《中華人民共和國監(jiān)察法》于2018年3月20日由第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議正式通過。該法的通過對于深化國家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制，以及規(guī)范國家監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)察行為，保證其正確行使職權(quán)和履行職責(zé)，保障監(jiān)察對象的人權(quán)和其他合法權(quán)益均具有重要意義。

為了幫助監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員以及廣大讀者更好地理解、領(lǐng)會(huì)和把握監(jiān)察工作的各項(xiàng)規(guī)范、原則，從而更好地做好實(shí)務(wù)工作，筆者撰寫了本書。

本書共分三大部分。

第一部分（第一章至第八章）研究、闡釋監(jiān)察工作中涉及的法律理論要點(diǎn)，并對監(jiān)察工作中應(yīng)用、適用相關(guān)原則、規(guī)則、制度可能遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行分析并提出作者的觀點(diǎn)和意見。

第一章 監(jiān)察工作的基本原則。監(jiān)察法總則規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)行使職權(quán)、履行職責(zé)的基本原則，即監(jiān)察工作的基本原則。筆者將這些基本原則概括歸納為下述十項(xiàng)：構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的反腐敗體制、機(jī)制原則；依法獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)原則；與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約原則；有關(guān)機(jī)關(guān)和單位依法協(xié)助原則；依憲依法監(jiān)察原則；以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則；在適用法律上一律平等，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益原則；權(quán)責(zé)對等，從嚴(yán)監(jiān)督原則；懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)原則；標(biāo)本兼治、綜合治理原則。

第二章 監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織與職責(zé)。關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織，本章研究了國家監(jiān)察委員會(huì)、地方各級監(jiān)察委員會(huì)的組織以及監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系；關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)，本章分析、闡釋了監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督、調(diào)查、處置三類職責(zé)的內(nèi)容：監(jiān)督公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守的情況。對公職人員涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪的行為進(jìn)行調(diào)查。對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)；對涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴以及向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議。

第三章 監(jiān)察對象與管轄。本章首先闡釋了監(jiān)察對象的具體范圍：（1）中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會(huì)議各級委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；（2）法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；（3）國有企業(yè)管理人員；（4）公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；（5）基層群眾性自治組織中從事管理的人員；（6）其他依法履行公職的人員。然后分析和論述了監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)察對象管轄的規(guī)則，包括級別管轄、地域管轄、指定管轄和管轄爭議解決的相應(yīng)規(guī)則等。

第四章 監(jiān)察權(quán)限與相關(guān)制度。本章逐一介紹和分析了監(jiān)察機(jī)關(guān)的十五項(xiàng)權(quán)限：談話、訊問、詢問、留置、查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查、鑒定、技術(shù)調(diào)查、通緝和限制出境。并在介紹這些監(jiān)察權(quán)限的同時(shí)，對監(jiān)察機(jī)關(guān)行使這些權(quán)限應(yīng)遵循的條件和程序進(jìn)行了闡釋。

第五章 監(jiān)察工作的程序法治保障。本章首先分析研究了程序法治在監(jiān)察工作中的重要地位和意義：程序法治是保障監(jiān)察機(jī)關(guān)有效行使職責(zé)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)反腐敗目標(biāo)任務(wù)的重要機(jī)制；程序法治是防止監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)，保證依法監(jiān)察的重要機(jī)制；程序法治是保障作為監(jiān)察對象的公職人員及其相關(guān)人員的人權(quán)，保護(hù)他們及其家屬或涉案單位的合法權(quán)益的重要機(jī)制。接著，本章探討了監(jiān)察工作的程序法治的主要規(guī)范和內(nèi)容，包括監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約程序；調(diào)查取證程序；訊問、詢問、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查程序；留置程序；監(jiān)察對象申請復(fù)審、復(fù)核程序。

第六章 反腐敗國際合作。本章研究了反腐敗國際合作的主體、對象、內(nèi)容和形式，以及國家監(jiān)察委員會(huì)對反腐敗國際合作的組織協(xié)調(diào)和督促職責(zé)。

第七章 對監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督。本章研究和闡釋了對各級監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員監(jiān)督的主體、形式和相應(yīng)程序規(guī)則，包括人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和內(nèi)部專門監(jiān)督的方式、規(guī)則，以及法律對監(jiān)察人員的有關(guān)要求（如清廉、保密、不說情干預(yù)、依法回避等）和被調(diào)查人及其近親屬對監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員違法行為的申訴等。

第八章 監(jiān)察法律關(guān)系中的法律責(zé)任。本章探討監(jiān)察法律關(guān)系中各種主體違反監(jiān)察法行為的法律責(zé)任。其中主要包括監(jiān)察所涉及的有關(guān)單位的違法行為（如不執(zhí)行監(jiān)察決定等行為）和有關(guān)人員的違法行為（如不配合調(diào)查、偽造證據(jù)等行為）的法律責(zé)任；監(jiān)察對象有關(guān)違法行為（如報(bào)復(fù)陷害等行為）與控告人、檢舉人、證人有關(guān)違法行為（如誣告陷害等行為）的法律責(zé)任，以及監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員違法行為的法律責(zé)任。

第二部分（第九章至第十章）研究、探討和闡釋監(jiān)察工作的各種實(shí)務(wù)問題。

第九章 監(jiān)察工作若干具體實(shí)務(wù)問題解析。監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)的過程中，要處理大量的具體實(shí)務(wù)問題。本章選擇監(jiān)察工作中六個(gè)較常見的具體實(shí)務(wù)問題（接受報(bào)案、舉報(bào)及對報(bào)案、舉報(bào)的處理；線索處置；立案辦理；訊問規(guī)則；對監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果的處置方式；留置折抵刑期），分別對之作若干解析。

第十章 監(jiān)察工作中應(yīng)遵循或參考適用的證據(jù)規(guī)則。根據(jù)監(jiān)察法第三十三條的規(guī)定，本章專門對刑事訴訟法規(guī)定的證據(jù)規(guī)則加以介紹和闡釋，作為監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理案件的指導(dǎo)；同時(shí)，本章也介紹和闡釋若干一般性證據(jù)規(guī)則，供監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理各種監(jiān)察案件時(shí)參考適用。

第三部分（第十一章）研究我國監(jiān)察制度發(fā)展的歷史沿革，分別探討我國古代秦、漢、唐、宋、明、清等各朝代的監(jiān)察制度、北洋政府和國民政府時(shí)期的監(jiān)察制度、中華人民共和國成立前（1921~1949年）中國共產(chǎn)黨的紀(jì)檢監(jiān)察制度，以及中華人民共和國成立后（1949年至今）黨和國家監(jiān)察制度。

本書是學(xué)者從學(xué)術(shù)角度對監(jiān)察工作中涉及的有關(guān)理論與實(shí)務(wù)問題進(jìn)行的闡釋，某些內(nèi)容、觀點(diǎn)可能與法律的立法原意和制度的實(shí)際運(yùn)作情況有些微差距，甚至難免有闡釋、理解不妥當(dāng)之處。對此，歡迎讀者批評指正。讀者在使用本書，特別是監(jiān)察人員在監(jiān)察工作中為適用監(jiān)察法而參考本書的相關(guān)內(nèi)容時(shí)，一定應(yīng)以監(jiān)察法的規(guī)定和國家監(jiān)察委員會(huì)已經(jīng)發(fā)布及今后將發(fā)布的有關(guān)規(guī)范為準(zhǔn)。

姜明安

2018年8月1日