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P2P網(wǎng)絡(luò)借貸法律規(guī)制研究
P2P網(wǎng)貸與其他投融資手段的比較研究;P2P互聯(lián)網(wǎng)借貸的現(xiàn)狀、問題、未來趨勢;以制度視角構(gòu)建中國P2P網(wǎng)絡(luò)借貸法律監(jiān)管制度;以主體視角構(gòu)建中國P2P網(wǎng)絡(luò)借貸法律監(jiān)管制度;我國P2P網(wǎng)絡(luò)借貸債權(quán)人保護(hù)法律制度研究等。
互聯(lián)網(wǎng)金融在中國的發(fā)展不過三四年時(shí)間,經(jīng)歷了從如火如荼到門庭冷清,其中的教訓(xùn)值得我們深入研究和總結(jié)。2014年,發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融被寫進(jìn)了國務(wù)院政府工作報(bào)告;2015年7月,十部委出臺了《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。至此,發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融已經(jīng)提升到了國家戰(zhàn)略的高度。但什么是互聯(lián)網(wǎng)金融?如何發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融?互聯(lián)網(wǎng)金融和傳統(tǒng)金融的區(qū)別在哪里?如何對互聯(lián)網(wǎng)金融進(jìn)行監(jiān)管?在這些理論問題沒有厘清之前,以P2P網(wǎng)貸為代表的互聯(lián)網(wǎng)金融已經(jīng)進(jìn)行了野蠻式生長。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至目前,P2P網(wǎng)貸四千余家平臺已經(jīng)有43%以上跑路或出現(xiàn)經(jīng)營問題,以e租寶為代表的非法集資案件已經(jīng)使人們對互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展產(chǎn)生了極大疑問,無論是監(jiān)管層面,還是學(xué)界和業(yè)界,都不得不重新審視互聯(lián)網(wǎng)金融。我們有幸從三年前就開始關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展,兩年前開始組織了四個(gè)研究團(tuán)隊(duì)40余人。研究團(tuán)隊(duì)跨多所高校和多個(gè)專業(yè),分別對互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管基礎(chǔ)理論、P2P網(wǎng)貸監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)監(jiān)管、股權(quán)眾籌監(jiān)管等進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)、調(diào)研、搜集國內(nèi)外文獻(xiàn)和研究并展開相關(guān)寫作。隨著研究的進(jìn)行,我們深刻認(rèn)識到以下幾點(diǎn):第一,互聯(lián)網(wǎng)金融的概念是一個(gè)歷史性范疇,它也將隨著金融與計(jì)算機(jī)、電子設(shè)備終端、通訊網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的不斷融合,而不斷豐富、發(fā)展、完善。尤其是近年來,隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等前瞻性信息技術(shù)在金融活動中的運(yùn)用,互聯(lián)網(wǎng)金融得到了飛速發(fā)展,但之后隨著人工智能的發(fā)展,現(xiàn)在談?wù)摰幕ヂ?lián)網(wǎng)金融一定會被新的形式和內(nèi)容所替代,因此,我們應(yīng)當(dāng)辯證地看待互聯(lián)網(wǎng)金融。從目前來看,我國的互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展還缺乏核心技術(shù)的突破,金融科技的發(fā)展是互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的前提。第二,必須處理好互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新和監(jiān)管關(guān)系。把發(fā)展中規(guī)范和規(guī)范中發(fā)展這兩個(gè)原則相結(jié)合,掌握二者的動態(tài)平衡。隨著互聯(lián)網(wǎng)和金融的進(jìn)一步融合,金融風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)了新的特征和內(nèi)涵,現(xiàn)有的監(jiān)管體系和監(jiān)管框架已經(jīng)不能很好地處置這些風(fēng)險(xiǎn)了,一旦風(fēng)險(xiǎn)聚集和擴(kuò)散,將對中國整個(gè)的社會和經(jīng)濟(jì)造成災(zāi)難性后果。因此,對于互聯(lián)網(wǎng)金融應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)其創(chuàng)新,但要依規(guī)創(chuàng)新,即首先要建立規(guī)則。第三,樹立新的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管理念和構(gòu)建新的監(jiān)管框架。互聯(lián)網(wǎng)金融從本質(zhì)上看還是金融,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)只是一個(gè)媒介,但互聯(lián)網(wǎng)背景下的金融創(chuàng)新對傳統(tǒng)金融監(jiān)管提出了巨大挑戰(zhàn)。因此,首先我們應(yīng)當(dāng)從理論層面進(jìn)行研究,繼而在監(jiān)管理念上率先提出完善之策,作為新的金融監(jiān)管體系和框架依據(jù),并以此作為互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管立法的依據(jù)。其次,在新的監(jiān)管理念下,重新界定政府和互聯(lián)網(wǎng)金融市場的關(guān)系,準(zhǔn)確界定政府作為監(jiān)管者主體的定位和職能。在上述認(rèn)識之下,我們經(jīng)過兩年多的寫作,最終形成了《互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管理論論叢》首期四部著作。其中,《互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管基礎(chǔ)理論研究》、《互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)的法律規(guī)制研究》和《P2P網(wǎng)絡(luò)借貸法律規(guī)制研究》將在中國政法大學(xué)出版社出版,《股權(quán)眾籌監(jiān)管基礎(chǔ)理論研究》將于2016年下半年出版(出版社待定)!洞髷(shù)據(jù)法律規(guī)制研究》正在組織研究團(tuán)隊(duì)進(jìn)行研究,計(jì)劃明年上半年出版。以下是對首期三部著作內(nèi)容的簡介和作者分工的介紹:《互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管基礎(chǔ)理論研究》一書主要是從互聯(lián)網(wǎng)金融投資者準(zhǔn)入制度、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管理念、互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管路徑等方面研究互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的基礎(chǔ)理論。武長海和涂晟負(fù)責(zé)本書的寫作!痘ヂ(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)的法律規(guī)制研究》一書主要研究內(nèi)容為:互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)的概述、特點(diǎn)及發(fā)展趨勢;互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)主體的法律規(guī)制;互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新的法律規(guī)制;互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)欺詐的法律規(guī)制;互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)安全的法律規(guī)制;互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)壟斷與競爭的法律規(guī)制;互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)的定價(jià)及費(fèi)率監(jiān)管;互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)的償付能力監(jiān)管以及互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管等!痘ヂ(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)的法律規(guī)制研究》一書主要由武長海、涂晟和樊富強(qiáng)進(jìn)行總體策劃,具體包括本書提綱的設(shè)計(jì)和論證;每章的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、寫作分工安排、寫作進(jìn)度控制以及寫作指導(dǎo)等工作。本書具體寫作分工如下:緒論:曹陽碩;第一章:李敏;第二章:查靜宜;第三章:郝白婷;第四章:胡祁;第五章:石安其琛;第六章:張祎桐;第七章:匡建;第八章:常錚;第九章:張韻儒!禤2P網(wǎng)絡(luò)借貸法律規(guī)制研究》一書主要研究的內(nèi)容為:P2P網(wǎng)貸與其他投融資手段的比較研究;P2P互聯(lián)網(wǎng)借貸的現(xiàn)狀、問題、未來趨勢;以制度視角構(gòu)建中國P2P網(wǎng)絡(luò)借貸法律監(jiān)管制度;以主體視角構(gòu)建中國P2P網(wǎng)絡(luò)借貸法律監(jiān)管制度;我國P2P網(wǎng)絡(luò)借貸債權(quán)人保護(hù)法律制度研究等。《P2P網(wǎng)絡(luò)借貸法律規(guī)制研究》一書主要由武長海、張娟和涂晟進(jìn)行總體策劃,并負(fù)責(zé)本書提綱的設(shè)計(jì)和論證;同時(shí)負(fù)責(zé)每章的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、寫作分工安排、寫作進(jìn)度控制、寫作指導(dǎo)等工作。具體寫作分工如下:第一章第一節(jié):張娟,第二節(jié):于燁;第二章第一二節(jié):劉彪,第三節(jié)張程宣;第三章:鄭欣;第四章:麻付新;第五章:楊彥飄;第六章第一二三五節(jié):劉睿,第四節(jié):于燁;第七章:鄭欣;第八章:崔哲。《互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管理論論叢》作為中國政法大學(xué)資本金融研究院的重要成果,得到了劉紀(jì)鵬院長、賈康教授以及蔡鄂生、李克穆、李小雪、楊凱生、彭華崗、賴小民、周渝波、謝庚、李正強(qiáng)、銀溫泉、巴曙松、洪磊、姚峰、潘明忠等兼職教授的大力支持和指導(dǎo)!痘ヂ(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管理論論叢》首期三部著作的出版得到了中國政法大學(xué)出版社第六編輯部主任劉海光,以及編輯項(xiàng)瑋等同志的鼎力支持,在此表示感謝。由于《互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管理論論叢》的編寫者水平所限,其中的觀點(diǎn)性爭議以及文字性錯(cuò)誤在所難免,希望得到各位專家的指導(dǎo)和進(jìn)一步切磋的機(jī)會,以求共同為中國互聯(lián)網(wǎng)金融的健康發(fā)展添磚加瓦,迎接互聯(lián)網(wǎng)金融春天的到來!武長海2016年8月
武長海:法學(xué)博士、博士后,金融學(xué)博士后;中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法學(xué)研究會常務(wù)理事,中國世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事,中國廣告協(xié)會法律咨詢委員會常務(wù)委員,中國基金業(yè)協(xié)會非訴訟調(diào)解專家;美國威斯康辛大學(xué)麥迪遜分校法學(xué)院訪問學(xué)者;中國政法大學(xué)資本金融研究院網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)研究中心主任,碩士生導(dǎo)師;發(fā)表學(xué)術(shù)文章上百篇,出版教材和專著6部;主持教育部、司法部、國家社科基金后期資助、國家社科基金重大項(xiàng)目子課題等十余項(xiàng);獲教育部和商務(wù)部等部委研究成果獎(jiǎng)三項(xiàng)。主要研究領(lǐng)域?yàn)閲H經(jīng)濟(jì)法、法律與金融監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)金融。亦為《互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管論叢》主編。
總序Ⅰ
第一章P2P網(wǎng)貸與其他投融資手段的比較研究 第一節(jié)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸與線下民間借貸的比較分析 一、借貸關(guān)系的社會語境不同:線下民間借貸的 社會連帶語境與P2P網(wǎng)貸的個(gè)人主義語境 二、線下民間借貸與P2P網(wǎng)貸之間社會資本與 信任機(jī)制的比較 三、線下民間借貸與P2P網(wǎng)貸懲罰機(jī)制的比較 第二節(jié)傳統(tǒng)金融借貸與P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的比較分析 一、傳統(tǒng)金融借貸的金融機(jī)構(gòu)權(quán)力壟斷與P2P 互聯(lián)網(wǎng)借貸的金融民主 二、傳統(tǒng)金融借貸的富人中心與P2P互聯(lián)網(wǎng)借貸的普惠金融 三、傳統(tǒng)金融借貸的頭部市場和P2P互聯(lián)網(wǎng)借貸的長尾市場 四、P2P互聯(lián)網(wǎng)借貸大大降低了小額貸款的操作成本 五、商業(yè)銀行和P2P互聯(lián)網(wǎng)借貸平臺的性質(zhì)不同 第二章P2P互聯(lián)網(wǎng)借貸的現(xiàn)狀與問題分析 第一節(jié)中國與世界P2P互聯(lián)網(wǎng)借貸的發(fā)展現(xiàn)狀 一、中國P2P互聯(lián)網(wǎng)借貸的現(xiàn)狀 二、世界P2P互聯(lián)網(wǎng)借貸的現(xiàn)狀 第二節(jié)中國P2P互聯(lián)網(wǎng)借貸平臺的問題分析 一、P2P互聯(lián)網(wǎng)借貸的法理基礎(chǔ)分析 二、中國P2P互聯(lián)網(wǎng)借貸的實(shí)踐分析 第三節(jié)中國P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的主體及潛在市場分析 一、中國P2P網(wǎng)絡(luò)借貸主體的借貸供需分析 二、中國P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的潛在市場分析 第三章P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的法律關(guān)系與法律風(fēng)險(xiǎn) 第一節(jié)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸法律關(guān)系 一、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的法律性質(zhì)以及法律規(guī)范適用 二、純線上模式法律關(guān)系 三、債權(quán)轉(zhuǎn)讓方式的法律關(guān)系 四、擔(dān)保模式法律關(guān)系 第二節(jié)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸債權(quán)人面臨的風(fēng)險(xiǎn) 一、我國P2P網(wǎng)絡(luò)借貸債權(quán)人的共性風(fēng)險(xiǎn) 二、線上模式債權(quán)人風(fēng)險(xiǎn) 三、債權(quán)轉(zhuǎn)讓模式債權(quán)人風(fēng)險(xiǎn) 四、擔(dān)保模式債權(quán)人風(fēng)險(xiǎn) 五、保護(hù)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸債權(quán)人利益的重大意義 六、簡要評價(jià) 第四章以制度視角構(gòu)建中國P2P網(wǎng)絡(luò)借貸法律監(jiān)管制度 第一節(jié)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的美英監(jiān)管主體評析與我國監(jiān)管主體的確定 一、美國、英國P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的監(jiān)管主體評析 二、對我國P2P互聯(lián)網(wǎng)借貸監(jiān)管主體確定的探究 第二節(jié)我國P2P網(wǎng)絡(luò)借貸宜采用統(tǒng)一監(jiān)管模式 一、P2P互聯(lián)網(wǎng)借貸的分業(yè)監(jiān)管與統(tǒng)一監(jiān)管模式 二、我國P2P網(wǎng)絡(luò)借貸不宜采取分業(yè)監(jiān)管模式的原因 三、我國P2P互聯(lián)網(wǎng)借貸宜采用統(tǒng)一監(jiān)管模式的原因 第三節(jié)我國P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的地域監(jiān)管與中央監(jiān)管 一、我國P2P網(wǎng)絡(luò)借貸地域監(jiān)管由我國的P2P監(jiān)管特點(diǎn)所決定以注冊地為關(guān)聯(lián)點(diǎn) 二、我國P2P互聯(lián)網(wǎng)借貸地域監(jiān)管的可行性 三、我國P2P網(wǎng)絡(luò)借貸地域監(jiān)管與中央監(jiān)管的協(xié)調(diào) 第五章以主體視角構(gòu)建中國P2P網(wǎng)絡(luò)借貸法律監(jiān)管制度 第一節(jié)我國對P2P互聯(lián)網(wǎng)借貸平臺的法律監(jiān)管 一、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺的信息中介性質(zhì) 二、P2P網(wǎng)貸平臺的準(zhǔn)入機(jī)制為備案制 三、對P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺的運(yùn)行監(jiān)管 第二節(jié)我國對P2P網(wǎng)絡(luò)借貸借款人的法律監(jiān)管 一、網(wǎng)絡(luò)借貸中借款人的特征 二、建立借款人信用管理制度 三、實(shí)行借款總額的上限制 第三節(jié)我國對P2P網(wǎng)絡(luò)借貸投資者的法律監(jiān)管 一、我國對P2P網(wǎng)絡(luò)借貸貸款人法律監(jiān)管的緣由 二、實(shí)行以身份證為關(guān)聯(lián)點(diǎn)的貸款人實(shí)名制 三、以凈收入為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置貸款總額的安全線 四、貸款人債權(quán)轉(zhuǎn)讓問題 五、在機(jī)構(gòu)投資者與個(gè)人投資者之間保持平衡 第六章P2P相關(guān)的配套制度研究 第一節(jié)P2P互聯(lián)網(wǎng)借貸的征信體系分析 一、征信的含義 二、國內(nèi)P2P互聯(lián)網(wǎng)借貸征信模式 三、 現(xiàn)行P2P互聯(lián)網(wǎng)借貸征信環(huán)節(jié)的優(yōu)勢 四、現(xiàn)行P2P互聯(lián)網(wǎng)借貸征信環(huán)節(jié)的弊端 第二節(jié)多元有效征信體系的建立 一、建立多元紐帶的征信體系是P2P網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險(xiǎn)防范的根基 二、構(gòu)建以中國人民銀行信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為主的金融征信系統(tǒng) 三、政府職能部門及公共企事業(yè)單位的信用信息管理系統(tǒng) 四、專業(yè)征信機(jī)構(gòu)或行業(yè)協(xié)會實(shí)現(xiàn)平臺信用信息共享 五、大數(shù)據(jù)征信體系 第三節(jié)信用信息的法律風(fēng)險(xiǎn)防范 一、金融隱私權(quán):信用信息的法律保護(hù) 二、信用信息披露與金融隱私權(quán)的沖突與平衡 三、信用信息的侵權(quán)行為 第四節(jié)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸金融犯罪與民事侵權(quán)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范 一、非法吸收公眾存款罪的法律風(fēng)險(xiǎn)防范 二、洗錢罪的法律風(fēng)險(xiǎn)防范 三、集資詐騙罪的法律風(fēng)險(xiǎn)防范 四、侵犯隱私權(quán)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范 五、高利貸及高利轉(zhuǎn)貸罪的法律風(fēng)險(xiǎn)防范 第五節(jié)建立P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的同業(yè)自律組織 一、同業(yè)自律組織產(chǎn)生的必要性 二、同業(yè)自律組織運(yùn)行中的問題 三、同業(yè)自律組織配套制度的建立 第七章P2P網(wǎng)絡(luò)借貸債權(quán)人保護(hù)研究 第一節(jié)英美P2P網(wǎng)絡(luò)借貸債權(quán)人保護(hù)機(jī)制分析 一、英國P2P網(wǎng)絡(luò)借貸債權(quán)人保護(hù)機(jī)制 二、美國P2P網(wǎng)絡(luò)借貸債權(quán)人保護(hù)機(jī)制 第二節(jié)我國P2P網(wǎng)絡(luò)借貸債權(quán)人保護(hù)機(jī)制探究 一、我國P2P網(wǎng)絡(luò)借貸債保人保護(hù)的現(xiàn)狀及不足 二、完善P2P網(wǎng)絡(luò)借貸債權(quán)人保護(hù)機(jī)制的路徑 第八章《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動管理暫行辦法》 解讀 第一節(jié)《辦法》出臺的背景和意義 一、《辦法》出臺的背景 二、《辦法》出臺的意義 第二節(jié)《辦法》中總則部分重點(diǎn)內(nèi)容分析 一、制定《辦法》的依據(jù) 二、《辦法》規(guī)制的對象 三、網(wǎng)絡(luò)借貸主體活動應(yīng)遵循的原則 四、我國網(wǎng)絡(luò)借貸的監(jiān)管原則和監(jiān)管體制 第三節(jié)網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)備案管理 一、備案時(shí)間規(guī)定和備案機(jī)構(gòu)職責(zé) 二、網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介的變更、終止和破產(chǎn) 第四節(jié)網(wǎng)絡(luò)借貸的業(yè)務(wù)規(guī)則與風(fēng)險(xiǎn)管理 一、網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)應(yīng)履行的義務(wù) 二、網(wǎng)絡(luò)借貸經(jīng)營活動的負(fù)面清單 三、網(wǎng)絡(luò)借貸中借款人和出借人行為的規(guī)定 四、網(wǎng)絡(luò)借貸禁止線下發(fā)生的規(guī)定 五、網(wǎng)絡(luò)借貸金額的規(guī)定 六、網(wǎng)絡(luò)借貸網(wǎng)絡(luò)和信息安全的規(guī)定 七、網(wǎng)絡(luò)借貸的其他規(guī)定 第五節(jié)出借人與借款人保護(hù) 一、出借人授權(quán)的規(guī)定 二、出借人投資能力的評估和投資限制 三、借貸信息的管理 四、資金第三方托管 五、網(wǎng)絡(luò)借貸爭端解決 第六節(jié)網(wǎng)絡(luò)借貸信息披露 一、網(wǎng)絡(luò)借貸信息披露的意義 二、借款人的信息披露 三、網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介結(jié)構(gòu)本身的信息披露 第七節(jié)網(wǎng)絡(luò)借貸監(jiān)督管理 一、網(wǎng)絡(luò)借貸監(jiān)督管理機(jī)構(gòu) 二、行業(yè)協(xié)會職能 三、資金存管協(xié)議 四、重大事件應(yīng)急措施與立即報(bào)告制度 五、一般事項(xiàng)報(bào)告制度 六、年度審計(jì)的規(guī)定 第八節(jié)法律責(zé)任 一、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任 二、網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任 三、出借人及借款人的法律責(zé)任 第九節(jié)《辦法》出臺的影響評估及對策
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