1994年分稅制改革以來，我國財(cái)政收入集中度和財(cái)政支出分權(quán)度同步上升，政治集權(quán)式的政府治理體制與行政性分權(quán)、經(jīng)濟(jì)性分權(quán)并存，逐漸形成了中國式財(cái)政分權(quán)體制。在這種特殊的財(cái)政分權(quán)體制運(yùn)行多年后，地方政府不斷萎縮的財(cái)權(quán)與擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)之間的矛盾日益加劇，導(dǎo)致我國中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任不適應(yīng)、財(cái)力與事權(quán)不匹配的現(xiàn)象不斷惡化，從而進(jìn)一步強(qiáng)化了地方政府在分稅制體制外另辟渠道追求財(cái)政收入最大化的行為取向。尤其是近十年，傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式巨大的成本與代價(jià)逐漸顯現(xiàn)，部分地區(qū)出現(xiàn)“拿環(huán)境換經(jīng)濟(jì)”的扭曲行為，生態(tài)環(huán)境淪為了地方政府實(shí)現(xiàn)局部利益最大化的犧牲品。地方政府這種以局部環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的治污模式，不僅抑制了環(huán)境治理在地區(qū)之間的溢出效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，甚至強(qiáng)化了環(huán)境污染的“鄰避效應(yīng)”，一定程度上加快了生態(tài)環(huán)境的整體惡化，降低了環(huán)境治理的整體效率。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展外延空間不斷擴(kuò)張，物流交通與信息技術(shù)更新?lián)Q代，各轄區(qū)之間的地理空間交互作用越發(fā)明顯，地方公共品的外溢性日益突出，并且隨著環(huán)境污染區(qū)域傳輸特征的逐漸強(qiáng)化，一國或一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)的環(huán)境治理已從純粹的地方公共品轉(zhuǎn)變?yōu)榈貐^(qū)間外溢性公共品。
　　然而，在當(dāng)前條塊分割的行政轄區(qū)背景下，受制于中央績效考核和地方官員競爭的雙重壓力，各級地方政府的關(guān)注點(diǎn)容易僅僅局限于本轄區(qū)內(nèi)公共品問題，而對跨轄區(qū)環(huán)境公共品的提供則很難進(jìn)入地方?jīng)Q策視野，加之外溢性公共品在相關(guān)聯(lián)轄區(qū)間的供給職責(zé)不明晰，且其收益的外溢性可能反而有利于“競爭對手”地區(qū)，這種責(zé)任與收益的不對等進(jìn)一步強(qiáng)化了地方政府的“搭便車”動機(jī)和狹隘的競爭觀，因此，對于類似地區(qū)之間環(huán)境治理這樣的外溢性公共品供給，各地方政府更容易產(chǎn)生嚴(yán)重的卸責(zé)與推諉傾向。在這樣的背景下，對環(huán)境保護(hù)這類典型外溢性公共品供給機(jī)制的深入研究，不僅可以緩解我國經(jīng)濟(jì)高速增長與公共品供給不足之間的矛盾，而且對于我國轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)地方政府由單純追求局部利益最大化轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笳�體環(huán)境質(zhì)量改進(jìn)也具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。
　　目前國內(nèi)對外溢性公共品的理論研究和具體實(shí)踐都尚未形成體系，也缺乏對類似于環(huán)境治理這樣的代表性外溢性公共品的實(shí)證分析。本書擬以環(huán)境治理為例，運(yùn)用博弈論、空間統(tǒng)計(jì)、實(shí)證回歸、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析等方法，基于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)交叉視角，在對外溢性公共品的內(nèi)涵、特征、傳導(dǎo)機(jī)制等展開定性分析的基礎(chǔ)上，著重解析目前我國環(huán)境治理公共品的供給質(zhì)量問題，具體包括供給水平不足、供給結(jié)構(gòu)失衡和供給效率低下三個(gè)方面，并通過構(gòu)建跨界污染治理的理論博弈模型，針對污染物在空間外溢上的程度不同以及分布上的不對稱性，探討中央政府與地方政府之間在外溢性公共品供給職責(zé)劃分與供給效率上的關(guān)系，最后構(gòu)建適合我國經(jīng)濟(jì)財(cái)政體制的切實(shí)可行的外溢性公共品供給機(jī)制。本書試圖通過從理論層面對比分析公共品、外部性與外溢性概念，界定地區(qū)間外溢性公共品的內(nèi)涵、特征、傳導(dǎo)機(jī)制等，以豐富我國外溢性公共品及其供給的相關(guān)理論，并在實(shí)踐層面進(jìn)一步考察我國環(huán)境治理這類外溢性公共品的供給主體安排，合理界定各級政府支出責(zé)任，從而全面提升地區(qū)間外溢性公共品供給質(zhì)量。
　　具體而言，本書主要章節(jié)及基本內(nèi)容如下。
　　第1章包括選題背景與研究意義、相關(guān)文獻(xiàn)綜述、研究方法與技術(shù)路線等。
　　第2章主要梳理和分析了外溢性公共品及其供給理論，在對公共品、外部性與外溢性概念對比的基礎(chǔ)上，對外溢性公共品進(jìn)行了內(nèi)涵界定，并進(jìn)一步探索其溢出渠道，同時(shí)界定了典型外溢性公共品形式及其特性，并在此基礎(chǔ)上分析了國內(nèi)外已有的外溢性公共品供給機(jī)制及演化。
　　第3章利用探索性空間數(shù)據(jù)分析方法，描述了我國環(huán)境治理的空間分布現(xiàn)狀，明確了外溢性環(huán)境公共品在地區(qū)間的空間外溢性特征。研究表明，污染物在各省區(qū)之間呈現(xiàn)空間正相關(guān)，即存在污染集聚趨勢，這也驗(yàn)證了我國在環(huán)境污染治理上加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同合作的必要性和重要性。