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中國農(nóng)地融資創(chuàng)新實(shí)踐的法律回應(yīng) 中國農(nóng)村發(fā)展面臨兩大現(xiàn)實(shí)困境:一是作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)血液的農(nóng)村金融資源供給嚴(yán)重不足;二是作為農(nóng)民更大財(cái)富源泉的農(nóng)地資源利用不充分。黨的十九大提出構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,這些關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新,而創(chuàng)新的基礎(chǔ)在于農(nóng)地順暢流轉(zhuǎn)和融資。這也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主旨所在。 毋庸諱言,在新一輪土地制度改革的背景下,契合于我國農(nóng)村土地三權(quán)分置的改革邏輯,以驅(qū)動城鄉(xiāng)要素資源耦合對接、求解農(nóng)地流轉(zhuǎn)融資困局的宗旨,各地在農(nóng)地流轉(zhuǎn)融資領(lǐng)域進(jìn)行了大量探索和實(shí)踐,從農(nóng)地抵押、土地銀行再到農(nóng)地信托、土地托管……為我國農(nóng)地制度改革提供了可供選擇的制度徑路。但是,目前我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)融資領(lǐng)域還存在一系列法律政策沖突導(dǎo)致市場失靈,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村資金和農(nóng)地資源優(yōu)化配置。重大改革必須于法有據(jù),既有立法對于實(shí)踐變革需求將如何回應(yīng),方能有效貫徹以人民為中心的發(fā)展思想并恪守集體所有、農(nóng)地農(nóng)用和保障農(nóng)民權(quán)益之底線?本書在梳理研判我國既有農(nóng)地流轉(zhuǎn)融資典型創(chuàng)新實(shí)踐的基礎(chǔ)上,提出法律回應(yīng)的基本理路,即統(tǒng)籌考量農(nóng)地流轉(zhuǎn)融資市場的公平、效率、自由和秩序,基于農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置理論,根據(jù)差別原則平衡協(xié)調(diào)不同主體利益,有效發(fā)揮政府作用,構(gòu)建農(nóng)地流轉(zhuǎn)融資多元激勵(lì)和保障機(jī)制。
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