黨的十八屆三中全會以來,國企改革已經(jīng)成為經(jīng)濟體制改革的重頭戲。雖然關于改革的文件陸續(xù)發(fā)布,但實踐中混改落地的案例并不多。從國企層面看,混改面臨較大的決策風險,從民營企業(yè)層面看,面臨政府誠信問題、國企公司治理的特殊要求等,因此,在混合操作層面出現(xiàn)了利益沖突和問題,如改革和去產(chǎn)能、去杠桿是什么關系,改革后如何安置冗余員工,員工持股計劃如何實施等。在本書的5個主題中,作者們對這些問題都有了深入的討論。楊瑞龍的《國有企業(yè)分類改革:目標與路徑》探討了國有企業(yè)分類改革的意義和途徑;張暉明的《深化國企改革:分類加分層》對國企和國資概念的簡單化使用造成的誤區(qū)做了澄清,并強調(diào)國企改革不僅要分類還要分層;羅知的《轉(zhuǎn)型時期的國有企業(yè)》探討了國企承擔的多重任務從而導致其效率損失,并提出相應的改革方向;王勇的《垂直結(jié)構(gòu)下的國企改革》從上下產(chǎn)業(yè)鏈入手,提出垂直理論;鐘寧樺的《弱化GDP增速目標 切實推進國有部門去杠桿》強調(diào)國企去杠桿要從體制入手,發(fā)揮市場機制的監(jiān)督作用;何帆的《國有企業(yè)去杠桿的困難與應對》陳述了國企杠桿率的基本事實并探討國企去杠桿的困難和應對之策;邵宇的《修復宏觀資產(chǎn)負債表:流動性緊縮和杠桿再平衡》探討了杠桿在家庭、企業(yè)、政府、金融機構(gòu)和央行之間的轉(zhuǎn)移與平衡問題;范林凱的《戰(zhàn)略性審慎推進商業(yè)銀行債轉(zhuǎn)股》分析了商業(yè)銀行與國有企業(yè)間債轉(zhuǎn)股的進展及其對銀行信用風險及其業(yè)務發(fā)展的影響;陳斌開的《政策性負擔與國有企業(yè)改革》分析了國企政策性負擔阻礙去產(chǎn)能和國企改革的機制;黃少卿的《治理中國的僵尸企業(yè)應取消扶持型產(chǎn)業(yè)政策》從產(chǎn)業(yè)政策入手討論中國長期實行的扶持性產(chǎn)業(yè)政策促成僵尸企業(yè)的機制;申廣軍的《中國制造業(yè)企業(yè)的僵尸企業(yè)與產(chǎn)能過剩問題》提出去產(chǎn)能的重心應該是加快僵尸企業(yè)的退出;章奇的《市場環(huán)境與國企改革》討論的國有企業(yè)形成軟預算約束的環(huán)境;劉斌的《以員工持股為突破口,加快混合所有制改革進程》指出員工持股計劃是增強改革者激勵和民營資本信心的突破口和抓手,建議放開核心管理層的持股,員工持股的入股價格和轉(zhuǎn)讓價格都應采取評估價格;姚玭的《國企混合所有制改革:效率優(yōu)先》討論了混合所有制改革的主體、混合的四種方式以及混合中的對價方式,并對實踐中的案例做了有針對性的分析;張宇生的《分行業(yè)看混合所有制改革》提出混合所有制改革的推進需要一個更加穩(wěn)定、完善的政策環(huán)境;劉瑞明的《多重困局中的國有企業(yè)改革:尋求第三條道路》建議站在整體經(jīng)濟改革和國民福利角度探討國企改革,而不能僅僅著眼于改善企業(yè)微觀效率;潘英麗的《國企重鎮(zhèn)東北振興的增量改革》強調(diào)了制度創(chuàng)新在東北國企改革中的重要性,并提出了創(chuàng)新的制度安排。
國企改革是中國經(jīng)濟體制改革的重頭戲。
如何避免改革中國有資產(chǎn)流失?如何吸引多元化投資主體?員工持股計劃如何落地?
十余位學界和業(yè)界專家激辯:國企改革及混合所有制改革的動力、阻力和未來
何帆 張暉明 邵宇 連平 楊瑞龍 潘英麗 黃少卿 章奇 王勇 鐘寧樺 黃少卿 羅知 陳斌開 劉斌 張宇生 劉瑞明
預算軟約束、政企不分、去杠桿、僵尸企業(yè)等熱點話題一并呈現(xiàn),正反方思維激烈碰撞。
國企改革何去何從?效率與公平如何兼顧?如何化解各方?jīng)_突,平衡各方利益?
十八大三中全會以來,國企改革已成為經(jīng)濟體制改革的重頭戲。截止2014年中期已有18個省和直轄市政府出臺了國企改革方案。與1997年黨的十五大會議部署的國有資本戰(zhàn)略調(diào)整以競爭性行業(yè)國企民營化改革的特征不同,本次國企改革以引入多元投資主體的混合所有制改革為主要特征。各省市的國企改革方案均提到推進國企的股份制改革,引入多元化投資主體;利用多層次資本市場,推動國有企業(yè)上市等內(nèi)容;部分省市還提出了國有資產(chǎn)證券化率的具體目標。國企體制機制造成的低效率已在產(chǎn)能過剩、債務積累和國有資產(chǎn)耗散和流失等方面形成嚴重局面。可以說國企改革是中國經(jīng)濟體制改革中最復雜和艱難的攻堅戰(zhàn)。雖說新一輪國企改革已箭在弦上,不得不發(fā),但仍有重大的理論與實踐問題有待研究和解決。
十八屆三中全會將混改提到了一個新的高度,各種頂層文件陸續(xù)發(fā)布。但在實踐中混改落地的案例卻不多。究其原因還在于微觀層面的激勵不相容。從改革者的角度看,混改面臨較大的決策風險,尤其是國有資產(chǎn)流失的問題,使得改革者面臨風險與收益的不平衡。而從民營資本的角度看,政府誠信問題、國企公司治理的特殊要求等,也使得民企疑慮重重。在操作層面也存在一些問題,比如國有企業(yè)的混合所有制改革與去產(chǎn)能、去杠桿是什么關系?在不患寡、患不均的傳統(tǒng)文化背景下,如何吸取通鋼事件的教訓,避免員工持股計劃等激勵措施造成冗余員工安置的反復與利益沖突。為了梳理和破解這些復雜問題和疑惑,中國經(jīng)濟開放論壇2017年6月5日在上海交通大學安泰經(jīng)濟管理學院召開了國企改革和混合所有制改革閉門會議,來自北京、上海、武漢等地的學者、金融機構(gòu)首席經(jīng)濟學家和企業(yè)高層管理者進行了深入的研討和交流,期望此論文集能較為準確和系統(tǒng)地反映會議成果,供相關理論和實踐工作者以及決策部門決策參考。
中國經(jīng)濟開放論壇是一個學術(shù)與政策研究論壇,創(chuàng)設于2016年1月。由上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院、上海交通大學中國發(fā)展研究院與北京大學國家發(fā)展研究院共同發(fā)起與主辦。論壇具有開放性,沒有學科專業(yè)、理論流派和研究范式的限制,由關注和研究中國經(jīng)濟的海內(nèi)外學者、政府部門和實業(yè)界的經(jīng)濟學家共同參與,不定期地在上海和北京等地舉行專題研討會。開放論壇的宗旨有三:其一是積極發(fā)揮臨床經(jīng)濟學實驗平臺的作用,以重大、復雜和緊迫的經(jīng)濟問題作為主要研討對象,對中國經(jīng)濟改革和發(fā)展過程中重要的理論、實踐和趨勢性問題進行多視角的探討和會診,并盡可能給出可行的解決思路,供政界、業(yè)界和學界參考。其二是幫助克服個人的認知局限性。世界的復雜性已超越了個人的認知能力;個人也不可避免地存在認知上的偏見,我們看到的常常只是我們愿意看到的世界;再加上信息爆炸和傳播方式的革命,我們對世界的認知正在出現(xiàn)碎片化趨勢。為此,開放論壇提供一個盲人摸象后的交流平臺,期望與會者基于不同經(jīng)驗和視角的研究經(jīng)過交流后,能夠為所探討的復雜問題提供一個系統(tǒng)、深入和清晰的解釋。其三,開放論壇提供一個共享學習和進步的平臺,參與者能夠在此互相學習、取長補短,分享真知灼見,共享智慧碰撞和升華的美好時光。
張暉明,教授,復旦大學長江經(jīng)濟帶研究院副院長、復旦大學企業(yè)研究所所長;兼任上海市政府發(fā)展戰(zhàn)略研究咨詢委員、上海市經(jīng)濟體制改革研究會副會長、上海市科學學研究會副會長、上海市創(chuàng)業(yè)指導專家志愿團副理事長;比利時盧汶大學和日本關西大學客座教授。曾任復旦大學經(jīng)濟學院副院長、復旦大學文科科研處處長、復旦大學太平洋金融學院院長;主要研究領域:社會主義經(jīng)濟理論、國有資產(chǎn)管理理論、現(xiàn)代企業(yè)理論與實踐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟學、區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟學。主持省部級以上科研項目十余項,并獲省部級以上科研獎九項。主要專著有:《中國國有企業(yè)改革的邏輯》、《現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)理論解析》、《國有資本存量結(jié)構(gòu)調(diào)整研究》、《科技體制創(chuàng)新與跨越式發(fā)展》、《率先探索的實踐與思考上海國資改革十年總結(jié)前瞻》、《包容與互洽:政府與市場在產(chǎn)學研結(jié)合中的作用研究》等;在國家級核心刊物發(fā)表論文200余篇。鐘寧樺,同濟大學經(jīng)濟與管理學院教授(15年12月破格晉升)。2015年(32歲時)獲得中國經(jīng)濟學領域最高獎孫冶方經(jīng)濟科學獎。其獨立完成的論文還曾獲教育部高?茖W研究優(yōu)秀成果獎二等獎、中國農(nóng)村發(fā)展研究獎(杜潤生獎)、上海市哲社優(yōu)秀成果二等獎等重要獎項。2016年當選上海市教衛(wèi)工作黨委系統(tǒng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、曙光人才和上海市年度社科新人;2014年入選上海市浦江人才。他已在Journal of Labor Economics, World Development, Journal of Comparative Economics等國際一流期刊上發(fā)表論文4篇;在《經(jīng)濟研究》上發(fā)表論文5篇,其中的2篇為獨立完成;《金融研究》上3篇。并在人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、光明網(wǎng)、《解放日報》、《財新》、《瞭望東方周刊》、《南方周末》等主流媒體上撰寫過20余篇文章。
黃少卿,經(jīng)濟學博士,上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院副教授,曾任職中歐國際工商學院民營企業(yè)研究中心。主要研究領域:政治經(jīng)濟學、發(fā)展經(jīng)濟學、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、中國經(jīng)濟。學術(shù)論文主要發(fā)表在 World Development、China & World Economy、《金融研究》、《中國工業(yè)經(jīng)濟》、《世界經(jīng)濟與政治》、《經(jīng)濟學動態(tài)》、《經(jīng)濟社會體制比較》等國際國內(nèi)期刊,出版著作包括:《走出發(fā)展的陷阱》、《基礎設施投資:資金來源、投資效率與地方政府財政風險》、《經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中的合同執(zhí)行》和《供應鏈金融》等。
潘英麗,現(xiàn)為上海交通大學現(xiàn)代金融研究中心主任,安泰經(jīng)濟與管理學院教授,上海市政府決策咨詢研究基地潘英麗工作室首席專家,中國世界經(jīng)濟學會常務理事,上海世界經(jīng)濟學會副會長。主要研究領域為宏觀經(jīng)濟學、國際金融理論與政策。近期主要成果有:《國際金融中心:歷史經(jīng)驗與未來中國》(2010,三卷本)、《十字路口的金融體系:國際經(jīng)驗與中國選擇》(中英文國際論文集,主編之一,2013)、《國際貨幣體系未來變革與人民幣國際化》(2014,三卷本)。1996年因為發(fā)展我國社會科學教育事業(yè)做出的突出貢獻,獲得國務院特殊津貼。2002-2011年擔任中國海運集團公司專家委員會委員。2011年以來擔任招商銀行獨立董事。
第一篇 國企分類改革及其深化
第1章 國有企業(yè)分類改革:目標與路徑
第2章 深化國企改革:分類加分層
第3章 政企不分:影響深化國企改革的制度性瓶頸
第4章 轉(zhuǎn)型時期的國有企業(yè)
第5章 垂直結(jié)構(gòu)下的國有企業(yè)改革
第二篇 國企去杠桿與加強資本市場約束機制
第6章 弱化GDP增速目標 切實推進國有部門去杠桿
第7章 國有企業(yè)去杠桿的困難與應對
第8章 修復宏觀資產(chǎn)負債表:流動性緊縮和杠桿再平衡
第9章 戰(zhàn)略性審慎推進商業(yè)銀行債轉(zhuǎn)股
第三篇 國企去產(chǎn)能與提質(zhì)增效
第10章 中國經(jīng)濟之辯:新周期到來了嗎?
第11章 政策性負擔與國有企業(yè)改革
第12章 治理中國的僵尸企業(yè)應取消扶持型產(chǎn)業(yè)政策
第13章 中國制造業(yè)的僵尸企業(yè)與產(chǎn)能過剩問題
第四篇 混合所有制改革與國企內(nèi)部激勵兼容機制
第14章 市場環(huán)境與國企改革
第15章 以員工持股為突破口,加快混合所有制改革進程
第16章 國企混合所有制改革:效率優(yōu)先
第17章 分行業(yè)視角看混合所有制改革
第五篇 國企改革:未來路徑的探索
第18章 多重困局中的國有企業(yè)改革:尋求第三條道路
第19章 國企重鎮(zhèn)東北振興的增量改革