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PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)理論與案例 本書全面系統(tǒng)地闡述了PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的理論與方法體系,詳細(xì)介紹了PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的概況、內(nèi)涵、方法、指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)報(bào)告,提供了PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的工作思路和操作流程,并以天和項(xiàng)目管理投資咨詢有限公司承接的PPP咨詢服務(wù)項(xiàng)目為藍(lán)本,按照關(guān)鍵指標(biāo)法研究提煉了10個(gè)不同領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)典型案例,具體介紹了PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)務(wù)要領(lǐng),同時(shí)還廣泛收集翻譯甄選澳大利亞、加拿大及世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)家和機(jī)構(gòu)的5個(gè)案例供國(guó)內(nèi)從業(yè)人員對(duì)比借鑒。 本書力求做到理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合,力求能夠指導(dǎo)實(shí)務(wù)運(yùn)用,將對(duì)促進(jìn)我國(guó)PPP項(xiàng)目全生命周期績(jī)效評(píng)價(jià)的健全與完善、PPP模式運(yùn)作的規(guī)范與發(fā)展,具有積極的引導(dǎo)作用。 本書可為PPP業(yè)界(政府方、社會(huì)資本方及金融、法律、財(cái)經(jīng)和工程咨詢等領(lǐng)域)開展PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究、培訓(xùn)和實(shí)務(wù)操作等工作提供指導(dǎo),也可為PPP項(xiàng)目相關(guān)監(jiān)管部門制定PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)辦法、規(guī)范和指引等提供參考,還可作為高校師生學(xué)習(xí)應(yīng)用PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)理論與方法的教科書。
1. 國(guó)內(nèi)*早開展PPP理論研究與實(shí)踐的團(tuán)隊(duì)之一天和投資與項(xiàng)目管理(PPP&PM)研究院多年來(lái)潛心研究的成果。
2.本書是集前瞻性、科學(xué)性、創(chuàng)新性和實(shí)操性于一體的典范之作。
3. 本書策應(yīng)時(shí)需,深入淺出系統(tǒng)闡述了PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的理論和方法,并結(jié)合不同領(lǐng)域的PPP實(shí)際案例進(jìn)行分析與示范,對(duì)業(yè)界開展PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作很有借鑒和參考作用。
2014年以來(lái),國(guó)務(wù)院及國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住建部等部委陸續(xù)發(fā)文,在全國(guó)范圍推廣應(yīng)用政府和社會(huì)資本合作(Public-Private Partnership,PPP)模式,尤其是在垃圾處理、污水處理等具有現(xiàn)金流、市場(chǎng)化程度較高的公共服務(wù)領(lǐng)域更是力推應(yīng)用PPP模式。政府推廣力度前所未有,為此在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了一股PPP熱潮,一時(shí)間,PPP模式在各行各業(yè)被廣泛應(yīng)用,PPP項(xiàng)目在全國(guó)各地遍地開花。截至2018年12月末,全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)累計(jì)項(xiàng)目數(shù)8 654個(gè)、投資額13.2萬(wàn)億元;另外,還有3 971個(gè)項(xiàng)目已列入儲(chǔ)備清單,投資額達(dá)4.6萬(wàn)億元,我國(guó)已成為全球最大、最具影響力的PPP市場(chǎng)。PPP模式在我國(guó)發(fā)展的過(guò)程和結(jié)果,已經(jīng)超出了人們的預(yù)期,這不僅包含PPP模式涉及的領(lǐng)域、范圍和規(guī)模,還包括PPP推進(jìn)的力度、進(jìn)度、質(zhì)量和層出不窮的問(wèn)題。由于PPP發(fā)展過(guò)于迅猛,出現(xiàn)了部分地區(qū)對(duì)于PPP的理解出現(xiàn)偏差或執(zhí)行走樣,2017年年底國(guó)家相關(guān)部委開始對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格甄別、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)、規(guī)范管理,因此業(yè)界將2018年稱為PPP的規(guī)范之年。通過(guò)過(guò)去幾年P(guān)PP模式的爆發(fā)式增長(zhǎng),PPP項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)范性越來(lái)越受到國(guó)家相關(guān)部委和業(yè)界的重視。2018年以來(lái)財(cái)政部與國(guó)家發(fā)展改革委實(shí)施了規(guī)模宏大的項(xiàng)目庫(kù)清理整頓行動(dòng),2018年管理庫(kù)共清退項(xiàng)目2 557個(gè),涉及投資額3.0萬(wàn)億元。日益嚴(yán)格的入庫(kù)審查和全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管已成為PPP項(xiàng)目管理的主旋律,從而促使PPP回歸理性與常態(tài),而績(jī)效評(píng)價(jià)管理正是PPP項(xiàng)目全過(guò)程規(guī)范管理不可或缺的關(guān)鍵部分。在PPP項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程中,績(jī)效評(píng)價(jià)是衡量項(xiàng)目是否取得成效的主要手段。財(cái)政部PPP中心主任焦小平在2018年第四屆中國(guó)PPP融資論壇的講話中強(qiáng)調(diào):只有規(guī)范發(fā)展、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn),PPP事業(yè)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn),要加強(qiáng)財(cái)政支出責(zé)任管理,強(qiáng)化績(jī)效審核,建立績(jī)效管理硬約束機(jī)制,針對(duì)PPP改革實(shí)踐出現(xiàn)的不規(guī)范發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行全面清理整頓,堅(jiān)決遏制泛化異化亂象。PPP目標(biāo)(包含經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等)是否實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目提供的功能或服務(wù)(包括數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本等產(chǎn)出指標(biāo)等),是否達(dá)標(biāo),項(xiàng)目公司的管理是否完善高效,政府或使用者向社會(huì)資本付費(fèi)的程度是否滿足預(yù)期,公眾滿意度是否達(dá)標(biāo)等諸如此類的考核指標(biāo)或依據(jù),都依賴于項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方案或績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。我國(guó)出臺(tái)的諸多PPP文件包括國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)、財(cái)金〔2014〕76號(hào)、財(cái)金〔2014〕113號(hào)、財(cái)金〔2016〕90號(hào)、財(cái)金〔2016〕92號(hào)、財(cái)金〔2017〕76號(hào)、財(cái)辦金〔2017〕91號(hào)、財(cái)金〔2018〕54號(hào)、國(guó)家發(fā)展改革委等六部委2015年第25號(hào)令、發(fā)改投資〔2016〕2231號(hào)等,均有關(guān)于PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)定和要求的相應(yīng)條款,績(jī)效評(píng)價(jià)作為PPP項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容、不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是PPP項(xiàng)目能否成功推廣的重要決定性因素之一,建立按效付費(fèi)機(jī)制已成為PPP項(xiàng)目審核入庫(kù)的核心標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前PPP在我國(guó)已廣泛實(shí)施近5年,財(cái)政部綜合信息平臺(tái)顯示,已經(jīng)有大量項(xiàng)目陸續(xù)進(jìn)入執(zhí)行階段,截至2018年12月末管理庫(kù)累計(jì)已開工項(xiàng)目2237個(gè)、投資額3.2萬(wàn)億元。特別是2019年是大部分落地PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期開始之年,大量PPP項(xiàng)目將迎來(lái)運(yùn)營(yíng)初期的績(jī)效評(píng)價(jià)關(guān)鍵時(shí)期。強(qiáng)調(diào)全生命周期績(jī)效評(píng)價(jià),是PPP項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提質(zhì)增效目標(biāo)、夯實(shí)PPP可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。按照慣例,項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期更必須嚴(yán)格實(shí)行運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)。貫徹PPP模式以運(yùn)營(yíng)為核心、以績(jī)效為導(dǎo)向的理念,才能真正做到通過(guò)按效付費(fèi)機(jī)制提高公共服務(wù)質(zhì)量,防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但是,至今國(guó)家層面尚未出臺(tái)PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指南、辦法或指引等政策性、引導(dǎo)性文件,行業(yè)或地方也缺乏針對(duì)PPP項(xiàng)目全生命周期績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定,而且當(dāng)下國(guó)際上較為成熟的PPP績(jī)效評(píng)價(jià)理論并不適應(yīng)具有中國(guó)式特色的國(guó)內(nèi)PPP項(xiàng)目。國(guó)內(nèi)PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)文章雖散見于各類期刊文獻(xiàn),但尚少有系統(tǒng)全面介紹PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的書籍。實(shí)務(wù)界PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏制度依據(jù)和理論指導(dǎo),導(dǎo)致政府管理者、PPP項(xiàng)目實(shí)施者及PPP項(xiàng)目投資者等各自探索、各行其是,難達(dá)共識(shí),漸現(xiàn)訴爭(zhēng)。業(yè)界擔(dān)憂隨著越來(lái)越多的PPP項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期的績(jī)效評(píng)價(jià)階段,由于前期績(jī)效評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)的不明確或缺失績(jī)效評(píng)價(jià)的PPP項(xiàng)目將在2019年之后大范圍暴露出來(lái)。過(guò)去一哄而上、大干快上、盲目推進(jìn)的PPP項(xiàng)目將會(huì)給地方政府帶來(lái)各種執(zhí)行爭(zhēng)議、付費(fèi)糾紛、利益矛盾、合同爭(zhēng)端,項(xiàng)目建好就拿錢、項(xiàng)目落地就走人有可能引發(fā)地方政府性債務(wù)規(guī)模膨脹,帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)隱患。天和投資與項(xiàng)目管理(PPP&PM)研究院是國(guó)內(nèi)最早開展PPP理論研究與實(shí)踐的團(tuán)隊(duì)之一,已先后推出《項(xiàng)目管理學(xué)》《項(xiàng)目管理工具箱》《投資項(xiàng)目評(píng)估》《個(gè)人理財(cái)》《PPP理論精要與范例》等多部著作。天和團(tuán)隊(duì)最早思考和研究全生命周期績(jī)效評(píng)價(jià)始于此輪PPP模式興起之前針對(duì)垃圾發(fā)電、污水處理、高速公路等早期BOT項(xiàng)目的咨詢策劃與理論研究,2015年廈門天和項(xiàng)目管理投資咨詢有限公司資深學(xué)術(shù)顧問(wèn)王守清教授就鼓勵(lì)并要求天和團(tuán)隊(duì)率先開展PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究,爭(zhēng)取在首批PPP項(xiàng)目進(jìn)入執(zhí)行期時(shí)有可供借鑒的研究成果,F(xiàn)在呈現(xiàn)在大家面前的這本《PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)理論與案例》正是根據(jù)王守清教授的指導(dǎo),天和團(tuán)隊(duì)成員對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的理論研究,結(jié)合豐富的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和真實(shí)案例編撰的應(yīng)時(shí)讀物。該書秉持深入淺出、通俗易懂、操作性強(qiáng)的編撰理念,由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部PPP專家?guī)祀p庫(kù)專家,福建省高校教學(xué)名師,集美大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授張阿芬,與國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部PPP專家?guī)祀p庫(kù)專家,廈門天和項(xiàng)目管理投資咨詢有限公司董事長(zhǎng),高級(jí)工程師傅慶陽(yáng)共同主持,制訂總體思路、基本框架和編寫體例,并與國(guó)家發(fā)展改革委PPP專家?guī)鞂<、廈門大學(xué)副教授李兵博士共同撰寫。全書共6章,全面系統(tǒng)闡述了PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)理論與方法體系,詳細(xì)介紹了PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的概況、內(nèi)涵、方法、指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)報(bào)告及實(shí)操案例。其中第6章以天和公司承接的PPP咨詢項(xiàng)目為藍(lán)本,按照關(guān)鍵指標(biāo)法研究提煉了10個(gè)不同領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)典型案例,并收集整理了澳大利亞、加拿大及世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)家和機(jī)構(gòu)的5個(gè)參考案例。15個(gè)案例由公司PPP事業(yè)部副總經(jīng)理張曉彬、何陽(yáng),PPP項(xiàng)目經(jīng)理田逸如、陳志斌、李京澤、呂桂燕、李虎等整理編撰。集美大學(xué)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師蔡水濤,國(guó)家發(fā)展改革委PPP專家?guī)鞂<摇⒐靖笨偨?jīng)理、高級(jí)工程師黃俊莉,公司副總經(jīng)理蔡錦香,國(guó)家發(fā)展改革委PPP專家?guī)鞂<摇⒐綪PP事業(yè)部副總經(jīng)理許瑞祥,PPP項(xiàng)目經(jīng)理何彩秀、黃祖龍及公司PPP研究與咨詢團(tuán)隊(duì)成員共同參與資料的收集、梳理及書稿的研討完善。本書力圖達(dá)到拋磚引玉和能夠借鑒的目的,在研究形成基本框架和共性指標(biāo)的基礎(chǔ)上,提煉出針對(duì)不同對(duì)象、不同階段、不同行業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)案例,以期在PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的原則、對(duì)象、方法、組織實(shí)施、指標(biāo)選取、體系構(gòu)建、監(jiān)督管理、結(jié)果運(yùn)用等方面可以為PPP項(xiàng)目參與各方提供更多有益的參考。同時(shí)也期望能夠?qū)τ行б龑?dǎo)PPP項(xiàng)目績(jī)效管理工作,加強(qiáng)PPP項(xiàng)目全生命周期績(jī)效監(jiān)督和評(píng)價(jià),促進(jìn)PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行、提升質(zhì)量,推進(jìn)PPP健康持續(xù)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。在本書編著過(guò)程中,我們得到各界專家和同行的支持與幫助,特別是王守清教授、李開孟博士的鼓勵(lì)與指導(dǎo),在此謹(jǐn)致謝忱。鑒于當(dāng)前國(guó)內(nèi)PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系不盡完善,受資料有限與編著者水平局限,書中疏漏、不當(dāng)之處在所難免,懇請(qǐng)并期待諸位專家和讀者在瀏覽或研讀之余對(duì)本書的不足之處能夠給予批評(píng)指正,我們將在再版中及時(shí)予以補(bǔ)充、完善。本書編委會(huì) 2019年1月于廈門市
傅慶陽(yáng) 廈門天和項(xiàng)目管理投資咨詢有限公司董事長(zhǎng),高級(jí)工程師;廈門大學(xué)管理學(xué)院MEM及MBA中心兼職教授,集美大學(xué)工程管理專業(yè)客座教授、碩士生導(dǎo)師,中國(guó)政法大學(xué)PPP研究中心專家;中國(guó)(雙法)項(xiàng)目管理研究委員會(huì)委員,國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部PPP專家?guī)祀p庫(kù)專家,中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)特許經(jīng)營(yíng)(PPP)專業(yè)委員會(huì)專委,中國(guó)投資協(xié)會(huì)國(guó)家優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目專家審查委員會(huì)委員,中國(guó)注冊(cè)咨詢工程師(投資),中國(guó)注冊(cè)造價(jià)工程師,中國(guó)注冊(cè)監(jiān)理工程師;國(guó)際認(rèn)證項(xiàng)目管理專家(IPMP),IPMA認(rèn)證的國(guó)際項(xiàng)目經(jīng)理中國(guó)認(rèn)證評(píng)估師。
張阿芬 集美大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授、碩士生導(dǎo)師,泉州工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng),福建省高校教學(xué)名師,福建省職業(yè)院校名校長(zhǎng);中國(guó)(雙法)項(xiàng)目管理研究委員會(huì)委員,國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部PPP專家?guī)祀p庫(kù)專家,科技部創(chuàng)新資金項(xiàng)目、高新技術(shù)企業(yè)評(píng)審專家,人力資源社會(huì)保障部職業(yè)核心能力專家團(tuán)專家,中國(guó)注冊(cè)咨詢工程師,中國(guó)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師;國(guó)際認(rèn)證項(xiàng)目管理專家(IPMP),第十一屆(2016年)中國(guó)十名優(yōu)秀國(guó)際項(xiàng)目經(jīng)理(IPMP)之一。 李兵 廈門大學(xué)管理學(xué)院工程碩士教育中心副主任,博士,副教授,碩士生導(dǎo)師;國(guó)家發(fā)展改革委PPP專家?guī)鞂<,中?guó)(雙法)項(xiàng)目管理研究委員會(huì)委員,IPMA認(rèn)證的國(guó)際項(xiàng)目經(jīng)理中國(guó)認(rèn)證評(píng)估師;國(guó)際認(rèn)證項(xiàng)目管理專家(IPMP),IPMA國(guó)際項(xiàng)目經(jīng)理。 序一 序二 前言 第1章 PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)概論 1 1.1 PPP概述 1 1.1.1 PPP模式的內(nèi)涵及特征 1 1.1.2 PPP制度體系 2 1.1.3 PPP項(xiàng)目的規(guī)范管理 4 1.1.4 PPP項(xiàng)目的財(cái)政監(jiān)管 5 1.2 PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性和政策依據(jù) 7 1.2.1 PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性 7 1.2.2 開展PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的政策依據(jù) 9 1.3 PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)理論基礎(chǔ)和研究現(xiàn)狀 12 1.3.1 PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)理論基礎(chǔ) 12 1.3.2 國(guó)外PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀 15 1.3.3 國(guó)內(nèi)PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀 18 1.4 PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)主體、客體和類型 21 1.4.1 PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的主體 21 1.4.2 PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的客體 23 1.4.3 PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的類型 23 1.5 PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的組織實(shí)施和結(jié)果運(yùn)用 24 1.5.1 PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的組織形式 24 1.5.2 PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目調(diào)查 25 1.5.3 PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)整理與分析 29 1.5.4 PPP項(xiàng)目各階段績(jī)效評(píng)價(jià)的工作安排 31 1.5.5 PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果運(yùn)用 32 1.6 PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的申訴機(jī)制 33 1.6.1 PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)申訴的內(nèi)涵 33 1.6.2 PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)申訴程序 34 1.7 PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題和改進(jìn)建議 34 1.7.1 PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題 34 1.7.2 PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的改進(jìn)建議 37 第2章 PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)涵 39 2.1 項(xiàng)目評(píng)價(jià)與項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià) 39 2.1.1 項(xiàng)目評(píng)價(jià) 39 2.1.2 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià) 40 2.2 PPP項(xiàng)目評(píng)價(jià)與PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià) 40 2.2.1 PPP項(xiàng)目評(píng)價(jià) 40 2.2.2 PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià) 40 2.3 PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)原則、準(zhǔn)則與特征 42 2.3.1 績(jī)效評(píng)價(jià)原則 42 2.3.2 績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則 42 2.3.3 績(jī)效評(píng)價(jià)特征 44 2.4 PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作程序與工作方案 46 2.4.1 工作程序 46 2.4.2 工作方案 47 2.4.3 政府部門職責(zé) 49 2.4.4 引入第三方咨詢機(jī)構(gòu) 49 2.4.5 公眾參與 51 2.5 PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容 52 2.5.1 績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià) 53 2.5.2 建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià) 55 2.5.3 運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià) 58 2.5.4 其他績(jī)效評(píng)價(jià) 63 2.5.5 主要共性績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容 64 第3章 PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方法 67 3.1 PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方法概述 67 3.1.1 常用的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方法 67 3.1.2 適合PPP項(xiàng)目使用的主要績(jī)效評(píng)價(jià)方法 68 3.2 目標(biāo)績(jī)效考核法 69 3.2.1 績(jī)效考核流程 69 3.2.2 考核指標(biāo)確定原則 69 3.2.3 常用的考核指標(biāo) 70 3.3 關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法 71 3.3.1 PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn) 71 3.3.2 PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)原則 72 3.3.3 PPP項(xiàng)目利益相關(guān)方的績(jī)效目標(biāo) 72 3.3.4 PPP項(xiàng)目關(guān)鍵成功因素識(shí)別 73 3.3.5 PPP項(xiàng)目關(guān)鍵成功要素的模塊分析 73 3.3.6 PPP項(xiàng)目關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo) 75 3.3.7 PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 77 3.4 平衡計(jì)分卡法 79 3.4.1 平衡計(jì)分卡基本理論 79 3.4.2 平衡計(jì)分卡在PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中的內(nèi)在適用性 81 3.4.3 平衡計(jì)分卡與PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)影響因素的契合 81 3.4.4 PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì) 83 3.4.5 PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)引入平衡計(jì)分卡需要注意的問(wèn)題 85 3.5 邏輯框架法 86 3.5.1 邏輯框架法基本原理 86 3.5.2 LFA目標(biāo)層次 86 3.5.3 LFA的邏輯關(guān)系 88 3.5.4 LFA客觀驗(yàn)證指標(biāo)選擇 89 3.5.5 LFA客觀驗(yàn)證方法確定 90 3.5.6 LFA重要假設(shè)和外部條件分析 92 3.5.7 LFA運(yùn)用案例 92 3.6 PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)其他方法 94 3.6.1 層次分析法 94 3.6.2 模糊綜合評(píng)價(jià)法 95 3.6.3 灰色綜合評(píng)價(jià)法 95 3.6.4 人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)法 96 3.6.5 德爾菲法 96 3.6.6 成功度評(píng)價(jià)法 97 3.6.7 數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法 98 3.6.8 物元分析法 99 第4章 PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 101 4.1 PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系概述 101 4.1.1 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的作用 101 4.1.2 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)成要素 102 4.2 PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取 103 4.2.1 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇原則 103 4.2.2 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的分類 107 4.2.3 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的主要內(nèi)容 108 4.3 PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定 114 4.3.1 確定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的作用及意義 114 4.3.2 確定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的原則 115 4.3.3 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定方法 115 4.4 PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定 122 4.4.1 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定的原則 122 4.4.2 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的分類 122 4.5 PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建思路 124 4.5.1 基于目標(biāo)績(jī)效考核法的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建思路 124 4.5.2 基于平衡計(jì)分卡法的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建思路 130 第5章 PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告 134 5.1 PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)涵與作用 134 5.2 PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容 135 5.2.1 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)概況 135 5.2.2 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的組織實(shí)施情況 136 5.2.3 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法 138 5.2.4 績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度 138 5.2.5 績(jī)效分析與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論 138 5.2.6 主要經(jīng)驗(yàn)與做法 139 5.2.7 存在問(wèn)題及原因分析 139 5.2.8 改進(jìn)建議 140 5.2.9 其他需要說(shuō)明的問(wèn)題 140 5.2.10 相關(guān)附表和附件 140 5.3 PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的寫作要求 141 5.3.1 實(shí)用性 141 5.3.2 真實(shí)性 141 5.3.3 針對(duì)性 142 5.3.4 工具性 142 5.3.5 明確性 143 5.4 PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的寫作特點(diǎn) 143 5.4.1 闡明觀點(diǎn)以數(shù)字表格為主 143 5.4.2 表述內(nèi)容要客觀 143 5.4.3 評(píng)價(jià)和分析要與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較 144 5.4.4 有相對(duì)固定的報(bào)告結(jié)構(gòu)與格式 144 5.5 PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的審核 144 5.5.1 績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告審核內(nèi)容 145 5.5.2 績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告專家審核 145 5.5.3 績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告審核的結(jié)果 145 第6章 PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)案例 146 案例一 污水處理PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方案 147 案例二 公建場(chǎng)館PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 155 案例三 供水PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 159 案例四 垃圾處理PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 163 案例五 綜合管廊PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 167 案例六 流域治理PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 172 案例七 公路PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 177 案例八 城市軌道交通PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 180 案例九 健康養(yǎng)老PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 184 案例十 旅游PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 192 案例十一 澳大利亞克萊姆瓊斯隧道實(shí)例工程KPI績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 197 案例十二 加拿大長(zhǎng)青線交通項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 201 案例十三 世界銀行肯尼亞項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 202 案例十四 世界銀行遼寧城市交通項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 204 案例十五 亞洲開發(fā)銀行廣西隆林至百色公路項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)體系 207 附錄A 財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法 211 附錄B 財(cái)政支出(項(xiàng)目支出)績(jī)效評(píng)價(jià)操作指引(試行) 218 附錄C PPP項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)操作指引 236 附錄D 地下綜合管廊及海綿城市建設(shè)試點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 239 參考文獻(xiàn) 242
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