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上海社會(huì)保障史
本書圍繞上海社會(huì)保障制度發(fā)展,以上海的社會(huì)保障改革實(shí)踐為主體內(nèi)容,通過(guò)社會(huì)保障總篇,以及養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、住房保障、福利保障、社會(huì)救助八個(gè)分篇章對(duì)上海社會(huì)保障歷史進(jìn)行追溯,以上海社會(huì)保障制度變遷為主線,對(duì)其面臨的挑戰(zhàn)及趨勢(shì)進(jìn)行研判,為社會(huì)公眾全面了解上海社會(huì)保障制度發(fā)展提供依據(jù),為進(jìn)一步推動(dòng)上海社會(huì)保障制度理論研究、實(shí)踐研究及社會(huì)保障教學(xué)提供參考。
本書是上海市紀(jì)念改革開(kāi)放40年研究叢書中的一種,也是一本完整反映上海社會(huì)保障領(lǐng)域發(fā)展歷史的研究著作。上海在社會(huì)保障領(lǐng)域取得了巨大的進(jìn)步,從這個(gè)意義上說(shuō),本書具有較高的史料價(jià)值。
總序 2018年,是我國(guó)改革開(kāi)放40周年。40年改革開(kāi)放歷程波瀾壯闊,中國(guó)人民用雙手書寫了一部國(guó)家和民族發(fā)展的壯麗史詩(shī),中華民族沿著改革開(kāi)放的康莊大道,續(xù)寫從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的歷史新篇章。 回首40年光輝歷程,我們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路堅(jiān)定不移,充滿自信。我國(guó)從農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包到城市經(jīng)濟(jì)體制改革,從深圳特區(qū)創(chuàng)建到中國(guó)加入世界貿(mào)易組織,從浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè),從實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)到全面推進(jìn)依法治國(guó),從沿海沿邊開(kāi)放到一帶一路建設(shè),改革開(kāi)放一次次突破禁區(qū),沖破禁錮,打破常規(guī),革故鼎新。無(wú)數(shù)雄辯的事實(shí)和輝煌的發(fā)展成就充分證明,改革開(kāi)放是黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的新的偉大革命,是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招,也是決定實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一招。改革開(kāi)放道路是完全正確的,完全符合中國(guó)的國(guó)情。改革開(kāi)放40年偉大實(shí)踐昭示世人,中國(guó)之所以能夠快速發(fā)展,最根本的一條是堅(jiān)持改革開(kāi)放。 改革開(kāi)放是我們黨的歷史上一次偉大覺(jué)醒,正是這個(gè)偉大覺(jué)醒孕育了新時(shí)期從理論到實(shí)踐的偉大創(chuàng)造。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼續(xù)高舉改革開(kāi)放偉大旗幟,以更大的政治勇氣和政治智慧推進(jìn)改革,用全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃改革,以自我革命的精神重啟全面深化改革的進(jìn)程,推動(dòng)形成新一輪改革大潮,改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn),系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不斷增強(qiáng),重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展,主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。 回首40年光輝歷程,我們獲得彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。一個(gè)國(guó)家要發(fā)展、一個(gè)民族要振興,就必須在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)、在時(shí)代發(fā)展的潮流中發(fā)展。中國(guó)的改革開(kāi)放之所以能夠成功、必然成功,根本的一條是順應(yīng)了中國(guó)人民要發(fā)展、要?jiǎng)?chuàng)新、要美好生活的歷史要求,契合了世界各國(guó)人民要發(fā)展、要合作、要和平生活的時(shí)代潮流。縱觀當(dāng)今世界,變革創(chuàng)新是大勢(shì)所趨、人心所向,是推動(dòng)人類社會(huì)向前發(fā)展的根本動(dòng)力。世界各國(guó)都在加快推進(jìn)改革創(chuàng)新,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育興起,誰(shuí)更有智慧、更有勇氣,敢于變革、敢于創(chuàng)新,誰(shuí)就會(huì)搶占發(fā)展先機(jī),誰(shuí)就會(huì)居于主導(dǎo)地位。可以說(shuō),改革是對(duì)執(zhí)政黨生命力的考驗(yàn),是國(guó)家發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力的根本保證。能否改革、能否持續(xù)改革,是對(duì)當(dāng)今世界各國(guó)執(zhí)政黨政治潛力和執(zhí)政能力的最大考驗(yàn)。什么樣的執(zhí)政黨具有銳意改革的哲學(xué)、文化支撐,就具有延綿不絕的競(jìng)爭(zhēng)力和生命力,就能在未來(lái)的世界發(fā)展格局中立于不敗之地。 回首40年光輝歷程,我們對(duì)于改革開(kāi)放自身規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加深刻。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的改革開(kāi)放之所以能夠成功,重要的一條是把改革提升到哲學(xué)的高度、方法論的層面,用辯證思維把準(zhǔn)改革脈搏,妥善處理各方關(guān)系,在整體謀劃、系統(tǒng)思考中把準(zhǔn)改革開(kāi)放脈搏,在統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡中把改革開(kāi)放全面引向深入,這是中國(guó)共產(chǎn)黨積累的一條基本的改革經(jīng)驗(yàn)、執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。 一是妥善處理頂層設(shè)計(jì)與基層積累的關(guān)系。黨的十八大以來(lái),我們更加注重對(duì)一些必須取得突破,但一時(shí)還不那么有把握的改革,開(kāi)展一系列先行先試的試點(diǎn)探索,投石問(wèn)路,然后再把基層積累的可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn),提升到國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的層面。當(dāng)然,決定在哪些領(lǐng)域改革、試點(diǎn)哪些舉措、在哪些區(qū)域試點(diǎn),這要從加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃的角度去選擇。黨的十八大以來(lái)的發(fā)展歷程一再明示,基層積累要在頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行,頂層設(shè)計(jì)也要在基層積累的基礎(chǔ)上來(lái)謀劃。 二是妥善處理系統(tǒng)推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系。隨著改革的全面深化,必須強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、完整性、協(xié)調(diào)性,不可能再像改革初期在某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面的單項(xiàng)改革那樣,單兵突進(jìn),而是要把改革從以經(jīng)濟(jì)為主,延伸到經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文化民生等各個(gè)領(lǐng)域。同時(shí),改革又不能平均用力、齊頭并進(jìn),搞一刀切、齊步走,而是要確立關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域,尋找到把改革推向縱深的著力點(diǎn)。整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破,這兩者必須相輔相成,不可偏廢。 三是妥善處理解放思想與實(shí)事求是,膽子要大與步子要穩(wěn)的關(guān)系。搞改革肯定要打破現(xiàn)有的工作格局和體制機(jī)制,必然會(huì)有風(fēng)險(xiǎn),不會(huì)四平八穩(wěn)。觸動(dòng)利益的改革,不可能都是敲鑼打鼓、歡歡喜喜、輕而易舉。各級(jí)干部都要有膽量和魄力,必須解放思想,拿出勇氣,認(rèn)準(zhǔn)的事就要甩開(kāi)膀子大膽地干。還要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),推出改革的具體舉措一定要充分研究、反復(fù)論證、科學(xué)評(píng)估,做到穩(wěn)妥審慎,穩(wěn)扎穩(wěn)打,蹄疾步穩(wěn)。 堅(jiān)持和推進(jìn)全面改革開(kāi)放,最重要和最根本的一條,是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖,落實(shí)人民中心思想不松勁。我們要始終堅(jiān)持在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,尊重人民群眾的主體地位,把改革開(kāi)放偉大事業(yè)深深植根于人民群眾之中,緊緊依靠人民的力量推動(dòng)改革。我們要緊緊圍繞人民所思所想所盼,深入開(kāi)展社會(huì)化宣傳教育活動(dòng),為改革開(kāi)放事業(yè)凝聚力量人心,營(yíng)造有利氛圍。尤其要增強(qiáng)黨員干部對(duì)改革開(kāi)放事業(yè)的認(rèn)同感和使命感,引導(dǎo)廣大干部群眾真心誠(chéng)意接受改革、擁護(hù)改革,引領(lǐng)社會(huì)成員自覺(jué)地把個(gè)體的命運(yùn)與改革開(kāi)放事業(yè)的興衰成敗相聯(lián)結(jié),牢固樹(shù)立以人民群眾幸福感獲得感和滿意度,作為衡量改革發(fā)展成敗的標(biāo)尺的執(zhí)政理念。 一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的問(wèn)題,一代人有一代人的使命。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,改革開(kāi)放又到了一個(gè)新的歷史關(guān)頭。我們已經(jīng)處于兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的交匯期,處于邁入實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)、向第二個(gè)百年目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵期,美好的目標(biāo)就在眼前,更大風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)也擺在面前。潮平兩岸闊,風(fēng)正一帆懸。改革開(kāi)放40年偉大歷程告訴我們,始終高舉改革開(kāi)放的旗幟,堅(jiān)定不移,堅(jiān)韌不拔,不斷把改革開(kāi)放向全面、系統(tǒng)、縱深推進(jìn),是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)從勝利走向新的勝利的唯一選擇。我們要按照黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會(huì)的戰(zhàn)略安排和部署,貫徹新發(fā)展理念,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局,深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革,改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制,繼續(xù)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革,健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系。 當(dāng)好改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者,是習(xí)近平總書記對(duì)上海一以貫之的要求。黨的十八大以來(lái),上海承擔(dān)了一系列全面深化改革的先行先試任務(wù)。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革,是通過(guò)負(fù)面清單的方式解決政府管得太多、太全的問(wèn)題,探索形成以簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能為核心,以創(chuàng)新方式、提高效能為重點(diǎn),符合現(xiàn)代治理體系要求、對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則的政府服務(wù)管理新模式;上海建設(shè)科創(chuàng)中心,是要讓我國(guó)在從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主,向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主的發(fā)展模式切換中,能夠走到世界前列;上海為創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)推出1 6文件,是要走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子;上海率先出臺(tái)國(guó)資國(guó)企改革20條,是要實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本的轉(zhuǎn)變;上海積極探索司法體制改革,是要率先建立符合司法規(guī)律和職業(yè)特點(diǎn)的人員分類管理制度。此外,上海還承擔(dān)了營(yíng)改增稅制改革、群團(tuán)改革、高考綜合改革和教育綜合改革,等等。這一系列改革使得我們的各項(xiàng)制度、政策更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,這種勇于改革、善于改革的精神,也成為上海和國(guó)家保持發(fā)展活力、前進(jìn)動(dòng)力的重要支撐和思想驅(qū)動(dòng)。在慶祝改革開(kāi)放40年之際,總結(jié)上海經(jīng)驗(yàn),為深化我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)源源不斷提供上海的新思考和新方案,是我們責(zé)無(wú)旁貸的時(shí)代重托與使命擔(dān)當(dāng)。 廣大社科理論工作者要以慶祝改革開(kāi)放40年為契機(jī),繼承和發(fā)揚(yáng)改革開(kāi)放精神,把我國(guó)改革開(kāi)放基本進(jìn)程、主要成就、基本經(jīng)驗(yàn)和內(nèi)在規(guī)律系統(tǒng)總結(jié)好、深入挖掘好、廣泛傳播好,切實(shí)轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)思考能力、理論創(chuàng)新能力和學(xué)術(shù)原創(chuàng)能力,使之成為構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。我們要更好地結(jié)合當(dāng)代中國(guó)實(shí)際,立足各自學(xué)科領(lǐng)域,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和價(jià)值導(dǎo)向,以中國(guó)理論解讀中國(guó)實(shí)踐,以中國(guó)實(shí)踐豐富中國(guó)理論,在守正出新、博采眾長(zhǎng)中推進(jìn)理論和學(xué)術(shù)創(chuàng)新,久久為功,善作善成,著力推進(jìn)改革開(kāi)放史和相關(guān)理論研究,為形成布局合理的學(xué)科體系、植根中國(guó)的學(xué)術(shù)體系、融通中外的話語(yǔ)體系,加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)作出貢獻(xiàn)。 2017年,在中共上海市委宣傳部指導(dǎo)下,上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)話語(yǔ)體系建設(shè)辦公室、上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室啟動(dòng)實(shí)施了上海市改革開(kāi)放40周年系列研究。復(fù)旦大學(xué)、華東師范大學(xué)、上海社會(huì)科學(xué)院等上海多所高校和社科研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者,歷時(shí)一年辛勤工作,爬羅剔抉,刮垢磨光,探賾索隱,鉤深致遠(yuǎn),按照論從史出史論結(jié)合的研究路徑,在回顧中國(guó)和上海40年改革開(kāi)放偉大實(shí)踐的基礎(chǔ)上,尊重學(xué)術(shù)規(guī)律,凝練理論思考,打造標(biāo)識(shí)概念,構(gòu)建話語(yǔ)體系,取得了紀(jì)念改革開(kāi)放40年系列研究成果。現(xiàn)在選取其中的一部分,匯編成這套上海市紀(jì)念改革開(kāi)放40年研究叢書。本叢書囊括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、哲學(xué)、法律、科技、教育、國(guó)際關(guān)系等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域,對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放40年的發(fā)展歷程,進(jìn)行全方位闡釋和理論解讀,對(duì)當(dāng)下我國(guó)發(fā)展面臨的眾多問(wèn)題,進(jìn)行深入剖析,展開(kāi)學(xué)理論證,謀劃應(yīng)對(duì)舉策,為我國(guó)改革開(kāi)放再出發(fā)提供學(xué)術(shù)性探索和學(xué)者版建議。本叢書能夠代表上海學(xué)術(shù)界對(duì)于改革開(kāi)放40周年的思考水準(zhǔn),呈現(xiàn)了上海社科理論界應(yīng)當(dāng)具有的歷史責(zé)任,反映了社科理論界對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放未來(lái)發(fā)展和綜合國(guó)力繼續(xù)提高,最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的美好愿景。 是為序,以紀(jì)念改革開(kāi)放40年! 燕爽中共上海市委宣傳部副部長(zhǎng)、上海市社聯(lián)黨組書記 汪泓,上海交通大學(xué)企業(yè)管理博士,復(fù)旦大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后,現(xiàn)任中共上海市寶山區(qū)區(qū)委書記、上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院教授,上海交通大學(xué)、上海大學(xué)博士生導(dǎo)師。任教育部工商管理教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)副主任委員(20132018),曾任教育部管理科學(xué)與工程教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)副主任(20032012),目前為教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃資助學(xué)者,曙光學(xué)者和曙光跟蹤學(xué)者,上海市領(lǐng)軍人才,上海市優(yōu)秀學(xué)術(shù)帶頭人。先后獲國(guó)家教學(xué)成果二等獎(jiǎng),上海市教學(xué)成果特等獎(jiǎng)、一等獎(jiǎng)等10余項(xiàng),以及上海市政府決策咨詢研究成果一等獎(jiǎng)、上海市科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)、上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)等20多項(xiàng)省部級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。 羅娟,上海交通大學(xué)博士,上海工程技術(shù)大學(xué)講師。長(zhǎng)期專注于社會(huì)保障領(lǐng)域的研究,主持24項(xiàng)科研項(xiàng)目,其中國(guó)家社科基金1項(xiàng)、省部級(jí)課題12項(xiàng)。發(fā)表論文20余篇,其中多篇被EI、CSSCI來(lái)源期刊收錄,出版專著2部。研究成果獲得上海市人民政府決策咨詢研究成果二等獎(jiǎng)等省部級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。 序言1 社會(huì)保障總論 一、 上海市社會(huì)保障初創(chuàng)期6 (一) 上海社會(huì)保障制度萌芽6 (二) 上海社會(huì)保障制度初步調(diào)整13 二、 上海市社會(huì)保障恢復(fù)期18 (一) 探索建立社會(huì)化的城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)制度19 (二) 探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作22 三、 上海市社會(huì)保障社會(huì)化改革深入期23 (一) 積極探索統(tǒng)賬結(jié)合制度,健全統(tǒng)一社保 管理體系24 (二) 全市推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),完善農(nóng)村 五保工作28 (三) 完善城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系,探索外來(lái)人員 綜合保障29 四、 上海市社會(huì)保障全面攻堅(jiān)期32 (一) 完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系,做實(shí)個(gè)人賬戶37 (二) 建立外來(lái)從業(yè)人員綜合保障辦法,擴(kuò)大保障 范圍39 (三) 探索建立小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保協(xié)調(diào) 發(fā)展40 (四) 探索發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè),社區(qū)居家與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老 并進(jìn)43 五、 上海市社會(huì)保障統(tǒng)籌發(fā)展期44 上海社會(huì)保障史目錄(一) 根據(jù)國(guó)家《社會(huì)保險(xiǎn)法》,調(diào)整完善全市社保 政策47 (二) 改革企事業(yè)單位社保制度,完善個(gè)人賬戶制度52 (三) 統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)制度,完善社會(huì)保險(xiǎn) 轉(zhuǎn)移機(jī)制53 (四) 加快全市社會(huì)保障高水平及可持續(xù)發(fā)展56 (五) 推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)五位一體基本均等優(yōu)化升級(jí)60 (六) 試點(diǎn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度,提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 保障水平62 (七) 全面建成多層次社會(huì)保障體系63社會(huì)保險(xiǎn)篇 第一章養(yǎng)老保險(xiǎn)一、 上海基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展歷程70 (一) 改革開(kāi)放前上海的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度70 (二) 上海養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展起步階段71 (三) 建立和發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋74 (四) 整合規(guī)范發(fā)展階段89 二、 上海職業(yè)年金的發(fā)展歷程100 (一) 機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金100 (二) 企業(yè)年金102 三、 上海商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程105 (一) 上海商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的創(chuàng)建106 (二) 上海商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)恢復(fù)與發(fā)展106 (三) 上海商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的創(chuàng)新108 第二章醫(yī)療保險(xiǎn)一、 公費(fèi)醫(yī)療與勞保醫(yī)療制度的建立與發(fā)展112 (一) 上海早期的醫(yī)療保障112 (二) 早期醫(yī)療制度的建立112 (三) 文化大革命期間的制度變遷120 二、 醫(yī)療保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)型探索123 (一) 醫(yī)療基金的統(tǒng)籌結(jié)合改革123 (二) 醫(yī)療保險(xiǎn)制度的調(diào)整建設(shè)125 三、 社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的全面推進(jìn)128 (一) 上海城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革過(guò)程133 (二) 上海城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革探索137 (三) 上海農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)143 四、 多層次醫(yī)療保障體制的整合146 (一) 基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度146 (二) 補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度155 (三) 醫(yī)療社會(huì)救助制度158 五、 全面建立多層次醫(yī)療保障體系158 第三章工傷保險(xiǎn)一、 改革開(kāi)放前上海工傷保險(xiǎn)制度164 (一) 工傷保險(xiǎn)被列入保險(xiǎn)項(xiàng)目164 (二) 職業(yè)病被納入工傷范圍165 (三) 文革背景下的工傷保險(xiǎn)制度166 二、 上海工傷保險(xiǎn)的探索時(shí)期167 (一) 國(guó)家首部專項(xiàng)立法的頒布實(shí)施167 (二) 上海首創(chuàng)外來(lái)從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)170 三、 上海工傷保險(xiǎn)制度發(fā)展時(shí)期174 (一) 確立上海工傷保險(xiǎn)制度176 (二) 老工傷人員納入統(tǒng)籌管理181 (三) 調(diào)整外來(lái)從業(yè)人員相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)186 四、 上海工傷保險(xiǎn)制度完善時(shí)期188 (一) 及時(shí)調(diào)整工傷致殘人員待遇標(biāo)準(zhǔn)191 (二) 修改《上海市工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》195 (三) 工傷康復(fù)工作的確立及發(fā)展197 (四) 上海根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》調(diào)整相關(guān)規(guī)定203 (五) 工傷預(yù)防工作的開(kāi)展與完善204 (六) 保險(xiǎn)費(fèi)率不再實(shí)行統(tǒng)一的基礎(chǔ)費(fèi)率207 (七) 規(guī)范建筑業(yè)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)210 第四章生育保險(xiǎn)一、 早期生育保險(xiǎn)的建立和發(fā)展217 (一) 企業(yè)女職工生育保險(xiǎn)的萌芽發(fā)展218 (二) 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位生育保險(xiǎn)的出現(xiàn)220 (三) 早期上海市的計(jì)劃生育實(shí)施情況221 二、 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期生育保險(xiǎn)的發(fā)展224 (一) 企業(yè)生育保險(xiǎn)的形成224 (二) 上海市生育政策的演變224 三、 改革開(kāi)放后生育保險(xiǎn)的改革與發(fā)展227 (一) 《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》的頒布228 (二) 婦女權(quán)益保護(hù)進(jìn)入法制化230 (三) 《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》頒布實(shí)施230 (四) 社會(huì)生育保險(xiǎn)持續(xù)改革發(fā)展231 四、 上海市生育保險(xiǎn)的發(fā)展233 (一) 《上海市城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)辦法》的頒布233 (二) 上海市生育保險(xiǎn)制度的改進(jìn)與完善237 五、 二孩政策的開(kāi)放240 (一) 單獨(dú)二孩的推出240 (二) 全面二孩的開(kāi)放242 第五章失業(yè)保險(xiǎn)一、 失業(yè)保障的探索起步階段248 (一) 失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展248 (二) 下崗工人的基本生活保障259 二、 失業(yè)保障的全面推進(jìn)階段262 (一) 開(kāi)展再就業(yè)工程262 (二) 4050工程268 三、 失業(yè)保障的發(fā)展與完善271 (一) 頒布《就業(yè)促進(jìn)法》271 (二) 殘疾人職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)274 (三) 創(chuàng)業(yè)扶持274 社會(huì)福利和住房保障篇 第一章社會(huì)福利一、 新中國(guó)成立初期上海社會(huì)福利建設(shè)與發(fā)展289 (一) 建國(guó)初期幼托事業(yè)的探索與發(fā)展289 (二) 孤老殘幼人員保障的福利291 (三) 機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的福利293 (四) 上海五保福利制度的實(shí)施295 二、 社會(huì)福利制度調(diào)整時(shí)期295 (一) 民政福利企業(yè)雛形的形成296 (二) 地區(qū)福利企業(yè)的崛起297 (三) 殘疾人福利事業(yè)的起步298 三、 社會(huì)福利制度修補(bǔ)時(shí)期299 (一) 各區(qū)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)的興辦301 (二) 市屬福利企業(yè)面貌的改觀301 (三) 城鄉(xiāng)四個(gè)層次一條龍的形成302 (四) 殘疾人福利發(fā)展階段303 (五) 民政康復(fù)走向系列化304 四、 社會(huì)福利的快速發(fā)展時(shí)期305 (一) 社會(huì)福利企業(yè)快速發(fā)展與規(guī)范時(shí)期305 (二) 上海殘聯(lián)的成立和殘疾人事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展306 (三) 上海民政福利企業(yè)的成立與發(fā)展307 五、 社會(huì)福利制度創(chuàng)新時(shí)期308 (一) 上海福利企業(yè)的發(fā)展面臨沖頂下滑瓶頸309 (二) 企業(yè)年金和職工福利311 (三) 社會(huì)福利社會(huì)化改革312 (四) 我國(guó)最低生活保障線的建立313 (五) 三條社會(huì)保障線的統(tǒng)籌銜接314 (六) 孤殘兒童的福利事業(yè)發(fā)展315 (七) 殘疾人福利事業(yè)的推進(jìn)316 六、 社會(huì)福利事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)318 (一) 社會(huì)福利企業(yè)管理體制改革318 (二) 政府對(duì)低保、就業(yè)困難人群的托底320 (三) 兒童福利工作的推進(jìn)321 (四) 殘疾人福利事業(yè)快速發(fā)展321 七、 社會(huì)福利事業(yè)改革與發(fā)展323 (一) 殘疾人就業(yè)與福利企業(yè)發(fā)展323 (二) 加大老年人福利性教育投入324 (三) 兒童福利工作不斷完善326 第二章住房保障一、 住房改革探索起步階段332 (一) 僑匯房出售試點(diǎn)334 (二) 單位建房336 (三) 結(jié)婚過(guò)渡用房337 (四) 聯(lián)建公助339 二、 住房改革制度全面推進(jìn)340 (一) 上海市住房制度改革實(shí)施方案340 (二) 推進(jìn)住房解困工作346 (三) 上海住房解困項(xiàng)目獲聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)348 三、 住房改革綜合深化349 (一) 廉租住房349 (二) 公共租賃住房353 (三) 改革深化的措施355 四、 住房改革的創(chuàng)新發(fā)展356 (一) 上海十一五時(shí)期住房建設(shè)規(guī)劃356 (二) 上海市住房發(fā)展十二五規(guī)劃357 (三) 上海市住房發(fā)展十三五規(guī)劃358 社會(huì)救助篇 一、 新中國(guó)成立初期上海的社會(huì)救助工作369 (一) 新中國(guó)成立初期上海對(duì)游民的救助工作369 (二) 新中國(guó)成立初期上海對(duì)失業(yè)人員的救助373 (三) 上海對(duì)災(zāi)民難民的救助378 (四) 階段總結(jié)380 二、 全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期上海的社會(huì)救助工作381 (一) 階段劃分381 (二) 救濟(jì)對(duì)象大大減少381 (三) 社會(huì)救助力度加大382 (四) 文革時(shí)期的社會(huì)救助工作383 三、 改革開(kāi)放時(shí)期上海的社會(huì)救助工作385 (一) 19781980年代末上海的社會(huì)救助工作385 (二) 19901992年的社會(huì)救助工作389 (三) 階段總結(jié)390 四、 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期上海的社會(huì)救助工作393 (一) 90年代前中期的社會(huì)救助工作393 (二) 90年代末期的社會(huì)救助工作396 五、 上海建構(gòu)綜合性現(xiàn)代社會(huì)救助體系397 (一) 社會(huì)救助工作實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變398 (二) 歷年社會(huì)救助工作的演變和發(fā)展399 (三) 典型案例之一:曹楊新村實(shí)踐社會(huì)救助 工作五個(gè)新404 (四) 典型案例之二:國(guó)家大病社會(huì)救助平臺(tái)的 建立構(gòu)建良性運(yùn)行的公益救助網(wǎng)絡(luò)410 (五) 重點(diǎn)政策:9+1的社會(huì)救助制度體系413 參考文獻(xiàn)416附錄435
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