序
改革開放以來，中國政府實(shí)施了大規(guī)模的扶貧開發(fā)，使農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，是第一個實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)使貧困人口比例減半的國家，為全球減貧事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。公共政策對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和減貧發(fā)揮了重要作用。中國政府一直高度重視扶貧工作，尤其自2004年以來，出臺了一系列惠農(nóng)政策，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入，幫助貧困居民脫貧致富。
在國家自然科學(xué)基金國家杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目的資助下，我們完成了“公共政策與農(nóng)村貧困”課題研究，從2004年開始在貴州和甘肅等貧困地區(qū)開展農(nóng)戶調(diào)查，收集了詳細(xì)的一手?jǐn)?shù)據(jù)，用于研究公共政策與減貧。目前，已經(jīng)在貴州省3個行政村17個自然村的農(nóng)戶進(jìn)行了4輪的普查，以便觀察當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活變化。很高興國家自然科學(xué)基金繼續(xù)支持這方面的研究！國際食物政策研究所也從政策、市場和制度項(xiàng)目中支持在中國的相關(guān)研究。
本書作者重點(diǎn)關(guān)注惠農(nóng)政策對貧困地區(qū)農(nóng)村居民的影響，利用在貴州詳細(xì)的4輪農(nóng)戶普查數(shù)據(jù)，全面分析農(nóng)戶的脫貧與返貧現(xiàn)象、農(nóng)村居民的收入流動、居民的膳食營養(yǎng)健康和醫(yī)療服務(wù)，研究影響居民進(jìn)入和退出貧困的因素以及貧困居民是否具有向上流動的機(jī)會，探討惠農(nóng)政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減少貧困和促進(jìn)平等過程中的作用。在研究方法上，注重用數(shù)據(jù)說話，應(yīng)用了多種前沿的實(shí)證研究方法，定量評價惠農(nóng)政策的影響。通過對過去政策實(shí)施效果的分析評價，不僅可以為今后中國政府完善公共政策和健全社會保障機(jī)制提供參考依據(jù)，也可以為其他發(fā)展中國家制定相關(guān)政策提供借鑒和參考。
中國政府在2015年提出到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧的宏偉目標(biāo)和精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略措施。在扶貧攻堅(jiān)過程中，需要進(jìn)一步完善公共政策，保障貧困居民平等享有教育和醫(yī)療服務(wù)等方面的權(quán)利，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力和促進(jìn)包容性增長。相信本書對于貧困問題的研究具有參考價值，同時對未來的脫貧工作具有一定的參考意義。
國際食物政策研究所所長 前言
中國在扶貧方面取得了巨大成就。在現(xiàn)行國家貧困標(biāo)準(zhǔn)下（2010年人均收入為2 300元），中國貧困人口從1990年的6��58億減少至2015年的5 575萬（國家統(tǒng)計(jì)局，2016），提前實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國的千年發(fā)展目標(biāo)，同時為全球的減貧工作做出了重要貢獻(xiàn)。2015年，中國政府明確提出到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧的宏偉目標(biāo)，全面建成小康社會。在新時期，脫貧攻堅(jiān)的難度越來越大，其中貧困人口在脫貧之后容易返貧是一個重要挑戰(zhàn)，尤其在貧困地區(qū)，農(nóng)戶收入不穩(wěn)定，生計(jì)脆弱。
政府政策在扶貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了重要作用，尤其2004年以來，政府出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，減免農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)，加大農(nóng)業(yè)的支持補(bǔ)貼力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，建立健全農(nóng)村居民的社會保障。這些政策措施有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，提高了農(nóng)村居民的收入，同時在減少農(nóng)村貧困人口過程中發(fā)揮了重要作用。
本書主要總結(jié)了國家自然科學(xué)基金的資助的青年基金項(xiàng)目“貧困地區(qū)惠農(nóng)政策實(shí)施效果的微觀模擬分析——基于貴州住戶和村級CGE模型”(項(xiàng)目編號：71203222)的相關(guān)研究成果，從動態(tài)角度關(guān)注貧困地區(qū)居民動態(tài)貧困和收入流動，以及貧困居民的膳食營養(yǎng)狀況和醫(yī)療服務(wù)，重點(diǎn)分析評價各種惠農(nóng)政策在幫助居民向上流動和脫離貧困方面的作用和效果，旨在為將來的政策調(diào)整決策提供參考和借鑒。全書共8章，每章圍繞一個主題，均由中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所和國際食物政策研究所的研究人員共同完成。其中，第一章導(dǎo)言和第二章調(diào)研地區(qū)基本情況和當(dāng)?shù)鼗蒉r(nóng)政策由張玉梅和陳志鋼完成；第三章農(nóng)村居民動態(tài)貧困及其影響因素分析，作者為張玉梅、Mateusz J.Filipski、刁新申和陳志鋼；第四章惠農(nóng)政策對貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入流動的影響，作者為張玉梅和陳志鋼；第五章貧困地區(qū)農(nóng)村居民的膳食營養(yǎng)狀況，作者為張玉梅、Mateusz J.Filipski和陳志鋼；第六章新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度對貧困和不平等的影響研究，作者為張玉梅、Mateusz J.Filipski和陳志鋼；第七章惠農(nóng)政策實(shí)施效果的一般均衡影響分析，作者為張玉梅、Mateusz J. Filipski、刁新申和陳志鋼；最后一章研究結(jié)論和建議，作者為張玉梅和陳志鋼。
本書引用的數(shù)據(jù)主要來自于國際食物政策研究所、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院和貴州大學(xué)在2004年至2011年期間對貴州3個行政村17個自然村4輪農(nóng)戶普查數(shù)據(jù)，其他數(shù)據(jù)來自于國家統(tǒng)計(jì)局、各部委和省、縣的各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。本書以實(shí)證分析為主，采用統(tǒng)計(jì)分析、計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型和一般均衡模型等多種方法定量評價惠農(nóng)政策的各種直接和間接的綜合影響，尤其關(guān)注新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)保險制度的實(shí)施效果。還介紹了作者首次建立住戶—村—縣三層一般均衡模型并將一般均衡方法應(yīng)用于微觀層面的政策效果評價。這種方法可作為政策分析工具，用于更為廣泛的研究。
本書的研究得到中國國家自然科學(xué)基金的資助和國際農(nóng)業(yè)研究磋商組織政策、機(jī)構(gòu)和市場研究計(jì)劃（PIM）的支持。感謝國家自然科學(xué)基金國家杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目對貴州調(diào)查數(shù)據(jù)的資助。感謝國際食物政策研究所和中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院國際農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究中心分享調(diào)研數(shù)據(jù)！感謝中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院國際農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中心（ICARD）和貴州大學(xué)參與調(diào)研學(xué)生對調(diào)研工作的辛勤付出！感謝邢鸝（瑞士再保險公司）、王興穩(wěn)（揚(yáng)州大學(xué)）、楊興洪和唐娜（貴州大學(xué)）等對調(diào)研和數(shù)據(jù)處理等所做的大量工作！感謝國際食物政策研究所樊勝根所長、張曉波研究員和中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院方向明教授在研究過程中提出的寶貴建議！感謝國際食物政策研究所北京辦事處張紹博的翻譯和校對工作！感謝中國農(nóng)業(yè)大學(xué)沈政博士幫忙整理數(shù)據(jù)！感謝各位匿名審稿人以及2013—2016年CAER-IFPRI國際會議的參會學(xué)者提出的寶貴反饋意見。感謝2015年第29屆國際農(nóng)經(jīng)大會參會學(xué)者的建議。感謝中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所各位同事在課題研究過程中的支持和幫助，感謝中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所袁龍江所長、李思源書記、王濟(jì)民副所長、孫東升副所長、趙一夫研究員和其他各位同事在書稿寫作過程中給予的支持和幫助。
由于時間緊和作者水平限制，書中可能存在一些錯誤和不足，敬請各位專家和讀者批評指正！
編者