迄今為止，我國《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》頒布并實施已經4年多時間。4年多以來，全國各地區(qū)、各行業(yè)的大部分行政事業(yè)單位已經開始啟動這項工作，以飽滿的熱情投入到行政事業(yè)單位內部控制建設的熱潮之中，也有不少單位取得了階段性建設成果。但是，從整體推進和實施效果來看，并不是十分理想，存在的諸多問題亟待解決。特別是很多基層的行政事業(yè)單位還處于迷茫與彷徨階段。我們在從事行政事業(yè)單位內控建設咨詢業(yè)務過程中，將調查與訪談中發(fā)現的情況，就內控建設整體推進與實施方面的相關問題，進行梳理和總結后，歸納為以下幾個方面：一是認識不到位。如存在“內控是可有可無、可做可不做的工作”“內控是財務等相關專業(yè)人員的工作”等錯誤認識。二是建設無力度。在內控建設過程中，如單位自行組織往往專業(yè)力量和人員投入不足；如聘用專業(yè)機構做，又存在資金不足等狀況，最終導致內控建設整體推進工作不力。三是實施“兩張皮”。有的行政事業(yè)單位內控體系基本建立，內控制度和內控規(guī)程印制成冊后卻束之高閣，在實際工作中，并沒有完全按照制度執(zhí)行。也有的單位在執(zhí)行一個階段或一部分制度后，覺得有難度就半途而廢了。還有的單位在進行內控體系建設時，沒有考慮本單位的實際情況，照抄照搬使得制度無法落地。總之，其結果是“內控有制度，工作走老路”。以上這些問題，在2017年度內控報告的編報過程中可以得到驗證，有些區(qū)縣市（縣級市）的部分行政事業(yè)單位開始填報生成的評價結果是“差”。作為行政事業(yè)單位內控建設咨詢服務機構，會計師事務所等相關專業(yè)機構的專業(yè)咨詢服務人員，在進行專業(yè)咨詢服務過程中，如何更好地解決上述問題，提煉內控建設過程中成功的經驗，提高對內控建設方方面面的認識水平，提升內控建設咨詢服務的專業(yè)水準，讓“外腦外力”在行政事業(yè)單位內控建設過程中發(fā)揮更大的作用，這就是編寫本書的初衷。
　　本書以《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》條文規(guī)定為經，以內控是什么、為什么、做什么、怎么做為緯，經緯交織，斐然成章。與此同時，又以此經緯為脈絡，將全書分為兩大部分。第一部分為行政事業(yè)單位內控建設概論，分為四章（第一章至第四章）內容。這部分以《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》為基礎，概括論述了行政事業(yè)單位內控的定義、目標、原則、內容以及內控建設的意義、任務、方法和流程等，為進一步開展行政事業(yè)單位內部控制建設奠定了良好的專業(yè)基礎。第二部分主要為行政事業(yè)單位內控實際操作例證，分為九章（第五章至第十三章）內容。按照第五章單位層面內控建設，第六章至第十一章業(yè)務層面內控建設，第十二章內控評價與監(jiān)督，第十三章內部控制報告的管理進行排列。這部分內容整體以《單位內控規(guī)范》為主線，用“導入案例”提出問題，用《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》解讀回答問題，用“應用范例”解決問題，形成了“問題導向”內控建設的示范體例，進一步提升了實操例證在行政事業(yè)單位內控建設中的應用價值。
　　本書是由大華會計師事務所（特殊普通合伙）及內蒙古澤信大華咨詢管理有限公司共同組織編寫，其中的實操范例部分，是在數百家行政事業(yè)單位內控建設咨詢服務案例的基礎上，按照不同行政層級、不同行業(yè)和不同內容的三維角度精選的個案，再經過加工整理匯編而成。此外，又經過由國內高校教授、科研院所學者和實務界專家組成的編審委員會審定。為此，特別感謝本書采用案例的所有單位和參與本書編審的內控建設工作者們。
　　本書可作為行政事業(yè)單位領導及相關專業(yè)人員工作之用，也可作為會計師事務所和各類咨詢機構內控專業(yè)人員工作的參考書籍，以及作為高校和各類培訓機構的培訓教材。
　　由于水平和時間有限，書中難免有紕漏和不足，甚至謬誤之處，敬請使用者多提寶貴意見，給予批評指正。