定 價:48 元
叢書名:中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項資金資助項目
- 作者:柴鐸 著
- 出版時間:2017/3/1
- ISBN:9787514176520
- 出 版 社:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社
- 中圖法分類:F323.211
- 頁碼:242
- 紙張:膠版紙
- 版次:1
- 開本:16開
《中國耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制研究》的研究在三項國家自然科學(xué)基金的遞進(jìn)支持下,在對當(dāng)前代表性研究進(jìn)行歸納式梳理的基礎(chǔ)上,對耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)睦碛、依?jù)、模式、標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用方式進(jìn)行了連貫的系統(tǒng)闡述,其中不乏土地科學(xué)研究的新技術(shù)范式的引入,構(gòu)建了政府與市場相結(jié)合的“雙縱雙橫+市場”型補(bǔ)償模式,并依據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論實證構(gòu)建了耕地價值函數(shù)、測得了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);難得的是,《中國耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制研究》在既定的規(guī)范研究之余也處處為決策部門對理論成果的運用提出意見、給出基本原則和路徑,在補(bǔ)償效力預(yù)測與補(bǔ)償方式選取等方面也為后續(xù)研究者留下了思考和繼續(xù)探索的空間,搭建了一個可能的研究范式。是目前國內(nèi)同領(lǐng)域研究中較為全面、實踐指導(dǎo)意義較強(qiáng)的一部學(xué)術(shù)著作。
作為中國的基本國策和國土資源管理的核心綱要,耕地保護(hù)制度的建立有其深刻的理論和現(xiàn)實背景:一方面,耕地資源生態(tài)、社會等非經(jīng)濟(jì)價值的“高競用性”和“低排他性”導(dǎo)致其配置的“市場失靈”是政府實施外部干預(yù)的理論基礎(chǔ);另一方面,中國人口總量巨大而宜耕土地匱乏,人均耕地面積已跌至1.52畝,不足世界水平的45%,644個縣市人均耕地保有量低于0.8畝的警戒值,已成為國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與生態(tài)安全的重大威脅,是實施耕地保護(hù)的現(xiàn)實根源。
多年的耕地保護(hù)實踐驗證了其維護(hù)國家糧食戰(zhàn)略安全和社會穩(wěn)定的重要意義,更使其優(yōu)化國土利用空間格局、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、增強(qiáng)農(nóng)村長期經(jīng)濟(jì)活力等價值得以顯化;但其同時也暴露出了“權(quán)責(zé)過度集中于政府(主體單一)”、“過分依賴強(qiáng)制性約束(手段單一)”、“重視數(shù)量、輕視質(zhì)量、忽視生態(tài)(目標(biāo)單一)”等機(jī)制設(shè)計問題,造成其執(zhí)行績效低下,耕地流失、質(zhì)量下降、生態(tài)惡化日趨嚴(yán)重。而這種耕地資源配置“政府失靈”的深層次原因則在于現(xiàn)行耕地保護(hù)制度單純強(qiáng)調(diào)對耕地利用的外部約束,卻忽視耕保主體由于耕地利用限制而承擔(dān)的巨額經(jīng)濟(jì)機(jī)會成本損失,挫傷了耕保主體的積極性,造成了不同地區(qū)間、城鄉(xiāng)土地利用選擇間和不同社會群體間三方面土地利用效益沖突。
自2005年起,建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,消除城鄉(xiāng)間、不同社會群體間由于耕地保護(hù)所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會不均等,通過對耕地保護(hù)主體機(jī)會成本損失的合理補(bǔ)償,促進(jìn)耕地資源價值外部性內(nèi)部化,弭平耕保主體與社會整體間的價值取向差異,形成對其自覺自愿保護(hù)耕地的內(nèi)在激勵,從而增進(jìn)社會公平、提升耕?冃б殉蔀檎蛯W(xué)界的共識。與此同時,地方性耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制亦相繼在一些農(nóng)業(yè)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)得到了實踐嘗試,成效可圈可點。
理想中,耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)谋举|(zhì)思維在于以經(jīng)濟(jì)手段和激勵思維式的耕地保護(hù)措施補(bǔ)充和替代傳統(tǒng)約束性手段——以“協(xié)商”替代“命令”,以“互利”替代“掠奪”,以“公平”促進(jìn)“效率”;這是一種對中國土地公有制框架下傳統(tǒng)耕地保護(hù)形式和思維由“輔助”到“補(bǔ)充”再到“革新”和漸進(jìn)式改良。但目前該機(jī)制的理論與實踐探索尚不成熟,補(bǔ)償?shù)哪J健?biāo)準(zhǔn)、資金來源、分配方案等問題遠(yuǎn)未得到有效解答,造成全國耕保補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)舉步不前。
鑒于此,本書以耕保補(bǔ)償五大核心問題,即“為何補(bǔ)(補(bǔ)償依據(jù))”、“誰來補(bǔ)(補(bǔ)償主體)”、“補(bǔ)給誰(補(bǔ)償對象)”、“補(bǔ)多少(補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn))”、“如何補(bǔ)(補(bǔ)償方式)”為主線。在系統(tǒng)梳理分析國內(nèi)外相關(guān)研究和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上:一方面,運用“政策供給強(qiáng)度時間線(AFPRSS)+重點政策評述+實證統(tǒng)計分析”的方法,剖析現(xiàn)行耕地保護(hù)制度的土地產(chǎn)權(quán)限制措施、執(zhí)行績效、與“三個單一”機(jī)制設(shè)計問題,將耕保制度所造成的區(qū)域間、城鄉(xiāng)間和社會群體間的土地利用效益沖突作為耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)實依據(jù)。另一方面,綜合政治哲學(xué)的公共負(fù)擔(dān)平等說、特別犧牲說以及經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)理論、地租理論和區(qū)位理論,構(gòu)建耕地保護(hù)補(bǔ)償研究的基礎(chǔ)指導(dǎo)理論框架;并基于古典經(jīng)濟(jì)學(xué)市場失靈理論中外部性內(nèi)部化的基本原理剖析耕保補(bǔ)償?shù)耐恋貎r值分配調(diào)整機(jī)理,推導(dǎo)補(bǔ)償“三原則”,作為耕地保護(hù)補(bǔ)償研究的理論依據(jù)。進(jìn)而,基于以上理論與現(xiàn)實依據(jù),開展三方面研究:
首先,對前期研究成果“全國耕保補(bǔ)償雙縱雙橫模式”進(jìn)行了重新構(gòu)建。在縱向上,綜合運用德爾菲法和層次分析法,設(shè)計了“中央一省”以及“省一縣”的補(bǔ)償資金分配指標(biāo)體系及資金運行方案;在橫向上,基于耕地資源經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)綜合價值的人均占有量核算,對全國各省區(qū)進(jìn)行了橫向補(bǔ)償實證分區(qū),設(shè)計了“政府主導(dǎo)型”省際橫向補(bǔ)償運行方案;并基于基層耕保補(bǔ)償管理實踐需求的分析,對“市場主導(dǎo)型”的縣級橫向“土地信托”補(bǔ)償模式進(jìn)行了預(yù)探索。
柴鐸,博士,中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院講師。柴鐸,博士,中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院講師。柴鐸,博士,中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院講師。柴鐸,博士,中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院講師。
圖目錄
表目錄
第一章 由管制走向激勵
——耕地保護(hù)制度的自我進(jìn)化
第一節(jié) 耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)谋尘芭c政策
第二節(jié) 相關(guān)概念的內(nèi)涵解析
第三節(jié) 各章內(nèi)容安排與研究方法
第四節(jié) 主要研究創(chuàng)新點
第二章 國內(nèi)外耕地保護(hù)補(bǔ)償研究與實踐述評
第一節(jié) 國內(nèi)外耕地保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)理論研究述評
第二節(jié) 國內(nèi)現(xiàn)有地方性耕地保護(hù)補(bǔ)償實踐評述
第三章 現(xiàn)行耕地保護(hù)制度的執(zhí)行績效與利益沖突分析
第一節(jié) 中國耕地保護(hù)制度的發(fā)展與政策梳理
第二節(jié) 中國耕地保護(hù)的執(zhí)行績效分析
第三節(jié) 現(xiàn)行耕地保護(hù)制度下的社會利益沖突與形成機(jī)理
第四節(jié) 耕地保護(hù)補(bǔ)償對消除耕地保護(hù)利益沖突的作用
第四章 耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)睦碚摽蚣軜?gòu)建與機(jī)理解釋
第一節(jié) 耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)理論框架構(gòu)建
第二節(jié) 耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)理解釋與指導(dǎo)原則
第五章 中國耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)哪J皆O(shè)計與運行方案研究
第一節(jié) 耕地保護(hù)補(bǔ)償“雙縱雙橫”模式的總體架構(gòu)
第二節(jié) 縱向補(bǔ)償:中央到省的資金運行方案研究
第三節(jié) 縱向補(bǔ)償:省到縣的資金運行方案研究
第四節(jié) “政府主導(dǎo)型”的省際橫向補(bǔ)償方案研究
第五節(jié) “市場主導(dǎo)型”的縣級橫向補(bǔ)償方案研究
第六節(jié) 全國耕地保護(hù)補(bǔ)償模式研究總結(jié)
第六章 中國耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與資金需求測算
第一節(jié) 耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算的基本原則
第二節(jié) 耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算方法的理論推導(dǎo)
第三節(jié) 耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與資金需求的實證核算
第四節(jié) 全國耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究總結(jié)
第七章 耕地保護(hù)補(bǔ)償資金的支出運用研究
第一節(jié) 耕地保護(hù)補(bǔ)償資金的使用原則
第二節(jié) 耕地保護(hù)補(bǔ)償手段的對比與適用性分析
第八章 結(jié)論與展望
第一節(jié) 本書的主要研究結(jié)論
第二節(jié) 本書研究的不足與未來研究設(shè)想
主要參考文獻(xiàn)
附錄一:耕地保護(hù)補(bǔ)償農(nóng)戶意愿調(diào)查表
附錄二:縣鄉(xiāng)調(diào)研訪談提綱
附錄三:縣級耕地保護(hù)補(bǔ)償資金分配指標(biāo)初選專家調(diào)查表
附錄四:縣級耕地保護(hù)補(bǔ)償分配指標(biāo)體系權(quán)重調(diào)查表
后記