卷首語
　　大數(shù)據(jù)是指無法在容許的時間內(nèi)用常規(guī)工具進(jìn)行抓取、管理和處理的數(shù)據(jù)集合，是需要通過技術(shù)處理才能具有更強(qiáng)的決策引導(dǎo)能力、洞察發(fā)現(xiàn)能力和流程優(yōu)化能力的信息資產(chǎn)。作為生產(chǎn)資料，大數(shù)據(jù)正在成為一種稀有資產(chǎn)，并逐步發(fā)展為新興產(chǎn)業(yè)。任何一個行業(yè)和領(lǐng)域都會產(chǎn)生有價值的數(shù)據(jù)，而對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計、分析、挖掘和人工智能則會創(chuàng)造意想不到的價值和財富。毫無疑問，大數(shù)據(jù)即將帶來一場顛覆性的革命，無論是生產(chǎn)方式、生活方式，還是行為方式、思維方式，無論是經(jīng)濟(jì)生活、文化生活，還是社會生活、政治生活，都將發(fā)生顯著性的變革。顯然，大數(shù)據(jù)將不可避免地成為促進(jìn)組織服務(wù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國家治理現(xiàn)代化的核心引擎。
　　隨著知識社會和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)和“大數(shù)據(jù)×”新形態(tài)將會引領(lǐng)國家治理進(jìn)入新常態(tài)。作為一種新興的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，由于具有Volume（容量大）、Variety（種類多）、Velocity（速度快）和Value（價值高）的4V特性，大數(shù)據(jù)能夠有效集成國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域方方面面的信息資源，在人口、資源、環(huán)境、教育、醫(yī)療、交通、企業(yè)、城市等領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)揮了極其重要的作用，智慧企業(yè)、智慧醫(yī)院、智慧學(xué)校、智慧城市、智慧政府、智慧國家的建設(shè)不斷地從口號轉(zhuǎn)化為各個國家實實在在的行動。英國早在2006年就啟動了“數(shù)據(jù)權(quán)”運(yùn)動，韓國于2011年提出了打造“首爾開放數(shù)據(jù)廣場”，美國于2012年啟動了“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃”，日本于2013年正式公布了以大數(shù)據(jù)為核心的新IT國家戰(zhàn)略。2012年，美國政府將“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”上升為國家戰(zhàn)略，宣布將投資2億美元拉動大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把對數(shù)據(jù)的占有和控制視為海權(quán)、陸權(quán)、空權(quán)之外的另類國家主權(quán)。聯(lián)合國也在2012年推出了“數(shù)據(jù)脈動”計劃，并在發(fā)布的大數(shù)據(jù)政務(wù)白皮書中指出，大數(shù)據(jù)對于聯(lián)合國和各國政府來說是一個歷史性的機(jī)遇。
　　大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，對實現(xiàn)“數(shù)據(jù)治國”產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。大數(shù)據(jù)能夠形成用數(shù)據(jù)分析、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的治理思維。如今，公共部門通過傳感器、衛(wèi)星、社交媒體、移動通信、電子郵件、無線射頻識別設(shè)備持續(xù)不斷地接收數(shù)據(jù)，通過捕集、攝取、分析、存儲和分配數(shù)據(jù)，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，將其轉(zhuǎn)化為有意義、有價值的信息，并運(yùn)用到包括公共決策、經(jīng)濟(jì)預(yù)測、市場監(jiān)管、城市管理、公共服務(wù)、社會治理、環(huán)境監(jiān)測、文化傳播、學(xué)校教育、公共安全、應(yīng)急管理等國家治理領(lǐng)域和行業(yè)管理的方方面面。世界杯預(yù)測、感冒流行預(yù)測、氣候變化預(yù)測、大型活動人口密集度預(yù)測等都會運(yùn)用到大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，“大數(shù)據(jù)×”在國家治理和公共生活中發(fā)揮著越來越強(qiáng)大的能量和功效。作為國家治理函數(shù)的重要變量，大數(shù)據(jù)在國家治理過程中發(fā)揮的功能主要體現(xiàn)在如下幾個方面。
　　第一，提升公共決策水平。數(shù)據(jù)是產(chǎn)生信息、知識、智慧的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)是信息的載體，信息是客觀事物的表征。從各種類型的數(shù)據(jù)中，快速獲得有價值信息的能力，就是大數(shù)據(jù)技術(shù)。而數(shù)據(jù)和信息是決策的依據(jù)，任何科學(xué)決策區(qū)別于經(jīng)驗決策的關(guān)鍵因素就在于對大數(shù)據(jù)的挖掘、整理和分析，而不是所謂的“經(jīng)驗個案”�？茖W(xué)的決策不僅需要考量大數(shù)據(jù)的“歷時性”，也需要考量大數(shù)據(jù)的“實時性”，要求通過分析智能終端產(chǎn)生的海量實時信息數(shù)據(jù)形成預(yù)測。互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的價值會隨著海量積累而產(chǎn)生質(zhì)變，能夠?qū)�輿情研判、疾病防治、�?zāi)害控制、交通安全以及經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行直觀呈現(xiàn)，為決策者的決策提供重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策支撐，從而降低公共決策偏差概率，提高國家治理的精細(xì)化和科學(xué)化水平。
　　第二，提高公共管理效益。大數(shù)據(jù)能夠通過讓海量、動態(tài)、多樣的數(shù)據(jù)有效集成為有價值的信息資源，為政府開展科學(xué)有效的管理和服務(wù)提供強(qiáng)大的信息基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)能夠通過智能終端簡化行政審批流程和辦事程序，開展行政監(jiān)管，實現(xiàn)政府流程再造，提高行政效率和效益。大數(shù)據(jù)能夠通過對原來分散在不同主體、部門、行業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合管理，依據(jù)更加全面的數(shù)據(jù)資料，提高工作效率，節(jié)約治理成本，從而突破部門之間的信息隔離，充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，開展協(xié)同治理。據(jù)悉，英國政府通過高效使用公共大數(shù)據(jù)的技術(shù)，每年可以節(jié)省330億英鎊，相當(dāng)于英國人每人每年節(jié)省500英鎊。
　　第三，改善公共服務(wù)質(zhì)量。大數(shù)據(jù)具有的量化、全面、精準(zhǔn)的分析功能，無疑為因時、因地、因人制宜的公共服務(wù)提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持。通過大數(shù)據(jù)分析，能夠充分獲取公共服務(wù)的公眾滿意度及其質(zhì)量評價，提供更加個性化和便利化的公共服務(wù)，從而使服務(wù)的主動性更強(qiáng)、服務(wù)方式更靈活、服務(wù)內(nèi)容更豐富、服務(wù)質(zhì)量更高效。在社區(qū)治理中，通過大數(shù)據(jù)的網(wǎng)格化協(xié)調(diào)平臺，能夠?qū)Σ煌�社區(qū)進(jìn)行差異化分析，從而為社區(qū)居民提供社區(qū)文化、社區(qū)安全、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)消費等方面的精準(zhǔn)服務(wù)。
　　第四，增強(qiáng)社會治理能力。大數(shù)據(jù)即“大樣本”，它避免了樣本的隨機(jī)性，能夠獲得和使用更全面、更系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源，能夠通過海量的數(shù)據(jù)信息分析現(xiàn)實世界的發(fā)展規(guī)律。面對流動性、弱結(jié)構(gòu)性、碎片化的社會結(jié)構(gòu)，社會治理能夠通過大數(shù)據(jù)預(yù)測社會需求，預(yù)判社會問題，提升社會治理能力。通過利用短信、微博、微信和搜索引擎，監(jiān)控?zé)狳c事件，挖掘網(wǎng)絡(luò)輿情，能夠更好地開展網(wǎng)絡(luò)化治理。通過對人口流動的時空大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，能夠有針對性地對基層社會進(jìn)行有效管理和動態(tài)監(jiān)控，從而更好地開展流動性管理。社會治理通過對大數(shù)據(jù)進(jìn)行恰當(dāng)管理、建模、分享和轉(zhuǎn)化，能夠使“不可能”變?yōu)椤翱赡堋�，使“不可控”變�(yōu)椤翱煽亍薄?br />　　第五，改進(jìn)應(yīng)急管理技能。大數(shù)據(jù)通過增強(qiáng)對現(xiàn)象發(fā)生小概率的關(guān)聯(lián)性分析，可以有效增強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警能力，降低公共危機(jī)發(fā)生的不確定性，可以有效實施事前控制和事后處置。城市管理者可以在對定位數(shù)據(jù)、搜索數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘的基礎(chǔ)上，參考相關(guān)歷史數(shù)據(jù)，預(yù)測人口流量及其空間分布，再結(jié)合地理空間實景模擬，找出潛在的風(fēng)險源和風(fēng)險點，從而為預(yù)防事故發(fā)生、強(qiáng)化應(yīng)急管理提供強(qiáng)有力的決策支撐�，F(xiàn)代大都市治理可以通過整合交通、水務(wù)、公安等圖像資源和水、電、氣、熱等公用事業(yè)運(yùn)行監(jiān)測數(shù)據(jù)，開發(fā)出值守應(yīng)急、預(yù)案管理、空間決策、預(yù)警信息發(fā)布的綜合應(yīng)用軟件，從而為開展應(yīng)急決策發(fā)揮重要的支撐作用。
　　第六，強(qiáng)化國家主權(quán)安全。大數(shù)據(jù)開創(chuàng)了一個基于數(shù)據(jù)計算的現(xiàn)實世界和虛擬世界相互融合的新時代，但也給國家主權(quán)和全球治理帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，通過大數(shù)據(jù)能夠?qū)︻I(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空、人口和國家邊界等國家的實體空間進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測和主權(quán)管控，從而建立起靈敏有效的國家安全反應(yīng)系統(tǒng)以及協(xié)調(diào)的全球治理體系。另一方面，大數(shù)據(jù)建構(gòu)的虛擬世界所帶來的“非傳統(tǒng)安全”正在遭遇越來越多的“非安全”，國家安全和數(shù)據(jù)主權(quán)遭到侵蝕的現(xiàn)象不能不警惕。從“斯諾登事件”來看，美國利用高新技術(shù)大規(guī)模地實施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，大量竊取其他國家的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事秘密以及企業(yè)、個人的敏感信息，甚至遠(yuǎn)程控制其他國家、組織和個人的重要網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，這是需要嚴(yán)加防范的。
　　綜上所述，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，大數(shù)據(jù)時代的國家治理必須制定大數(shù)據(jù)治國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)×”的倍增效能，積極打造智慧型企業(yè)、智慧型城市、智慧型政府，從而不斷邁向智慧型國家。為此，國家治理的公共部門必須建立和開放公共數(shù)據(jù)中心，加大大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)置大數(shù)據(jù)科學(xué)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、大數(shù)據(jù)工程和大數(shù)據(jù)應(yīng)用的課程體系并開展專業(yè)教育，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)科學(xué)技術(shù)和管理人才，完善知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)體系和社會信用體系，不斷提升大數(shù)據(jù)時代國家治理的效率、效能和效益。
　　陳　潭
　　［本文主體部分曾以《作為提升國家治理效能的“大數(shù)據(jù)×”》為題發(fā)表于《華中科技大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2015年第4期］