天長突破:讓土地活起來的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革
定 價:78 元
叢書名:智庫書系·地方經(jīng)驗研究
- 作者:黨亞飛,姜勝輝,鄧佼 等 著,徐勇,鄧大才 編
- 出版時間:2018/8/1
- ISBN:9787520131162
- 出 版 社:社會科學文獻出版社
- 中圖法分類:F321.1
- 頁碼:343
- 紙張:膠版紙
- 版次:1
- 開本:16開
《天長突破:讓土地活起來的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革》講述了天長市于2015年積極開展農(nóng)村土地確權(quán)試點,并成功申報為全國農(nóng)村集體股份權(quán)能改革試點。同時,天長全面落實“三權(quán)分置”政策,由此形成了全市范圍內(nèi)農(nóng)村改革的大格局。通過在確權(quán)中穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),為經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)筑牢政策支撐,由此形成了以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ),以社會化服務(wù)為配套,以多元主體聯(lián)合經(jīng)營為特色的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,并形成了適度規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以放活經(jīng)營權(quán)拓展了經(jīng)營權(quán)的財產(chǎn)性收益,有效實現(xiàn)了農(nóng)民增收致富。在“離土不離權(quán)”的基礎(chǔ)上,進一步探索了以股份權(quán)實現(xiàn)農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有與收益權(quán),尤其賦予了抵押擔保等權(quán)能,形成農(nóng)民財產(chǎn)性權(quán)利的大突破。圍繞產(chǎn)權(quán)展開的農(nóng)村改革也帶動了基層治理創(chuàng)新,以政經(jīng)分離為特色的村級組織治理,讓農(nóng)民在享受財產(chǎn)權(quán)利的同時充分行使民主權(quán)利。總體上天長形成以產(chǎn)權(quán)改革為突破點,集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、主體經(jīng)營權(quán)、股民股份權(quán)、村莊發(fā)展權(quán)“多權(quán)共贏”的改革局面,突破了農(nóng)民“增產(chǎn)不增收,靠農(nóng)不致富”的發(fā)展瓶頸,實現(xiàn)了自小崗村包產(chǎn)到戶以來的又一次農(nóng)村改革的大飛躍。
地方經(jīng)驗研究是由華中師范大學中國農(nóng)村研究院推出的系列著作。
中國作為一個古老的文明大國,能夠在20世紀后期迅速崛起,展現(xiàn)出強大的活力,得益于改革開放。20世紀80年代興起的改革開放,重要目的就是“搞活”,在搞活經(jīng)濟的過程中確立了市場機制。市場競爭機制不僅激活了經(jīng)濟,而且激活了地方和基層的自主性和創(chuàng)造性。極具戰(zhàn)略眼光的頂層設(shè)計和極具探索精神的地方基層實踐以及兩者之間的良性互動,是中國政府推動現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成功的秘訣。中國改革開放的路徑就是:先有地方創(chuàng)造的好經(jīng)驗,中央加以總結(jié)提高上升為好政策,然后經(jīng)過若干年推廣再確定為好制度。本書系正是在這一背景下推出的。
我們?nèi)A中師范大學中國農(nóng)村研究院自20世紀80年代開始,就關(guān)注農(nóng)村改革,研究農(nóng)村治理,并以實地調(diào)查作為我們的基礎(chǔ)和主要方法。調(diào)查一直是立院、建院和興院之本。在長期實地調(diào)查中,我們經(jīng)常會與地方和基層領(lǐng)導(dǎo)打交道,也深知地方和農(nóng)村基層治理之不容易。地方和基層治理的特點是直接面對群眾、直接面對問題、直接面對壓力。正因為如此,地方和基層領(lǐng)導(dǎo)勢必要解放思想,積極開動腦筋,探索解決問題的思路和方法,由此有了地方創(chuàng)新經(jīng)驗。我們自覺主動地與地方進行合作,通過理論與實踐相結(jié)合,共同探索地方發(fā)展路徑并總結(jié)地方創(chuàng)新經(jīng)驗,起始于2011年。當年初,地處廣東西北部的云浮市領(lǐng)導(dǎo)為探索欠發(fā)達地區(qū)的科學發(fā)展之路,專程前來我院求助請教,我們也多次前往該市實地考察、指導(dǎo)和總結(jié)。至此,我們開啟了地方經(jīng)驗研究的征程,并形成了基本的研究思路和框架。
地方經(jīng)驗研究的目的,主要是發(fā)現(xiàn)地方創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法、好舉措,突出其亮點、特點和創(chuàng)新點。中國的現(xiàn)代化是前所未有的偉大實踐,必然伴隨大量問題。對不理想的現(xiàn)實的批判思維必不可少,需要勇氣;而促進有效解決問題的建設(shè)思維也不可或缺,需要智慧,兩者相輔相成,各有分工,共同目的都是推動社會進步。作為學者,我們不僅要持公正立場評點現(xiàn)實,更要參與到實際生活中,理解現(xiàn)實,并運用自己的智慧與實踐者一同尋求解決問題之道。歷史的創(chuàng)造者每天都在創(chuàng)造歷史,但他們往往不是自覺的,學者的參與有可能將其變?yōu)樽杂X的行為;歷史的創(chuàng)造者每天都在創(chuàng)造歷史,但他們往往并不知道自己在創(chuàng)造歷史,學者的總結(jié)則可以補其不足。地方與基層的探索是先行一步的實踐,需要總結(jié)、加工、提煉,乃至推介,使更多人得以分享;地方與基層的探索是率先起跑的實踐,需要討論、評價、修正,乃至激勵,使這種探索能夠可持續(xù)進行。我們的地方研究便秉承以上精神,立足于建設(shè)性思維。
地方經(jīng)驗研究的方法,絕不是說“好話”,唱“贊歌”。在地方經(jīng)驗研究中,我們遵循著以下三個維度:一是地方做法,時代高度。盡管做法是地方的,但反映時代發(fā)展的趨勢,具有先進性。二是地方經(jīng)驗,理論深度。盡管是具體的地方經(jīng)驗,但包含相當?shù)睦碚摵,具有普遍性。三是地方特點,全國廣度。盡管反映的是地方特點,但其內(nèi)在價值和機制可復(fù)制,具有推廣性。正是基于此維度,我們在地方經(jīng)驗研究中,非常注意兩個導(dǎo)向:一是問題導(dǎo)向。地方和基層實踐者之所以成為創(chuàng)新的主要動力,根本原因在于他們每天都必須直接面對大量需要處理的問題。解決問題的過程就是實踐發(fā)展的過程。二是創(chuàng)新導(dǎo)向。解決問題是治標,更重要的是尋求解決問題的治本之策,由此就需要創(chuàng)新,需要探索,也才會產(chǎn)生地方好經(jīng)驗。怎樣才是創(chuàng)新呢?需要有兩個標準:一是歷史背景。只有將地方經(jīng)驗置于整個宏觀歷史大背景下考察,才能理解地方創(chuàng)新由何而來,為什么會產(chǎn)生地方創(chuàng)新。二是未來趨勢。只有從未來的發(fā)展走向把握,才能理解地方創(chuàng)新走向何處去,為什么值得總結(jié)推介。
我們正處于一個需要而且能夠產(chǎn)生偉大創(chuàng)造的時代。地方經(jīng)驗研究書系因時代而生,隨時代而長!
理論篇
導(dǎo)論
第一章 地權(quán)制約下的農(nóng)村發(fā)展困境
第一節(jié) 地權(quán)掣肘,農(nóng)業(yè)難發(fā)力
第二節(jié) 要素沉寂,農(nóng)民難發(fā)展
第三節(jié) 根基不穩(wěn),農(nóng)村難突圍
第四節(jié) 挖掘優(yōu)勢,帷幄破局
第二章 以土地確權(quán)撬活產(chǎn)權(quán)制度改革
第一節(jié) 確權(quán)先行:筑牢產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)
第二節(jié) 高位統(tǒng)籌:加強改革系統(tǒng)
第三節(jié) 由點及面:探索長效機制
第三章 在承包地改革中放活土地經(jīng)營
第一節(jié) 政策紅利支撐,構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營體系
第二節(jié) 多重要素耦合,開拓土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營方式
第三節(jié) 系統(tǒng)機制保障,強化土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營效能
第四節(jié) “三權(quán)分置”改革成為放活土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的重要舉措
第四章 在集體資產(chǎn)改革中盤活土地價值
第一節(jié) 清資確股,重塑集體土地權(quán)屬關(guān)系
第二節(jié) 股份合作,提升集體土地經(jīng)營價值
第三節(jié) 股權(quán)抵押,開拓集體土地金融價值
第四節(jié) 增值創(chuàng)收,土地盤活實現(xiàn)雙贏共富
第五章 優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置功能激活服務(wù)要素
第一節(jié) 配置不均:傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)服務(wù)模式發(fā)展遇阻
第二節(jié) 權(quán)責明晰:新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系創(chuàng)新探索
第三節(jié) 流程跟蹤:最優(yōu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的實施運轉(zhuǎn)
第四節(jié) 溢出效益:新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的功能拓展
第六章 強化產(chǎn)權(quán)改革聯(lián)動效應(yīng)創(chuàng)活基層治理
第一節(jié) 職能定位,健全基層組織體系
第二節(jié) 載體創(chuàng)設(shè),強化服務(wù)平臺支撐
第三節(jié) 權(quán)利再造,完善治理保障機制
第四節(jié) “一改百活”:產(chǎn)權(quán)改革助推基層治理再升級
結(jié)論
個案篇
服務(wù)聯(lián)合:創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的有益探索
——基于天長市大地農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社的調(diào)查
同流共源:探索醫(yī)療改革的有效模式
——基于天長市醫(yī)療服務(wù)共同體的調(diào)查
經(jīng)驗篇
分灶不分家:解開村級組織治理“死結(jié)
——基于天長市村級組織政經(jīng)分離改革的調(diào)查研究
“空殼”變“富礦”:重蓄村莊發(fā)展動力源
——基于天長市創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟發(fā)展方式的調(diào)查與思考
農(nóng)權(quán)互保:破解金融支農(nóng)“痛點
——基于天長市”農(nóng)權(quán)貸“金融產(chǎn)品的調(diào)查研究
權(quán)利相稱:配好村民自治的”鑰匙
——基于天長市以產(chǎn)權(quán)改革創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的調(diào)研與思考
為枯木“尋春”:股改助農(nóng)村公益事業(yè)煥新生
——基于天長市創(chuàng)新村級公益事業(yè)建設(shè)的調(diào)查與思考
“田掌柜”結(jié)盟:念活農(nóng)業(yè)經(jīng)營“生意經(jīng)
——基于天長市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的調(diào)研與思考
層級式服務(wù):配齊農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的”吉祥三保
——基于安徽省天長市新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的調(diào)查與思考
聯(lián)利同享:集成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“共生鏈
——基于天長市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的調(diào)研與思考
同流共源:為醫(yī)療資源配置不均”開藥方
——基于安徽省天長市縣域“醫(yī)共體”建設(shè)的調(diào)查與思考
契約式醫(yī)療:“小協(xié)議”精準定制“大服務(wù)
——基于天長市農(nóng)村家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的調(diào)查與思考
附錄
后記