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互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管基礎(chǔ)理論研究
《互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管基礎(chǔ)理論研究》一書主要是從互聯(lián)網(wǎng)金融投資者準入制度、互聯(lián)網(wǎng)金融風險與危機、互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管理念、互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管路徑等方面研究互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的基礎(chǔ)理論。
互聯(lián)網(wǎng)金融在中國的發(fā)展不過三四年時間,經(jīng)歷了從如火如荼到門庭冷清,其中的教訓(xùn)值得我們深入研究和總結(jié)。2014年,發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融被寫進了國務(wù)院政府工作報告;2015年7月,十部委出臺了《關(guān)于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。至此,發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融已經(jīng)提升到了國家戰(zhàn)略的高度。但什么是互聯(lián)網(wǎng)金融?如何發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融?互聯(lián)網(wǎng)金融和傳統(tǒng)金融的區(qū)別在哪里?如何對互聯(lián)網(wǎng)金融進行監(jiān)管?在這些理論問題沒有厘清之前,以P2P網(wǎng)貸為代表的互聯(lián)網(wǎng)金融已經(jīng)進行了野蠻式生長。據(jù)統(tǒng)計,截至目前,P2P網(wǎng)貸四千余家平臺已經(jīng)有43%以上跑路或出現(xiàn)經(jīng)營問題,以e租寶為代表的非法集資案件已經(jīng)使人們對互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展產(chǎn)生了極大疑問,無論是監(jiān)管層面,還是學(xué)界和業(yè)界,都不得不重新審視互聯(lián)網(wǎng)金融。我們有幸從三年前就開始關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展,兩年前開始組織了四個研究團隊40余人。研究團隊跨多所高校和多個專業(yè),分別對互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管基礎(chǔ)理論、P2P網(wǎng)貸監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)保險監(jiān)管、股權(quán)眾籌監(jiān)管等進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)、調(diào)研、搜集國內(nèi)外文獻和研究并展開相關(guān)寫作。隨著研究的進行,我們深刻認識到以下幾點:第一,互聯(lián)網(wǎng)金融的概念是一個歷史性范疇,它也將隨著金融與計算機、電子設(shè)備終端、通訊網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的不斷融合,而不斷豐富、發(fā)展、完善。尤其是近年來,隨著大數(shù)據(jù)、云計算等前瞻性信息技術(shù)在金融活動中的運用,互聯(lián)網(wǎng)金融得到了飛速發(fā)展,但之后隨著人工智能的發(fā)展,現(xiàn)在談?wù)摰幕ヂ?lián)網(wǎng)金融一定會被新的形式和內(nèi)容所替代,因此,我們應(yīng)當辯證地看待互聯(lián)網(wǎng)金融。從目前來看,我國的互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展還缺乏核心技術(shù)的突破,金融科技的發(fā)展是互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的前提。第二,必須處理好互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新和監(jiān)管關(guān)系。把發(fā)展中規(guī)范和規(guī)范中發(fā)展這兩個原則相結(jié)合,掌握二者的動態(tài)平衡。隨著互聯(lián)網(wǎng)和金融的進一步融合,金融風險出現(xiàn)了新的特征和內(nèi)涵,現(xiàn)有的監(jiān)管體系和監(jiān)管框架已經(jīng)不能很好地處置這些風險了,一旦風險聚集和擴散,將對中國整個的社會和經(jīng)濟造成災(zāi)難性后果。因此,對于互聯(lián)網(wǎng)金融應(yīng)當鼓勵其創(chuàng)新,但要依規(guī)創(chuàng)新,即首先要建立規(guī)則。第三,樹立新的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管理念和構(gòu)建新的監(jiān)管框架。互聯(lián)網(wǎng)金融從本質(zhì)上看還是金融,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)只是一個媒介,但互聯(lián)網(wǎng)背景下的金融創(chuàng)新對傳統(tǒng)金融監(jiān)管提出了巨大挑戰(zhàn)。因此,首先我們應(yīng)當從理論層面進行研究,繼而在監(jiān)管理念上率先提出完善之策,作為新的金融監(jiān)管體系和框架依據(jù),并以此作為互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管立法的依據(jù)。其次,在新的監(jiān)管理念下,重新界定政府和互聯(lián)網(wǎng)金融市場的關(guān)系,準確界定政府作為監(jiān)管者主體的定位和職能。在上述認識之下,我們經(jīng)過兩年多的寫作,最終形成了《互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管理論論叢》首期四部著作。其中,《互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管基礎(chǔ)理論研究》、《互聯(lián)網(wǎng)保險的法律規(guī)制研究》和《P2P網(wǎng)絡(luò)借貸法律規(guī)制研究》將在中國政法大學(xué)出版社出版,《股權(quán)眾籌監(jiān)管基礎(chǔ)理論研究》將于2016年下半年出版(出版社待定)!洞髷(shù)據(jù)法律規(guī)制研究》正在組織研究團隊進行研究,計劃明年上半年出版。以下是對首期三部著作內(nèi)容的簡介和作者分工的介紹:《互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管基礎(chǔ)理論研究》一書主要是從互聯(lián)網(wǎng)金融投資者準入制度、互聯(lián)網(wǎng)金融風險與危機、互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管理念、互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管路徑等方面研究互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的基礎(chǔ)理論。武長海和涂晟負責本書的寫作!痘ヂ(lián)網(wǎng)保險的法律規(guī)制研究》一書主要研究內(nèi)容為:互聯(lián)網(wǎng)保險的概述、特點及發(fā)展趨勢;互聯(lián)網(wǎng)保險主體的法律規(guī)制;互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)創(chuàng)新的法律規(guī)制;互聯(lián)網(wǎng)保險欺詐的法律規(guī)制;互聯(lián)網(wǎng)保險數(shù)據(jù)安全的法律規(guī)制;互聯(lián)網(wǎng)保險壟斷與競爭的法律規(guī)制;互聯(lián)網(wǎng)保險的定價及費率監(jiān)管;互聯(lián)網(wǎng)保險的償付能力監(jiān)管以及互聯(lián)網(wǎng)保險的系統(tǒng)性風險監(jiān)管等!痘ヂ(lián)網(wǎng)保險的法律規(guī)制研究》一書主要由武長海、涂晟和樊富強進行總體策劃,具體包括本書提綱的設(shè)計和論證;每章的結(jié)構(gòu)設(shè)計、寫作分工安排、寫作進度控制以及寫作指導(dǎo)等工作。本書具體寫作分工如下:緒論:曹陽碩;第一章:李敏;第二章:查靜宜;第三章:郝白婷;第四章:胡祁;第五章:石安其;第六章:張祎桐;第七章:匡建;第八章:常錚;第九章:張韻儒!禤2P網(wǎng)絡(luò)借貸法律規(guī)制研究》一書主要研究的內(nèi)容為:P2P網(wǎng)貸與其他投融資手段的比較研究;P2P互聯(lián)網(wǎng)借貸的現(xiàn)狀、問題、未來趨勢;以制度視角構(gòu)建中國P2P網(wǎng)絡(luò)借貸法律監(jiān)管制度;以主體視角構(gòu)建中國P2P網(wǎng)絡(luò)借貸法律監(jiān)管制度;我國P2P網(wǎng)絡(luò)借貸債權(quán)人保護法律制度研究等!禤2P網(wǎng)絡(luò)借貸法律規(guī)制研究》一書主要由武長海、張娟和涂晟進行總體策劃,并負責本書提綱的設(shè)計和論證;同時負責每章的結(jié)構(gòu)設(shè)計、寫作分工安排、寫作進度控制、寫作指導(dǎo)等工作。具體寫作分工如下:第一章第一節(jié):張娟,第二節(jié):于燁;第二章第一二節(jié):劉彪,第三節(jié)張程宣;第三章:鄭欣;第四章:麻付新;第五章:楊彥飄;第六章第一二三五節(jié):劉睿,第四節(jié):于燁;第七章:鄭欣;第八章:崔哲。《互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管理論論叢》作為中國政法大學(xué)資本金融研究院的重要成果,得到了劉紀鵬院長、賈康教授以及蔡鄂生、李克穆、李小雪、楊凱生、彭華崗、賴小民、周渝波、謝庚、李正強、銀溫泉、巴曙松、洪磊、姚峰、潘明忠等兼職教授的大力支持和指導(dǎo)!痘ヂ(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管理論論叢》首期三部著作的出版得到了中國政法大學(xué)出版社第六編輯部主任劉海光,以及編輯項瑋等同志的鼎力支持,在此表示感謝。由于《互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管理論論叢》的編寫者水平所限,其中的觀點性爭議以及文字性錯誤在所難免,希望得到各位專家的指導(dǎo)和進一步切磋的機會,以求共同為中國互聯(lián)網(wǎng)金融的健康發(fā)展添磚加瓦,迎接互聯(lián)網(wǎng)金融春天的到來!武長海2016年8月
武長海:法學(xué)博士、博士后,金融學(xué)博士后;中國國際經(jīng)濟貿(mào)易法學(xué)研究會常務(wù)理事,中國世界經(jīng)濟學(xué)會理事,中國廣告協(xié)會法律咨詢委員會常務(wù)委員,中國基金業(yè)協(xié)會非訴訟調(diào)解專家;美國威斯康辛大學(xué)麥迪遜分校法學(xué)院訪問學(xué)者;中國政法大學(xué)資本金融研究院網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟研究中心主任,碩士生導(dǎo)師;發(fā)表學(xué)術(shù)文章上百篇,出版教材和專著6部;主持教育部、司法部、國家社科基金后期資助、國家社科基金重大項目子課題等十余項;獲教育部和商務(wù)部等部委研究成果獎三項。主要研究領(lǐng)域為國際經(jīng)濟法、法律與金融監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)金融。亦為《互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管論叢》主編。
總序Ⅰ
第一章互聯(lián)網(wǎng)金融基礎(chǔ)理論概述 第一節(jié)互聯(lián)網(wǎng)與金融的融合 一、從金融概念的演進重新審視互聯(lián)網(wǎng)金融 (一)金融概念之歷史演進 (二)互聯(lián)網(wǎng)金融概念之辯 (三)互聯(lián)網(wǎng)金融概念之重新審視 二、互聯(lián)網(wǎng)與金融業(yè)融合的不同階段 (一)電子金融階段 (二)網(wǎng)絡(luò)金融階段 (三)大數(shù)據(jù)金融階段 (四)下一個風暴眼人工智能金融階段 三、互聯(lián)網(wǎng)背景下金融的特征與發(fā)展 (一)從無紙化與虛擬化向程式性與智能化發(fā)展 (二)從直接性與迅捷化向即時性與移動化發(fā)展 (三)從金融機構(gòu)之間的交叉向金融機構(gòu)與非金融機構(gòu)跨界融合發(fā)展 (四)金融的 普惠性、互助性逐漸增強 第二節(jié)互聯(lián)網(wǎng)背景下金融的基礎(chǔ)理論研究 一、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟理論 (一)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟學(xué)定律 (二)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟理論對傳統(tǒng)經(jīng)濟理論的沖擊 二、金融創(chuàng)新理論 (一)金融創(chuàng)新的理論解釋 (二)互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)金融創(chuàng)新的沖擊 三、金融與數(shù)據(jù)的基因匹配理論 (一)互聯(lián)網(wǎng)金融可進一步優(yōu)化資源配置的功能 (二)互聯(lián)網(wǎng)金融可大幅提升金融的支付清算功能效率 (三)互聯(lián)網(wǎng)金融進一步完善了風險配置功能 (四)互聯(lián)網(wǎng)金融積極推動了金融提供價格信息的功能 第三節(jié)中國語境下互聯(lián)網(wǎng)金融的模式與本質(zhì) 一、我國互聯(lián)網(wǎng)金融的業(yè)務(wù)模式與運行機制 (一)電子金融階段 (二)網(wǎng)絡(luò)金融階段 (三)大數(shù)據(jù)金融啟蒙階段 二、我國互聯(lián)網(wǎng)金融的本質(zhì)屬性及中國特色 (一)我國互聯(lián)網(wǎng)金融的本質(zhì)屬性還是金融 (二)我國互聯(lián)網(wǎng)金融的中國特色 第二章互聯(lián)網(wǎng)金融投資者準入制度研究 第一節(jié)傳統(tǒng)金融投資者準入的制度分析 一、傳統(tǒng)金融投資者準入限制的三維度標準 (一)信息可獲得性 (二)專業(yè)性 (三)經(jīng)濟能力 二、傳統(tǒng)投資者準入限制的法律責任 第二節(jié)互聯(lián)網(wǎng)金融對傳統(tǒng)金融投資者準入標準的影響分析 一、傳統(tǒng)投資者準入限制三維度標準的經(jīng)濟分析 (一)理性人假設(shè)、信息成本與信息可獲得性標準 (二)不理智的投資者、行為金融學(xué)與專業(yè)性標準 (三)投資者經(jīng)濟實力要求與風險承受能力標準 二、互聯(lián)網(wǎng)金融對準入限制經(jīng)濟基礎(chǔ)的突破與變革 (一)信息成本降低,信息可獲得性增加 (二)數(shù)據(jù)分析使得投資人更為理性 (三)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品改變了風險承受能力需求 第三節(jié)互聯(lián)網(wǎng)金融投資者準入的效率分析與制度重構(gòu) 一、投資者準入限制影響資金配置的效率 二、投資者準入限制影響風險配置的效率 三、應(yīng)實行互聯(lián)網(wǎng)金融投資者開放準入下的額度限制制度 (一)理想制度模式取消資格限制,實行開放準入 (二)過渡制度模式根據(jù)財產(chǎn)狀況限制投資額度 第四節(jié)互聯(lián)網(wǎng)金融投資者開放準入的監(jiān)管及制度條件 一、互聯(lián)網(wǎng)金融中的監(jiān)管體系構(gòu)建問題 (一)構(gòu)建投資者信息數(shù)據(jù)庫 (二)構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)金融數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測體系 (三)構(gòu)建在線糾紛解決機制 二、互聯(lián)網(wǎng)金融中的信息披露責任問題 三、互聯(lián)網(wǎng)金融中投資顧問認定的相關(guān)問題 四、互聯(lián)網(wǎng)金融中的投資者教育問題 第三章互聯(lián)網(wǎng)金融對傳統(tǒng)金融監(jiān)管理念的挑戰(zhàn)與完善 第一節(jié)傳統(tǒng)金融監(jiān)管理念的演化、內(nèi)容及特點 一、傳統(tǒng)金融監(jiān)管理念的演化 (一)早期的金融監(jiān)管理念(20世紀30年代以前) (二)全面控制的金融監(jiān)管理念(20世紀30-70年代) (三)放松的金融監(jiān)管理念(20世紀70-90年代) (四)重新加強的金融監(jiān)管理念(20世紀90年代至今) 二、傳統(tǒng)金融監(jiān)管理念的主要內(nèi)容 (一)經(jīng)濟人假設(shè)理念的形成與填補 (二)金融脆弱性的監(jiān)管理念 (三)市場失靈的金融監(jiān)管理念 (四)公共產(chǎn)品與監(jiān)管失靈的金融監(jiān)管理念 (五)法律不完備的金融監(jiān)管理念 三、傳統(tǒng)金融監(jiān)管理念表現(xiàn)出的主要特征 (一)傳統(tǒng)金融監(jiān)管理念圍繞有效監(jiān)管的主題辯證展開 (二)傳統(tǒng)金融監(jiān)管的目標主要集中在商業(yè)銀行的監(jiān)管上 (三)傳統(tǒng)金融監(jiān)管理念大都在危機爆發(fā)后形成,起源具有后發(fā)性 (四)傳統(tǒng)金融監(jiān)管理念的核心在于以強干預(yù)的方式消除信息不對稱 第二節(jié)互聯(lián)網(wǎng)金融對傳統(tǒng)金融監(jiān)管理念提出的挑戰(zhàn) 一、在互聯(lián)網(wǎng)背景下,經(jīng)濟人假設(shè)的理論基礎(chǔ)受到?jīng)_擊 (一)行為金融學(xué)對經(jīng)濟人假設(shè)的挑戰(zhàn) (二)信息傳播學(xué)對經(jīng)濟人假設(shè)的挑戰(zhàn) 二、在互聯(lián)網(wǎng)背景下,市場失靈的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化 (一)市場主體間的信息不對稱減弱 (二)防范操作性風險帶來的負外部性將成為金融監(jiān)管的主要矛盾 (三)競爭不完全性將更加突出 三、在互聯(lián)網(wǎng)背景下,高傳染性導(dǎo)致的系統(tǒng)性風險更難預(yù)防 四、在互聯(lián)網(wǎng)背景下,卡特里娜效應(yīng)對金融監(jiān)管理念起源的挑戰(zhàn) 五、政府直接干預(yù)的方式已經(jīng)不能達到有效監(jiān)管的目的 第三節(jié)互聯(lián)網(wǎng)背景下金融監(jiān)管理念的完善 一、在互聯(lián)網(wǎng)背景下,系統(tǒng)性金融風險監(jiān)管的新理論架構(gòu)與基礎(chǔ) (一)過度互聯(lián)理論 (二)正反饋理論 (三)在復(fù)雜系統(tǒng)中,應(yīng)以防范過度互聯(lián)和正反饋為監(jiān)管理念 二、在互聯(lián)網(wǎng)背景下,金融監(jiān)管應(yīng)以風險配置取代風險防范理念 三、在互聯(lián)網(wǎng)背景下,激勵相容的金融監(jiān)管理論將得到廣泛運用 第四章互聯(lián)網(wǎng)金融風險研究 第一節(jié)互聯(lián)網(wǎng)背景下傳統(tǒng)金融風險的衍變 一、互聯(lián)網(wǎng)金融的流動性風險 (一)互聯(lián)網(wǎng)金融的資金期限錯配問題 (二)互聯(lián)網(wǎng)金融的資金集中贖回問題 (三)互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)缺乏防范與應(yīng)對機制 (四)我國互聯(lián)網(wǎng)金融特殊的流動性風險剛性兌付 二、互聯(lián)網(wǎng)金融的市場風險 三、互聯(lián)網(wǎng)金融的信用風險 (一)貸前借款人信用審核問題 (二)貸款后資金用途及流向無法監(jiān)控問題 (三)互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)缺乏信用風險的防范機制 四、互聯(lián)網(wǎng)金融的操作風險 五、互聯(lián)網(wǎng)金融的法律風險 (一)違法違規(guī)導(dǎo)致的風險 (二)法律法規(guī)規(guī)定不足導(dǎo)致的風險 (三)國際法律法規(guī)沖突的風險 第二節(jié)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)生的新風險 一、互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)的信譽風險 二、互聯(lián)網(wǎng)金融的技術(shù)風險 (一)系統(tǒng)性的安全風險 (二)技術(shù)選擇風險 (三)技術(shù)支持風險 三、互聯(lián)網(wǎng)金融的數(shù)據(jù)風險 (一)數(shù)據(jù)噪音風險 (二)數(shù)據(jù)庫安全風險 四、互聯(lián)網(wǎng)金融的大數(shù)據(jù)運用風險 五、互聯(lián)網(wǎng)金融的壟斷風險 第三節(jié)互聯(lián)網(wǎng)背景下金融風險的特殊性 一、傳染性 二、快速轉(zhuǎn)化性 第四節(jié)互聯(lián)網(wǎng)背景下的系統(tǒng)性金融危機爆發(fā)的新因素 一、太互聯(lián)而不能倒 二、太快而不能挽救 第五章金融互助新型傳銷監(jiān)管研究 第一節(jié)金融互助傳銷的發(fā)展現(xiàn)狀與模式 一、金融互助傳銷在我國的發(fā)展現(xiàn)狀 二、金融互助傳銷的模式 (一)金融互助傳銷的起源與傳入 (二)金融互助社區(qū)的模式 第二節(jié)金融互助傳銷的特點與社會危害性 一、金融互助傳銷的特點 (一)MMM及類似主體不具備合法資質(zhì) (二)MMM及類似主體無經(jīng)營實體、不具備理財產(chǎn)品發(fā)售資質(zhì) (三)MMM及類似主體的運作模式具有非法集資、傳銷特征 (四)MMM及類似主體傳播速度快,迷惑性、利誘性和隱蔽性強 (五)MMM及類似主體的跨地區(qū)和跨國界性 (六)MMM及類似主體的偽互聯(lián)網(wǎng)金融性 (七)MMM及類似主體的參與者素質(zhì)高,影響面廣 二、金融互助傳銷的社會危害性 (一)金融互助傳銷可能引發(fā)金融風險和金融危機 (二)金融互助傳銷擾亂互聯(lián)網(wǎng)金融市場秩序 (三)金融互助傳銷嚴重損害了社會公眾利益 (四)金融互助傳銷滋生了大量境內(nèi)外犯罪活動 (五)金融互助傳銷容易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素,影響社會穩(wěn)定 第三節(jié)金融互助傳銷與相關(guān)概念的區(qū)別及其本質(zhì) 一、金融互助傳銷與相關(guān)概念的區(qū)別與聯(lián)系 (一)金融互助與互助金融 (二)金融互助與金融傳銷 (三)金融互助與社交金融 二、金融互助傳銷的金融本質(zhì)和法律性質(zhì) (一)金融互助的金融本質(zhì) (二)金融互助的法律性質(zhì) 第四節(jié)金融互助傳銷的監(jiān)管困境與監(jiān)管路徑 一、金融互助傳銷泛濫和監(jiān)管困難的原因 (一)關(guān)于金融傳銷的法律法規(guī)缺位,現(xiàn)有法律難以發(fā)揮作用 (二)我國金融市場發(fā)育不完善,投資渠道狹窄 (三)投資者相關(guān)法律和金融知識教育缺失,認知偏差,急功近利 (四)政府對金融互助行為的認識不足 (五)政府對金融投資者保護不足 (六)我國金融業(yè)監(jiān)管側(cè)重機構(gòu)而非功能監(jiān)管 (七)傳統(tǒng)監(jiān)管技術(shù)和監(jiān)管手段落后,難以適應(yīng)新的發(fā)展形式 (八)涉案因素復(fù)雜,監(jiān)管責任劃分不明確 二、遏止金融互助傳銷的監(jiān)管路徑 (一)采取終端打擊的方式 (二)采用協(xié)同監(jiān)管的辦法 (三)利用大數(shù)據(jù)和云計算等高科技手段 (四)完善遏止金融互助傳銷的相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章 (五)完善遏止金融互助傳銷行為的工作制度和程序 (六)完善資本市場制度建設(shè),加強對投資者的教育
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