材與范例，也對其創(chuàng)新性研究提出了考驗。本書在整體研究設(shè)計上，突出問題的針對性，力求研究脈絡(luò)的完整清晰、實證分析的充分有力以及對策措施的切實可行。研究成果的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下三個方面。一是研究視角創(chuàng)新。從農(nóng)地邊際化視角，將農(nóng)戶農(nóng)地投入的微觀行為，納入國家宏觀政策目標(biāo)實現(xiàn)的框架中去考量，探索實現(xiàn)宏微觀目標(biāo)兼容、政策措施統(tǒng)籌的利益補償機制，這有助于更好地把握農(nóng)戶行為與其利益訴求的內(nèi)在規(guī)律，厘清合理調(diào)控農(nóng)戶行為以保障國家糧食安全目標(biāo)的實現(xiàn)機理。二是實證研究創(chuàng)新。在對全國農(nóng)地低端與高端邊際化總體判斷的基礎(chǔ)上，分主產(chǎn)區(qū)域、分品種結(jié)構(gòu)測度農(nóng)地邊際化進程，分類型剖析諸多惠農(nóng)政策下農(nóng)戶農(nóng)地投入響應(yīng)行為及政策效應(yīng)。三是政策措施研究。突出“投資農(nóng)地，提升地力”在調(diào)控農(nóng)地邊際化中的重要性，圍繞糧食安全突出的“政治經(jīng)濟”特性，提出深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、勞動轉(zhuǎn)移、金融投資、技術(shù)推廣和組織創(chuàng)新等方面的改革來掣肘農(nóng)地邊際化，通過實施糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶農(nóng)地投入合理化的行動規(guī)劃與政策措施，實現(xiàn)糧食安全目標(biāo)與營糧農(nóng)戶利潤最大化目標(biāo)相統(tǒng)一�？傮w而言，現(xiàn)行糧食政策的“普惠制”亟須向糧食種植規(guī)模戶的“專惠制”轉(zhuǎn)變，只有合理引導(dǎo)農(nóng)地向種糧大戶適度集中，通過改善糧作品種、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、提高對糧食及副產(chǎn)品的深加工與綜合開發(fā)利用，強化科技對糧作生產(chǎn)的支撐作用等，才能真正拓展?fàn)I糧農(nóng)戶利潤空間，塑造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，從根本上解決“誰來種地”問題，確保國家糧食安全。
本書能夠出版得益于國家社會科學(xué)基金“糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶農(nóng)地投入行為及其利益補償機制研究”（編號：11BJY096）以及中原經(jīng)濟區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展河南省協(xié)同創(chuàng)新中心的資助。本書內(nèi)容由張建杰與張改清完成。由于作者學(xué)術(shù)水平所限、涉獵資料素材所囿，本研究成果在視野廣度、理論維度、方法新度、對策高度有諸多不足，望廣大同仁不吝賜教，指導(dǎo)作者進行后續(xù)深入研究。