當(dāng)前，我國土地利用呈現(xiàn)出多樣化、精細(xì)化、復(fù)雜化特征，區(qū)域土地資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、區(qū)位等空間異質(zhì)性明顯，區(qū)域非均衡發(fā)展日趨顯著。如果采用普適性土地政策或統(tǒng)一化土地管理模式，必然難以發(fā)揮土地資源比較優(yōu)勢，造成土地供需不平衡、資源配置和利用效率低下。近年來，國家部委陸續(xù)制定和出臺了一系列推進(jìn)差別化管理的政策與文件，引導(dǎo)并要求根據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和土地資源稟賦差異，實(shí)施差別化土地管理。但是，目前我國差別化土地管理還處于探索階段，相關(guān)理論體系與政策措施尚不完善，全國性推廣實(shí)施還存在技術(shù)障礙。因此，非常有必要探討土地資源空間上的差異性、作用機(jī)制，進(jìn)而創(chuàng)新差別化土地管理模式，推動(dòng)差別化土地政策全面實(shí)施。
　　本書在區(qū)域差異、政策訴求、技術(shù)障礙三重背景下，建立了“資源是基礎(chǔ)一異質(zhì)是本質(zhì)一差別化為手段一效率是目的一公平是保障”的分析框架，系統(tǒng)研究土地資源空間異質(zhì)性及其對土地利用與管理的作用機(jī)制與路徑，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建集時(shí)空、地類、產(chǎn)業(yè)、管制、部門等于一體的差別化土地管理模式，并完善差別化土地政策支撐體系。本書擬解決的重點(diǎn)問題有三個(gè)：
　　一是土地資源空間異質(zhì)性綜合測度與傳導(dǎo)機(jī)制。我國土地資源空間異質(zhì)性普遍存在.在對土地的利用與管理中需要考慮土地資源的空間異質(zhì)性，提高土地管理的針對性和有效性。目前，土地資源空間異質(zhì)性的相關(guān)研究多通過單項(xiàng)指標(biāo)或單一屬性刻畫土地資源空間異質(zhì)性，割裂了土地資源的整體性、相關(guān)性、多屬性等特性。土地資源被賦予自然和社會(huì)雙重屬性，是高度分化的資源類型，無疑又增加了土地資源空間異質(zhì)性的測算難度。本書擬從資源屬性角度出發(fā)，在界定土地資源空間異質(zhì)性內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，梳理土地資源空間異質(zhì)性形成機(jī)理，通過表征土地資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、區(qū)位及其空間匹配關(guān)系，構(gòu)建土地資源空間異質(zhì)性測度模型，進(jìn)而測度土地資源空間異質(zhì)程度，并進(jìn)一步對土地資源空間異質(zhì)性影響土地資源管理的機(jī)制與路徑進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)與理論探討，為差別化土地管理提供技術(shù)依據(jù)。
　　二是土地資源對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的空間異質(zhì)性。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長理論，經(jīng)濟(jì)增長中存在馬爾薩斯技術(shù)和索洛技術(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，土地是重要的生產(chǎn)要素，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技水平的提高，土地要素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)作用開始降低。在馬爾薩斯增長時(shí)期，土地作為基礎(chǔ)投入要素對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)很大，后馬爾薩斯階段和現(xiàn)代持續(xù)增長階段，人力資本、人口結(jié)構(gòu)和技術(shù)進(jìn)步及其相互作用是經(jīng)濟(jì)增長的重要原因，土地要素的貢獻(xiàn)有限。因此，現(xiàn)階段土地要素投入能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，直接影響土地資源的配置方式與管理模式。本書首先通過對土地與總體經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)證關(guān)系研究，判定土地資源對總體經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)作用，驗(yàn)證土地資源能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。其次分階段測算土地要素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，分析不同發(fā)展階段土地要素對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率的差異。最后分地區(qū)測算土地要素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)并探討其空間異質(zhì)性。
　　三是差別化土地管理模式與政策支撐體系。差別化土地管理已經(jīng)成為新時(shí)期國土管理的戰(zhàn)略選擇，是土地管理適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)要求。目前全國土地差別化政策的大體框架已經(jīng)明確，即區(qū)域差別化、產(chǎn)業(yè)差別化和管理差別化，但是差別化土地政策制度還處于探索階段，差別化土地管理理論與體系尚未完善，全國性推廣實(shí)施仍有困難。本書在闡述差別化土地管理經(jīng)濟(jì)原理、內(nèi)涵、目標(biāo)的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了差別化土地管理政策框架，按照框架體系分別從建設(shè)用地差別化管理、產(chǎn)業(yè)供地差別化管理和土地用途差別化管制三個(gè)方面對差別化土地管理模式的內(nèi)容、實(shí)施路徑、預(yù)期效果進(jìn)行了探究。為保障差別化土地管理模式順利執(zhí)行，同時(shí)兼顧區(qū)域均衡發(fā)展與社會(huì)公平，本書從差別化土地管理模式的試點(diǎn)政策、補(bǔ)償政策和監(jiān)管政策三個(gè)方面建立和完善了差別化土地管理政策支撐體系。