本書重點揭示市級政府污染治理行為的邏輯。本書以重點城市的工業(yè)污染治理支出作為指標考察市級政府的污染治理行為，發(fā)現(xiàn)污染治理支出并非呈現(xiàn)正態(tài)分布和漸進式的增長，而是表現(xiàn)長期的停滯和維持現(xiàn)狀并夾雜著比預期更多的間斷性的大幅度增長，呈現(xiàn)出一種間斷均衡的特征。這意味著市級政府長期處于污染治理不積極的狀態(tài)，但有些時刻表現(xiàn)比常態(tài)預期更多的積極性行為。已有的理論不足以解釋以上現(xiàn)象，本書提出解釋力更強的分析框架制度結(jié)構(gòu)與決策者注意力。首先，決策過程的阻力和決策者注意力限定構(gòu)成了制度結(jié)構(gòu)因素，使得治理支出變化長期處于停滯或微調(diào)，甚至出現(xiàn)削減，同時使得環(huán)境議題不受決策者的重視和關注。其次，決策者的環(huán)保注意力是促使市級政府污染治理支出出現(xiàn)比預期更多的間斷性的大幅度增長的關鍵。推動決策者注意力轉(zhuǎn)移的因素與制度結(jié)構(gòu)因素是相互進行著較量，來影響污染治理的行為。