《川陜革命老區(qū)基層治理研究》一書即將付梓，作者蘭奎是我在四川大學(xué)帶的首屆碩士研究生，作為導(dǎo)師，又是同行，欣喜之余，為他的書作序，以此鼓勵(lì)他繼續(xù)將基層治理研究推向深入，形成更多的研究成果，為實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。
　　川陜革命老區(qū)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的紅四方面軍在川陜邊界建立的革命根據(jù)地，是土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期第二大蘇區(qū)，為中國(guó)革命勝利做出了重要貢獻(xiàn)和巨大犧牲。目前，已經(jīng)有一大批關(guān)于川陜革命老區(qū)精神研究、文化研究、人物研究的學(xué)術(shù)著作問(wèn)世，但關(guān)于川陜革命老區(qū)基層治理研究的著作較為缺乏。黨的十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化�！眹�(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)在基層，關(guān)鍵、重點(diǎn)、難點(diǎn)也在基層。作者著眼于川陜革命老區(qū)的基層治理，堅(jiān)持以“問(wèn)題”為導(dǎo)向，依托主持的四川省教育廳、達(dá)州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究等10余項(xiàng)科研項(xiàng)目，對(duì)川陜革命老區(qū)的城市社區(qū)治理、鄉(xiāng)村治理、綠色治理、貧困治理、基層服務(wù)型政府構(gòu)建和基層干部治理能力提升等內(nèi)容進(jìn)行了長(zhǎng)期而又“接地氣”的探索，其研究成果具有較強(qiáng)的實(shí)用性。
　　社區(qū)是社會(huì)的“全息縮影”，是社會(huì)功能性結(jié)構(gòu)的重要組成部分。社區(qū)被賦予社會(huì)穩(wěn)定的“減壓器”和基層民主“推進(jìn)器”功能，更是黨和政府的形象向基層群眾心目中滲透的通道。城市社區(qū)治理直接關(guān)系到我國(guó)城市社會(huì)管理體制的根本變革、關(guān)系到我國(guó)城市化的推進(jìn)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作者對(duì)我國(guó)城市社區(qū)治理歷程和存在的困境進(jìn)行了梳理和分析，得出結(jié)論：目前制約城市社區(qū)發(fā)展的主要因素是治理層級(jí)多、治理事務(wù)雜、治理流程繁、治理機(jī)制缺。在此基礎(chǔ)上提出對(duì)策：縮短治理層級(jí)，實(shí)施治理主體多元化、治理事務(wù)精細(xì)化、治理流程科學(xué)化、治理機(jī)制現(xiàn)代化的“四化”治理理念和路徑。同時(shí)，在探索鄉(xiāng)村治理時(shí)，提出農(nóng)村治理的“2+N”模式，在完善鄉(xiāng)村“法治、德治、自治”的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建鄉(xiāng)村“禮治”的理念，從“法治、德治、自治”“三治合一”拓展為“法治、德治、自治、禮治”“四治合一”。在推進(jìn)“四治合一”時(shí)，強(qiáng)調(diào)了治理技術(shù)和治理藝術(shù)的重要性，提出了制度創(chuàng)新和路徑依賴。
　　《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》（2016年）中的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，川陜革命老區(qū)包括四川、陜西、重慶三個(gè)�。ㄖ陛犑校┖�68個(gè)縣（市、區(qū)），其中，68個(gè)縣（市、區(qū)）中國(guó)家級(jí)貧困縣（市、區(qū)）占55.9%。這意味著脫貧攻堅(jiān)是當(dāng)前川陜革命老區(qū)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。鑒于此，作者提出了基層貧困治理的設(shè)想，提出了消除貧困的策略和主張，那就是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”，發(fā)揮好人的主觀能動(dòng)性和積極性，提升貧困治理能力；積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興；大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，推進(jìn)教育公共服務(wù)的均等化；實(shí)現(xiàn)教育資源在貧困地區(qū)全覆蓋，做到扶“智”與扶“志”相結(jié)合，從“根”上消除貧困的代際傳遞，增加和提高基層貧困治理的數(shù)量與質(zhì)量，效率和效能相統(tǒng)一。
　　川陜革命老區(qū)基層和全國(guó)其他地區(qū)的基層相比較，既有共性，也存在著一定的差異性。可喜的是，作者正是抓住了這個(gè)差異性，以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，突出地方特色和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提出了川陜革命老區(qū)基層綠色治理路徑。綠色治理是一種新的治理理念和治理思維，綠色治理具有全球在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的一致性和共性，為21世紀(jì)治理理論和治理實(shí)踐提供了新的視角。書中，作者倡議建立川陜革命老區(qū)區(qū)域跨界協(xié)作綠色治理聯(lián)盟，從各區(qū)域存在的共同或相似性問(wèn)題出發(fā)，共建、共治、共享，確保綠色治理的長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、穩(wěn)定性。同時(shí)，還提出了持續(xù)提升綠色治理能力和完善綠色治理機(jī)制的一系列舉措。這對(duì)當(dāng)前川陜革命老區(qū)深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，以及后扶貧時(shí)代如何確保脫貧質(zhì)量與效能相統(tǒng)一提供了很好的參考和借鑒。