序

進入21世紀(jì)以來，隨著國家文化行業(yè)改革發(fā)展的不斷提速，一系列作用于公共文化領(lǐng)域、文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、對外文化交流領(lǐng)域的文化政策密集出臺，在保障公民文化權(quán)利、推動文化改革與發(fā)展、建設(shè)社會主義文化強國的過程中發(fā)揮更加顯著的作用。在獲得文化政策紅利的同時，相關(guān)文化決策機構(gòu)及研究機構(gòu)也面臨著不斷檢視政策效應(yīng)、觀測政策執(zhí)行效果、完善健全政策體系的歷史性任務(wù)。但如何檢視政策效應(yīng)，誰來評價，采取何種手段和方式評價，這一系列問題不同程度地體現(xiàn)了文化行業(yè)部門和研究機構(gòu)在文化政策研究和制定過程中的困惑。黨的十七屆六中全會《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》提出，“整合哲學(xué)社會科學(xué)研究力量，建設(shè)一批社會科學(xué)研究基地和國家重點實驗室，建設(shè)一批具有專業(yè)優(yōu)勢的思想庫，加強哲學(xué)社會科學(xué)信息化建設(shè)”，為文化決策部門和高校研究機構(gòu)完善相應(yīng)的專門性研究指明了實施路徑。
2012年，在文化部財務(wù)司和財政部教科文司的直接支持和領(lǐng)導(dǎo)下，武漢大學(xué)國家文化財政政策研究基地啟動了“國家公共文化政策研究實驗基地”（以下簡稱“實驗基地”）建設(shè)，擬在東中西部地區(qū)選擇100家文化政策觀察點，覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級文化機構(gòu)。該項目通過在全國范圍內(nèi)遴選一批有代表性的文化事業(yè)單位和文化企業(yè)作為國家公共文化政策研究實驗基地，構(gòu)成我國公共文化事業(yè)領(lǐng)域與文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的實證觀察研究網(wǎng)絡(luò)。實驗基地建設(shè)采用“政策研究+基層實踐+效用評價”的模式，提供一種自下而上的觀察國家文化政策績效的視角。相關(guān)部門和高校下大力氣進行實驗基地的建設(shè)，旨在從學(xué)術(shù)和實證研究的雙重角度檢視和優(yōu)化國家文化政策的設(shè)計和執(zhí)行過程，為國家財政文化主管部門提供政策決策的理論依據(jù)，推動文化政策在實驗基地先試先行，同時為文化行業(yè)部門對接基層需求、凝練重大問題、解決實際問題提供一種研究和觀察通道。
在當(dāng)前中國經(jīng)濟社會發(fā)展大轉(zhuǎn)型和國家經(jīng)濟文明、政治文明、文化文明、社會文明和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的社會環(huán)境下，文化作為一種戰(zhàn)略性力量引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的獨特價值逐步顯現(xiàn)。特別是國家文化強國戰(zhàn)略的確立，對文化政策的設(shè)計和執(zhí)行提出了更高的要求，它要求公共政策產(chǎn)生更高的政策效用。實驗基地的設(shè)立，對于觀察當(dāng)前我國文化改革發(fā)展的微觀過程具有重要的意義。
第一，建立了中央財政文化部門與基層文化機構(gòu)的信息溝通渠道。通過創(chuàng)新政府、高校、基層文化機構(gòu)的合作機制，形成公共文化政策研究的信息體系，可以疏通理論聯(lián)系實際的信息傳播與反饋渠道，便于政府和研究機構(gòu)直接從實踐一線了解和獲取當(dāng)前文化體制改革、文化政策實施、公共文化服務(wù)體系建設(shè)的最新動態(tài)，及時掌握我國文化建設(shè)領(lǐng)域的新變化，為公共文化政策的制定和修訂提供理論和實踐依據(jù)，以理論創(chuàng)新推動文化行業(yè)的改革發(fā)展。
第二，有望成為國家文化政策先試先行的試驗田。實驗基地設(shè)計的一個重要職能是能夠承擔(dān)文化政策試驗的責(zé)任。一項文化政策從制定到執(zhí)行要有一個較長的周期，同時，政策的執(zhí)行也要經(jīng)過實踐的檢驗。利用實驗基地的先行試驗功能，為國家政策的出臺提供經(jīng)驗，有利于減少文化政策制定過程中的不確定性，也有利于在實踐的基礎(chǔ)上進行政策效應(yīng)的評估，建立政策制定、執(zhí)行與修正的快速反應(yīng)機制，這樣不僅有利于提高政策制定的科學(xué)性，也將會極大地提高文化政策執(zhí)行的效果。
第三，有利于建立一條基層文化機構(gòu)表達(dá)文化政策訴求的“通路”。在中國，文化機構(gòu)設(shè)置復(fù)雜、體系龐大，盡管基層文化機構(gòu)規(guī)模大、影響面廣，但由于存在因?qū)蛹壎�產(chǎn)生的信息傳達(dá)功能性障礙，廣大的基層文化單位在文化領(lǐng)域的話語權(quán)仍較為微弱，他們的訴求難以得到完整和對稱性的傳達(dá)。實驗基地的設(shè)立，以及基于實驗基地年度數(shù)據(jù)的《中國公共文化政策研究實驗基地觀察報告》的編輯出版，為基層文化機構(gòu)提供了向相關(guān)決策層面?zhèn)鬟_(dá)信息、表達(dá)政策需求的平臺。
第四，代表了當(dāng)前人文社會領(lǐng)域研究模式的創(chuàng)新。從研究層面說，設(shè)立實驗基地并由此聯(lián)通政府、研究機構(gòu)和基層文化單位，可使理論研究和行動研究相融合，這種模式是新形勢下建設(shè)國家專業(yè)型新型智庫的基礎(chǔ)，也是2012年教育部關(guān)于在全國高校設(shè)立“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”的本意。實驗基地的設(shè)計布局，涵蓋了我國各類文化事業(yè)機構(gòu)與文化企業(yè)，可形成供高校和政府有關(guān)部門進行長期觀察的公共文化政策研究網(wǎng)絡(luò)；同時以高�？蒲袡C構(gòu)為橋梁，連接了政府主管部門與基層文化單位，有利于形成文化領(lǐng)域理論研究對接實踐需求的有效通道，是高校積極參與決策咨詢，主動開展前瞻性、對策性研究，充分發(fā)揮思想庫、智囊團作用的一種路徑創(chuàng)新。
截至2017年，武漢大學(xué)國家公共文化政策研究實驗基地已發(fā)展到100家，涵蓋圖書館、博物館、文化館（群藝館）、文化站、劇團、“非遺”中心、文化企業(yè)和藝術(shù)研究機構(gòu)等不同類型的文化機構(gòu)。為發(fā)揮這些實驗基地在文化政策制定、執(zhí)行和優(yōu)化中的作用，武漢大學(xué)國家文化財政政策研究基地以這100家實驗基地為研究對象，同時參照行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，結(jié)集各類文章匯編成《中國公共文化政策研究實驗基地觀察報告》，從行業(yè)觀察、理論探討、案例研究的層面進行系統(tǒng)的梳理和分析，展現(xiàn)當(dāng)前國家文化政策主導(dǎo)下公共文化行業(yè)及基層文化機構(gòu)的生存與發(fā)展現(xiàn)狀、改革創(chuàng)新成就和基層文化工作者對公共文化機構(gòu)發(fā)展的理論思考。《中國公共文化政策研究實驗基地觀察報告》將以年度系列的方式出版，以期建立政府相關(guān)行業(yè)部門、高校及其他研究機構(gòu)觀察中國基層文化單位改革與發(fā)展過程的一個“微觀窗口”。
是為序。

編者