前言

開(kāi)啟新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)新征程

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)在管黨治黨、治國(guó)執(zhí)政中的根本作用，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨原則，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨與依規(guī)治黨緊密結(jié)合，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生態(tài)，嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)厲懲治腐敗，有效地遏制住了腐敗多發(fā)高發(fā)勢(shì)頭，為開(kāi)創(chuàng)治國(guó)理政新局面提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要保證，為全面從嚴(yán)治黨提供了根本遵循和重要保障。

一、正確認(rèn)識(shí)黨內(nèi)法規(guī)的地位作用

全面依法治國(guó)，一方面要依靠國(guó)家的法律法規(guī)來(lái)治國(guó)理政，另一方面要依靠黨內(nèi)法規(guī)來(lái)管黨治黨。中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和國(guó)家法律法規(guī)建設(shè)并行推進(jìn)的雙軌模式，最終要形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的二元格局，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)的目標(biāo)。一手抓依法治國(guó)，一手抓依規(guī)治黨，兩者并行不悖、緊密結(jié)合。依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，依法執(zhí)政是依法治國(guó)的核心關(guān)鍵。國(guó)家治理主要依靠國(guó)家法律規(guī)范體系，而要實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政，不僅要依靠國(guó)家法律規(guī)范體系，同時(shí)還要依靠黨內(nèi)法規(guī)制度體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)的良性互動(dòng)。因此，在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以后，從全面依法治國(guó)戰(zhàn)略布局的政治高度來(lái)看待當(dāng)前的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，不僅有利于依法治國(guó)、依法執(zhí)政的實(shí)施開(kāi)展，同時(shí)還有利于中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的推動(dòng)推進(jìn)。

作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，黨內(nèi)法規(guī)制度體系關(guān)乎管黨治黨、治國(guó)執(zhí)政的成敗與否，因此，必須高度重視、認(rèn)真對(duì)待。對(duì)于學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)的作用意義可以從以下三方面來(lái)加以認(rèn)識(shí)。

首先，學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)是兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育的直接要求。2016 年2月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全體黨員中開(kāi)展學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員學(xué)習(xí)教育方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。開(kāi)展兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育，是堅(jiān)持理論強(qiáng)黨、思想建黨、制度治黨緊密結(jié)合的有力抓手，是不斷加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)的有效途徑，為新形勢(shì)下落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求積累了成功經(jīng)驗(yàn)。因此，學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)是黨中央提出的重要要求，也是每一個(gè)黨員的重要義務(wù)。

其次，學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)是依法治國(guó)、依規(guī)治黨的必然要求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治建設(shè)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要依法治國(guó)、依規(guī)治黨。黨的十八屆四中全會(huì)將形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系之中，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)成為法治建設(shè)的重要組成部分，發(fā)揮著重要而積極的作用。十八屆四中全會(huì)是我國(guó)法治建設(shè)史上的一個(gè)里程碑，其最大貢獻(xiàn)是將黨內(nèi)法規(guī)體系納入了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系之中，從此之后，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)本身就是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重要組成部分。

第三，學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)是提升黨員干部決策水平和工作能力的根本要求。學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)有助于提升黨員干部法治思維和依法辦事的能力。黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，要自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，尤其是高級(jí)干部，要以身作則、以上率下。因此，黨中央明確提出，要把法治建設(shè)成效納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的指標(biāo)體系，作為衡量其工作能力的重要指標(biāo)，要把能不能遵守法律法規(guī)、能不能依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，在相同的條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。

因此，全體黨員都要自覺(jué)尊崇黨章、遵守黨規(guī)黨紀(jì)，充分認(rèn)清制度治黨、依規(guī)治黨的重大意義。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。從推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的要求來(lái)看，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化來(lái)看，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)既是重要內(nèi)容，也是重要保障。所以新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨要緊緊抓住黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)這個(gè)根本，用健全完善的法規(guī)制度體系，全面規(guī)范各級(jí)黨組織的工作、活動(dòng)和全體黨員的行為，使黨組織更加堅(jiān)強(qiáng)有力、黨員干部更加擔(dān)當(dāng)有為。

二、全面理解黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)特點(diǎn)及其研究方法

黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)特點(diǎn)是黨內(nèi)法規(guī)地位作用的理論呈現(xiàn)。與國(guó)家法律體系相比，黨內(nèi)法規(guī)在中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)中具有獨(dú)特的政治地位和實(shí)踐作用，也具有獨(dú)特的性質(zhì)定位和規(guī)范特點(diǎn)，這些性質(zhì)特點(diǎn)集中體現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)的雙重屬性上。

1. 理論性與實(shí)踐性。黨內(nèi)法規(guī)不僅僅是一個(gè)理論問(wèn)題，同時(shí)還是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。黨內(nèi)法規(guī)首先是一個(gè)理論問(wèn)題，需要在理論上對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的概念特征、性質(zhì)定位、原則作用、內(nèi)容體系、效力保障等進(jìn)行系統(tǒng)而深入的研究，這種理論研究既可以是形而上的，也可以是規(guī)范的，既可以是思辨的，也可以是實(shí)證的。在對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行理論建構(gòu)的同時(shí)，還要注意黨內(nèi)法規(guī)鮮明的實(shí)踐品格。黨內(nèi)法規(guī)來(lái)源于我們黨執(zhí)政興國(guó)實(shí)踐，是我們黨管黨治黨經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是我們黨治國(guó)理政智慧的結(jié)晶，是我們黨理論實(shí)踐創(chuàng)新的提升。因此，在黨內(nèi)法規(guī)研究中，要緊緊追隨黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)踐面向，注重研究黨內(nèi)法規(guī)制定、實(shí)施、執(zhí)行過(guò)程中的具體問(wèn)題和鮮活經(jīng)驗(yàn)，而不能閉門(mén)造車、面壁空想、自說(shuō)自話、自言自語(yǔ)。因此，在黨內(nèi)法規(guī)研究中，

形而上學(xué)的哲學(xué)思辨方法固然可以幫助我們加深對(duì)黨內(nèi)法規(guī)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，但黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)踐本性決定了實(shí)證研究方法，如調(diào)查研究法、實(shí)地研究法、統(tǒng)計(jì)分析法，對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)理論和實(shí)踐的發(fā)展更具有積極意義。

2. 法律性與政治性。黨內(nèi)法規(guī)不僅僅是一個(gè)法律問(wèn)題，同時(shí)還是一個(gè)政治問(wèn)題。顧名思義，黨內(nèi)法規(guī)是用來(lái)規(guī)范黨組織和黨員行為的制度規(guī)范的總稱，因而黨內(nèi)法規(guī)的落腳點(diǎn)要落到法規(guī)上，要體現(xiàn)出當(dāng)然的法律屬性。實(shí)際上，黨內(nèi)法規(guī)體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，黨內(nèi)法規(guī)也是廣義法律規(guī)范的一種特殊表現(xiàn)形式，自然可以運(yùn)用規(guī)范分析等一般法律原理、法律方法來(lái)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)問(wèn)題進(jìn)行研究和解釋。在關(guān)注黨內(nèi)法規(guī)的法律屬性的同時(shí)，還要注意到黨內(nèi)法規(guī)的政治屬性。從本質(zhì)上看，黨內(nèi)法規(guī)以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為目標(biāo)，以強(qiáng)烈的政治色彩和鮮明的政治取向?yàn)樘卣�，以反映和�?shí)現(xiàn)黨的政治主張和政治目的為要求，體現(xiàn)出了黨內(nèi)法規(guī)鮮明的政治屬性。黨規(guī)姓黨，必須要保證黨內(nèi)法規(guī)的正確政治方向。黨內(nèi)法規(guī)本質(zhì)上是政治立法，必須要旗幟鮮明講政治。因此，在黨內(nèi)法規(guī)研究中，除了要學(xué)會(huì)運(yùn)用傳統(tǒng)法學(xué)的規(guī)范分析方法，還應(yīng)該注重運(yùn)用功能分析方法，來(lái)研究黨內(nèi)法規(guī)作為社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要構(gòu)成要素，是如何與其他的社會(huì)結(jié)構(gòu)構(gòu)成要素（如國(guó)家法律、民間規(guī)范、道德習(xí)慣）相互作用和影響的，進(jìn)而如何對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生影響。

3. 歷史性與現(xiàn)實(shí)性。黨內(nèi)法規(guī)不僅僅是一個(gè)歷史問(wèn)題，同時(shí)還是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。黨內(nèi)法規(guī)具有源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的發(fā)展歷史，早在1922 年7 月，中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，首次提出反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)，對(duì)黨組織的設(shè)置、黨的會(huì)議制度、黨的紀(jì)律等作了規(guī)定。這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)黨章，也是第一個(gè)正式黨內(nèi)法規(guī)。在1938 年的時(shí)候，毛澤東同志就明確提出過(guò)黨內(nèi)法規(guī)的概念。在對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的歷史進(jìn)行回顧梳理的同時(shí)，我們要更加關(guān)注黨內(nèi)法規(guī)的現(xiàn)實(shí)性。學(xué)習(xí)歷史、研究歷史是為了把握今天、開(kāi)創(chuàng)明天。因此，在黨內(nèi)法規(guī)研究問(wèn)題上，一個(gè)更重要的時(shí)代命題是研究在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，如何在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，深入推進(jìn)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，如期保質(zhì)完成黨中央提出的到建黨100 周年時(shí)形成以黨章為根本、以準(zhǔn)則條例為主干，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的任務(wù)目標(biāo)。因此，在對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行研究的時(shí)候，要注重運(yùn)用歷史分析的方法，運(yùn)用發(fā)展、變化的觀點(diǎn)來(lái)總結(jié)黨內(nèi)法規(guī)歷史、分析黨內(nèi)法規(guī)現(xiàn)狀、規(guī)劃黨內(nèi)法規(guī)未來(lái)。

4. 事實(shí)性與價(jià)值性。黨內(nèi)法規(guī)不僅僅是一個(gè)事實(shí)判斷問(wèn)題，同時(shí)還是一個(gè)價(jià)值判斷問(wèn)題。在哲學(xué)界最早區(qū)分事實(shí)判斷與價(jià)值判斷的是英國(guó)經(jīng)驗(yàn)主義大師休謨。他首先提出了事實(shí)判斷與價(jià)值判斷的是應(yīng)當(dāng)之間的邏輯鴻溝，開(kāi)啟了事實(shí)與價(jià)值二元分立的先河。在黨內(nèi)法規(guī)領(lǐng)域同樣也存在著事實(shí)判斷與價(jià)值判斷的巨大鴻溝。黨內(nèi)法規(guī)首先是一種社會(huì)存在，是對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)中黨組織活動(dòng)和黨員行為的一種抽象、概括和提煉。在黨內(nèi)法規(guī)的制定過(guò)程中，黨內(nèi)法規(guī)雖然來(lái)源于社會(huì)現(xiàn)實(shí)，但它并不是簡(jiǎn)單的對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的直接描述與原初記載，而是凝聚著制定主體的價(jià)值選擇和價(jià)值判斷。所以，作為黨組織和黨員行為規(guī)范的黨內(nèi)法規(guī)，表象是各類條文規(guī)定，但其背后是反映立法者的價(jià)值取向，實(shí)際上是價(jià)值判斷的結(jié)果。因此，在表述形式上，黨內(nèi)法規(guī)通常以應(yīng)當(dāng)可以必須不得等詞語(yǔ)為主，而這些詞語(yǔ)無(wú)一例外都是價(jià)值判斷意義上的用語(yǔ)。因此，在對(duì)黨內(nèi)法規(guī)條文進(jìn)行解釋?xiě)?yīng)用時(shí)，要運(yùn)用價(jià)值分析的方法，溯清條文背后的價(jià)值因素，探究條文背后的價(jià)值取向。

5. 本土性與國(guó)際性。黨內(nèi)法規(guī)不僅僅是一個(gè)本土性問(wèn)題，同時(shí)還是一個(gè)國(guó)際性問(wèn)題。黨內(nèi)法規(guī)是我們黨管黨治黨的重要依據(jù)，必須要堅(jiān)持從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，以中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度、文化為根本遵循，同改革開(kāi)放不斷深化相適應(yīng)，總結(jié)和運(yùn)用我們黨管黨治黨、治國(guó)執(zhí)政的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)政黨發(fā)展規(guī)律的黨內(nèi)法規(guī)，為全面從嚴(yán)治黨提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)離不開(kāi)對(duì)于國(guó)外政黨法規(guī)的合理借鑒。2017 年11 月30 日至12 月3 日舉行的中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)的一個(gè)重要目的就是希望與各國(guó)政黨相互借鑒治黨治國(guó)經(jīng)驗(yàn)，共同提高執(zhí)政和參政能力。開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，應(yīng)當(dāng)積極借鑒國(guó)外法治有益經(jīng)驗(yàn)，但決不照搬外國(guó)法治制度和模式。

因此，在黨內(nèi)法規(guī)研究中，應(yīng)該積極運(yùn)用比較分析方法，既立足本土又著眼世界，在堅(jiān)持本土性的同時(shí)，積極研究總結(jié)國(guó)外政黨法規(guī)制度建設(shè)的發(fā)展歷程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，加以合理借鑒吸收。

三、深入推進(jìn)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

在黨中央的高度重視和有力領(lǐng)導(dǎo)之下，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)適應(yīng)了革命時(shí)期、建設(shè)時(shí)期、改革時(shí)期等不同歷史時(shí)期的環(huán)境和使命，從無(wú)到有，從簡(jiǎn)到繁，從自發(fā)到自覺(jué)，從單項(xiàng)制定到統(tǒng)籌推進(jìn)，取得了顯著成績(jī)。

第一，黨內(nèi)法規(guī)統(tǒng)籌機(jī)制不斷發(fā)展。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)，確保黨內(nèi)法規(guī)制度體系的系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性。為了確保黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的統(tǒng)籌性，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，突出規(guī)劃指導(dǎo)，黨中央分別于2013 年11 月、2018 年2 月頒布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（20132017 年）》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（20182022 年）》，對(duì)未來(lái)一段時(shí)間的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行部署安排，極大地加快了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)程，有力地推動(dòng)了黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)步伐。

第二，黨內(nèi)法規(guī)制度體系逐步完善。在黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展過(guò)程中，黨內(nèi)法規(guī)制度體系逐步趨向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，逐漸形成了以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，黨內(nèi)工作和黨內(nèi)生活等黨內(nèi)主要方面基本實(shí)現(xiàn)了有規(guī)可依、有章可循。下一步要繼續(xù)增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，確保到建黨100 周年時(shí)全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

第三，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力度不斷加大。法律的生命在于實(shí)施。習(xí)近平同志在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)指出，再好的制度如果不抓落實(shí)，只是寫(xiě)在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會(huì)成為稻草人、紙老虎，所以要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人，做到制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力建設(shè)上，黨中央通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)、嚴(yán)厲督促、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)等一系列手段措施，建立了一整套行之有效的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制，確保黨內(nèi)法規(guī)的貫徹執(zhí)行、落地生根，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力建設(shè)取得了令人矚目的成效。

第四，黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)制不斷健全。在中央層面成立了專門(mén)的黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)中辦法規(guī)局，在各地各部門(mén)也在不斷推動(dòng)建立黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)。為了完善黨內(nèi)法規(guī)制度工作體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)中央黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，2015 年8 月，黨中央還專門(mén)建立了中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會(huì)議制度，由中辦法規(guī)局、中央紀(jì)委、中組部、中宣部等14 個(gè)部門(mén)參加，對(duì)推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)起到了較好的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用。

黨的十九大正式提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。進(jìn)入新時(shí)代后，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)也面臨著新要求新任務(wù)新目標(biāo)。新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要牢牢把握正確政治方向，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破結(jié)合，堅(jiān)持制定和實(shí)施并重，扎實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)各項(xiàng)工作。新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)應(yīng)該著重解決以下幾個(gè)突出問(wèn)題：首先，制度是前提。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的前提是有規(guī)可依、有章可循，這就要求要加大黨內(nèi)法規(guī)制定力度，盡快完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系�，F(xiàn)在，雖然黨內(nèi)法規(guī)的數(shù)量相對(duì)已經(jīng)不少了，但是從全面從嚴(yán)治黨法規(guī)體系來(lái)說(shuō)，這些黨內(nèi)法規(guī)的數(shù)量還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，距離形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系還有較大差距。因此，需要繼續(xù)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，大力推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系化進(jìn)程。其次，執(zhí)行是關(guān)鍵。黨內(nèi)法規(guī)制度制定出來(lái)之后，必須確保能夠行之有效。一分部署，九分執(zhí)行，制度規(guī)范再多，如果發(fā)揮不了應(yīng)有的制度約束力、執(zhí)行力，就是毫無(wú)意義的空氣震動(dòng)，因而需要進(jìn)一步加大黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力建設(shè)。第三，人才是基礎(chǔ)。黨內(nèi)法規(guī)相對(duì)于國(guó)家法律法規(guī)體系來(lái)說(shuō)，畢竟還是一個(gè)新鮮事物。相對(duì)于國(guó)家法律方面的研究，從事黨內(nèi)法規(guī)研究的人還不是太多，因此，要大力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)黨內(nèi)法規(guī)研究力度，為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提供源源不斷的人才保障。最后，組織是保證。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)作為管黨治黨的制度依據(jù)，主要是靠各級(jí)黨委、黨組的重視。有了黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)才能取得更大的進(jìn)展，因此，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)黨內(nèi)法規(guī)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

新時(shí)代催生新思想，新時(shí)代當(dāng)有新作為。在新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要指示精神，牢牢把握黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的正確方向，以黨章為根本依據(jù)，切實(shí)反映黨的意志主張，體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，依靠黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，依靠國(guó)家法律治國(guó)理政，全面落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)事業(yè)新局面。