羅爾斯（John Bordley Rawls）認(rèn)為正義的主題就是主要的社會(huì)體制分配基本權(quán)利與義務(wù)和確定社會(huì)合作所產(chǎn)生的利益的分配方式，而基本公共服務(wù)均等化就是在確保社會(huì)成員各項(xiàng)權(quán)益基礎(chǔ)上對(duì)公共服務(wù)這種利益進(jìn)行分配，是實(shí)現(xiàn)分配正義的一種方式，是在尊重社會(huì)成員的自由選擇權(quán)基礎(chǔ)之上，確保全體公民享有基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)均等和結(jié)果大體相等。
公共服務(wù)是公共部門提供用來滿足社會(huì)公共需要的商品和服務(wù)的總稱，基本公共服務(wù)是純公共服務(wù)與準(zhǔn)公共服務(wù)的集合，非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性以及較強(qiáng)外溢性等特點(diǎn)決定其供給必須兼顧效率與公平；決定在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的過程中需明確政府的主導(dǎo)地位，確保志愿參與的社會(huì)組織、承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠拋開民族、地域、收入差距等偏見，讓全體公民都能獲得與當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)狀況相適應(yīng)的公共產(chǎn)品與服務(wù)�；竟卜⻊�(wù)均等化的關(guān)鍵在于確保最低底線的公平，上不封頂，下要保底，實(shí)現(xiàn)結(jié)果的相對(duì)公平，即分配的正義。
伴隨國(guó)家綜合實(shí)力的日益強(qiáng)盛，國(guó)家政策也日趨成熟完善，從《國(guó)家基本公共服務(wù)體系十二五規(guī)劃》到《國(guó)家基本公共服務(wù)體系十三五規(guī)劃》，從黨的十八大提出基本公共服務(wù)均等化再到十九大提出人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾以及2035年基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。
黨的十九大報(bào)告明確提出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。解決新矛盾將成為我國(guó)改革著眼點(diǎn)。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是化解社會(huì)矛盾的突破口，也是協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的題中之義�；竟卜⻊�(wù)均等化是讓全體公民都能公平可及、獲得大致均等的基本公共服務(wù)，享有基本公共服務(wù)是每個(gè)公民的權(quán)利。不平衡不充分的發(fā)展，實(shí)質(zhì)是由于公共服務(wù)不均衡所帶來的，提供相對(duì)均等且優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)是我國(guó)由社會(huì)主義初級(jí)階段走入現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必由之路。
近年來，郭喜教授帶領(lǐng)研究團(tuán)隊(duì)，始終致力于基本公共服務(wù)均等化研究，取得了不少研究成果。本系列著作就是其中之一。本書圍繞基本公共服務(wù)均等化，運(yùn)用多種研究方法和工具，緊跟學(xué)術(shù)前沿，嘗試學(xué)科交叉，為公共治理、公共管理、公共服務(wù)等研究進(jìn)行了積極而有益的探索。希望國(guó)內(nèi)外同行加入基本公共服務(wù)均等化研究的行列，與作者們一道，共同為深愛的祖國(guó)探尋破解不平衡不充分發(fā)展問題的良方，為全國(guó)基本公共服務(wù)均等化的快速科學(xué)實(shí)現(xiàn)提供有效路徑。
黃恒學(xué)于未名湖畔
2017年11月
郭喜 男，1978年生，內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、科學(xué)技術(shù)處處長(zhǎng)，內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗人，北京大學(xué)管理學(xué)博士，美國(guó)杜克大學(xué)訪問學(xué)者，內(nèi)蒙古自治區(qū)草原英才、內(nèi)蒙古321人才工程第1層次、內(nèi)蒙古高等學(xué)校青年科技英才支持計(jì)劃入選者。研究方向：公共政策、公共財(cái)政、社會(huì)保障等。先后主持國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目、內(nèi)蒙古軟科學(xué)、內(nèi)蒙古哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目等課題，發(fā)表學(xué)術(shù)論文30余篇，其研究成果多次刊載于《中國(guó)行政管理》等CSSCI核心期刊并被人大報(bào)刊復(fù)印資料全文轉(zhuǎn)載，國(guó)家十一五規(guī)劃教材《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》副主編，獲得內(nèi)蒙古自治區(qū)第五屆哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果政府獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。
第一篇 社會(huì)保險(xiǎn)基本公共服務(wù)
第一章 社會(huì)保險(xiǎn)基本公共服務(wù)研究綜述（３）
第一節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)研究知識(shí)圖譜分析（３）
第二節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)基本公共服務(wù)的概念（１０）
第三節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)基本公共服務(wù)的內(nèi)容（１４）
第四節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)基本公共服務(wù)的評(píng)價(jià)（１６）
第二章 社會(huì)保險(xiǎn)基本公共服務(wù)均等化研究綜述（２３）
第一節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)基本公共服務(wù)均等化的概念（２３）
第二節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)容（２５）
第三節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)基本公共服務(wù)均等化的研究視角（２７）
第四節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)基本公共服務(wù)均等化的方法（２９）
第三章 省際社會(huì)保險(xiǎn)基本公共服務(wù)均等化水平分析（３２）
第一節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)基本公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)
指標(biāo)體系的構(gòu)建原則（３２）
第二節(jié) 均等化水平測(cè)度結(jié)果分析（３８）
第三節(jié) 省際間非均等現(xiàn)狀原因剖析（４０）
第四章 實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基本公共服務(wù)均等化的對(duì)策與建議（４３）
第一節(jié) 引入新型管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變社會(huì)保險(xiǎn)管理方式（４３）
第二節(jié) 推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)公平化（４４）
第三節(jié) 改進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理（４６）
第二篇 基本社會(huì)服務(wù)
第五章 基本社會(huì)服務(wù)研究綜述（５１）
第一節(jié) 知識(shí)圖譜分析（５１）
第二節(jié) 基本社會(huì)服務(wù)的概念（５８）
第三節(jié) 基本社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容（６６）
第四節(jié) 基本社會(huì)服務(wù)的評(píng)價(jià)（７３）
第六章 基本社會(huì)服務(wù)均等化研究綜述（７６）
第一節(jié) 基本社會(huì)服務(wù)均等化概念的研究（７６）
第二節(jié) 基本社會(huì)服務(wù)均等化的評(píng)價(jià)內(nèi)容（７８）
第三節(jié) 基本社會(huì)服務(wù)均等化的比較視角、
評(píng)價(jià)方法及研究對(duì)象（８１）
第七章 基本社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建（８５）
第一節(jié) 基本社會(huì)服務(wù)指標(biāo)體系構(gòu)建原則及研究方法（８５）
第二節(jié) 基本社會(huì)服務(wù)指標(biāo)體系構(gòu)建的方法（８６）
第三節(jié) 基本社會(huì)服務(wù)指標(biāo)體系的構(gòu)建（８８）
第八章 省際基本社會(huì)服務(wù)均等化水平測(cè)度（９０）
第一節(jié) 均等化水平測(cè)算（９０）
第二節(jié) 結(jié)果挖掘（９４）
第三節(jié) 原因剖析（９９）
第九章 推進(jìn)我國(guó)基本社會(huì)服務(wù)均等化的對(duì)策建議（１０４）
第三篇 殘疾人基本公共服務(wù)
第十章 殘疾人基本公共服務(wù)研究綜述（１０９）
第十一章 殘疾人基本公共服務(wù)均等化綜述（１４８）
第十三章 推進(jìn)殘疾人基本公共服務(wù)均等化的對(duì)策建議（１８４）
第四篇 安全基本公共服務(wù)
第十四章 安全基本公共服務(wù)研究綜述（１９３）
第十五章 安全基本公共服務(wù)均等化研究綜述（２０７）
第十六章 安全基本公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建（２１３）
第十七章 推進(jìn)我國(guó)安全基本公共服務(wù)均等化的對(duì)策建議（２２７）
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