改革開(kāi)放以來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要基礎(chǔ)和支撐。回顧中國(guó)區(qū)域發(fā)展政策的歷史軌跡，可以概括為三個(gè)階段。第一階段是改革開(kāi)放之初，以建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)及沿海開(kāi)放港口城市為政策導(dǎo)向的點(diǎn)狀區(qū)域發(fā)展政策。那時(shí)，我們?cè)O(shè)立了珠海、深圳、汕頭和廈門(mén)4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以及由北至南的14個(gè)沿海港口開(kāi)放城市，后來(lái)又實(shí)現(xiàn)了海南建省，進(jìn)一步設(shè)立中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以及后來(lái)的上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)。這些區(qū)域發(fā)展政策的特點(diǎn)是以點(diǎn)的發(fā)展為中心，一方面是實(shí)驗(yàn)和觀察改革和對(duì)外開(kāi)放政策效果，一方面是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，起到以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)更大區(qū)域發(fā)展的效果。以后的一些陸路邊境開(kāi)放經(jīng)濟(jì)特區(qū)和自貿(mào)區(qū)政策都是這類以點(diǎn)帶面發(fā)展的區(qū)域政策的創(chuàng)新模式。第二階段是20世紀(jì)90年代相繼提出的東部率先發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、中部崛起的區(qū)域發(fā)展政策，這是針對(duì)具有相似經(jīng)濟(jì)及地理特點(diǎn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的綜合政策，具有歸并同類項(xiàng)的特點(diǎn)，對(duì)不同的大區(qū)域制定不同的政策，從國(guó)家宏觀層面對(duì)具有相似特點(diǎn)的各省市自治區(qū)的發(fā)展進(jìn)行分類指導(dǎo)和促進(jìn)。第三階段，是黨的十八大以來(lái)形成的一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展三大政策。這三大政策的核心是全面深化改革開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的有機(jī)協(xié)同合作發(fā)展，是強(qiáng)調(diào)大局觀，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打破行政區(qū)劃限制，充分體現(xiàn)十八屆五中全會(huì)提出的改革、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、綠色、共享五大理念，使我們的區(qū)域發(fā)展政策上升到一個(gè)全新的水平。從黨的十八大以來(lái)中央提出的三大區(qū)域發(fā)展政策的覆蓋面來(lái)看，一帶一路覆蓋全國(guó)，并涉及境外沿線國(guó)家，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶涵蓋了沿長(zhǎng)江的11個(gè)省市，京津冀協(xié)同發(fā)展主要在華北地區(qū)京津冀行政區(qū)域內(nèi)。在十三五規(guī)劃中，有關(guān)長(zhǎng)江以南廣大地區(qū)的區(qū)域發(fā)展政策主要體現(xiàn)在泛珠和珠江西江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家級(jí)政策上。國(guó)務(wù)院在關(guān)于珠江西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)中明確指出，加快珠江西江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放發(fā)展，事關(guān)國(guó)家改革開(kāi)放和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局。要求相關(guān)地區(qū)要抓住機(jī)遇、開(kāi)拓創(chuàng)新、加強(qiáng)合作、狠抓落實(shí)，推動(dòng)珠江西江經(jīng)濟(jì)帶科學(xué)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出貢獻(xiàn)。廣東和廣西兩省（區(qū)）于2012年十八大以后批準(zhǔn)設(shè)立的粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)，正是黨的十八大以來(lái)我國(guó)區(qū)域發(fā)展政策強(qiáng)調(diào)合作協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)物，同時(shí)又是狠抓落實(shí)珠江西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的具體體現(xiàn)。人們期望粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)的誕生和發(fā)展，不僅可以極大促進(jìn)兩�。▍^(qū)）相關(guān)地市的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展，而且可以進(jìn)一步有效促進(jìn)兩�。▍^(qū)）的全面合作實(shí)現(xiàn)互利共贏，進(jìn)而促進(jìn)珠江西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)和珠江西江流域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更能為全國(guó)的區(qū)域合作協(xié)同發(fā)展探索新的模式，創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)。從粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)醞釀成立算起，至今不過(guò)短短的8年，但粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)已從一個(gè)呱呱墜地的嬰兒成長(zhǎng)為一名光彩鮮亮的少年。僅以實(shí)際投入開(kāi)發(fā)的第二年2016年為例，完成工業(yè)產(chǎn)值180億元，增長(zhǎng)18%；完成固定資產(chǎn)投資65億元，增長(zhǎng)30%；招商引資到位資金66億元，增長(zhǎng)30%以上。成績(jī)驕人，不愧為粵桂速度。總結(jié)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，大致可以概括出如下幾條：第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)和堅(jiān)決貫徹習(xí)近平系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)放在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景之下，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為指導(dǎo)，結(jié)合試驗(yàn)區(qū)的具體工作，堅(jiān)持發(fā)展是解決中國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)添磚加瓦，貢獻(xiàn)自己的不懈努力。第二，廣東和廣西兩�。▍^(qū)）領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)地市和有關(guān)部門(mén)的大力指導(dǎo)、支持和幫助。兩�。▍^(qū)）領(lǐng)導(dǎo)同志多次親臨試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)工作，解決問(wèn)題。特別是粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新1 3配套文件等一系列政策文件的出臺(tái)，給試驗(yàn)區(qū)的先行先試工作奠定了基礎(chǔ)，開(kāi)辟了道路。第三，試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新的政策支持，充分利用國(guó)家和�。▍^(qū)）的政策支持，不斷夯實(shí)新優(yōu)勢(shì)。幾年來(lái)初步實(shí)現(xiàn)了廣東片區(qū)和廣西片區(qū)的統(tǒng)一管理，并加快向試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)一管委會(huì)的過(guò)渡。第四，完善發(fā)展規(guī)劃，狠抓基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)管理，調(diào)動(dòng)多方積極性。試驗(yàn)區(qū)在實(shí)際工作中，既堅(jiān)持原則性，又體現(xiàn)充分的靈活性，創(chuàng)造和積累了很多既有創(chuàng)新性又行之有效的園區(qū)發(fā)展和管理經(jīng)驗(yàn)。試驗(yàn)區(qū)在體制機(jī)制創(chuàng)新、深化要素改革和加強(qiáng)管理科學(xué)化方面的努力，不僅當(dāng)前取得積極效果，而且有利于未來(lái)發(fā)展。第五，試驗(yàn)區(qū)工作人員，特別是試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神和頑強(qiáng)拼搏的工作作風(fēng)是試驗(yàn)區(qū)取得成績(jī)的一個(gè)主要方面。他們對(duì)工作高度負(fù)責(zé)，理解自己事業(yè)的重要性而忘我，不惜犧牲個(gè)人利益而無(wú)私，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，因而工作效率高、成績(jī)十分明顯。這是試驗(yàn)區(qū)取得成績(jī)的不可或缺的一項(xiàng)保證。2017年，試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)委托我對(duì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展三年來(lái)的體制機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題以及下一步的改革發(fā)展問(wèn)題做一點(diǎn)更深入的研究。為此，我聯(lián)系了幾位有志于此的同志，撰寫(xiě)了5篇論文，編纂成書(shū)，分別就不同側(cè)重點(diǎn)、從不同角度對(duì)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做了研究總結(jié)。為方便閱讀，使讀者對(duì)全書(shū)概貌有個(gè)大致的了解，以下依次對(duì)各篇論文內(nèi)容做一簡(jiǎn)單介紹。第一篇論文為馮烽同志撰寫(xiě)的《貫徹落實(shí)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)建設(shè)》。為了在更為宏觀的背景下考察粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展建設(shè)，這篇論文系統(tǒng)回顧了從一五時(shí)期至中國(guó)共產(chǎn)黨十九大中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的演變，較全面地梳理了國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的經(jīng)驗(yàn)，特別是展示了近年來(lái)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得的最新進(jìn)展。在上述基礎(chǔ)上，文章對(duì)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)的意義、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，并對(duì)試驗(yàn)區(qū)未來(lái)發(fā)展及面臨的一些問(wèn)題提出了希望和建議。第二篇是吳青同志撰寫(xiě)的《粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制問(wèn)題研究》。文章從試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)情況、存在的問(wèn)題和相應(yīng)的對(duì)策及建議三個(gè)方面就試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制問(wèn)題展開(kāi)了研討，重點(diǎn)對(duì)試驗(yàn)區(qū)管理體制機(jī)制存在的問(wèn)題及由此引發(fā)的試驗(yàn)區(qū)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的政策與建議。第三篇是張家壽同志撰寫(xiě)的《粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)升級(jí)發(fā)展的理性思考與對(duì)策建議》。文章認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)發(fā)展也面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)性調(diào)整問(wèn)題。因此，要以黨的十九大精神為指導(dǎo)，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，不斷推動(dòng)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)升級(jí)發(fā)展。文章分析了推動(dòng)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)升級(jí)發(fā)展的種種客觀要求和所面臨的升級(jí)發(fā)展形勢(shì)，對(duì)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，并就粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)升級(jí)發(fā)展面臨的困難及存在的主要問(wèn)題做出了分析，最后對(duì)如何推動(dòng)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)升級(jí)發(fā)展提出了對(duì)策建議。第四篇論文是趙京興同志撰寫(xiě)的《粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)管理體制解析》。美國(guó)的特別區(qū)（special district）建制已有一百多年的歷史，文章借鑒了美國(guó)的特別區(qū)經(jīng)驗(yàn)，并以改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)踐為基礎(chǔ)，參照中國(guó)的行政區(qū)劃理論，從理論高度對(duì)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)的性質(zhì)提出了新的認(rèn)識(shí)。認(rèn)為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)本身就是中國(guó)條件下的特別區(qū)（special district），而作為開(kāi)發(fā)區(qū)一種特殊形式的粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)由于其跨省界的特殊性而具有了更為典型的特別區(qū)性質(zhì)，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上對(duì)試驗(yàn)區(qū)的管理體制按照特別區(qū)管理的要求進(jìn)行了分析。最后一篇即第五篇論文是吳杰同志撰寫(xiě)的《基于現(xiàn)代超級(jí)計(jì)算機(jī)技術(shù)的智能化經(jīng)濟(jì)復(fù)雜系統(tǒng)研究平臺(tái)的構(gòu)建與在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用》。2016年9月，廣州市長(zhǎng)程公司與粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)簽訂了《共建粵桂（中國(guó)）國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仿真中心協(xié)議》，擬在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)仿真實(shí)驗(yàn)室，借助現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)，依托社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)仿真模型（簡(jiǎn)稱SED模型），建立一個(gè)類似日常生活領(lǐng)域的天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)那樣的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)平臺(tái)，為試驗(yàn)區(qū)乃至兩廣的科學(xué)決策服務(wù)。本文系統(tǒng)介紹了SED模型的建模理論、模型的基本構(gòu)成以及至今取得的研究進(jìn)展和主要應(yīng)用案例。以上論文的排序基本是按照認(rèn)識(shí)自身的內(nèi)在邏輯安排的。由于吳杰同志《基于現(xiàn)代超級(jí)計(jì)算機(jī)技術(shù)的智能化經(jīng)濟(jì)復(fù)雜系統(tǒng)研究平臺(tái)的構(gòu)建與在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用》一文具有的特殊性，所以放在了最后。不久前，在黨的十九大即將召開(kāi)的時(shí)候，試驗(yàn)區(qū)提出將粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)的改革創(chuàng)新進(jìn)行到底的口號(hào)，體現(xiàn)了試驗(yàn)區(qū)人把試驗(yàn)區(qū)工作推向更高水平的決心和意志。我們祝愿試驗(yàn)區(qū)不僅能夠圓好試驗(yàn)區(qū)100平方公里創(chuàng)新發(fā)展之夢(mèng)，而且能以自己的努力為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造出有益的經(jīng)驗(yàn)和模式，與全國(guó)人民共圓全面建成小康社會(huì)的中國(guó)夢(mèng)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員

汪同三