前　　言

資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，成為全世界的難題。在國外，20世紀(jì)30年代初，加拿大著名經(jīng)濟(jì)地理和經(jīng)濟(jì)史學(xué)家英尼斯（H.A.Innis）首先發(fā)現(xiàn)資源型城鎮(zhèn)單一工業(yè)中存在的問題，并提出一些解決辦法。經(jīng)過近百年的發(fā)展歷程，全世界一些資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型取得了成功，但很難說這些地區(qū)伴隨資源枯竭所產(chǎn)生的問題就得到了根本性的解決，礦竭人去、礦竭城衰的現(xiàn)象到處都是。2013年，美國汽車城市底特律破產(chǎn)，這個事件標(biāo)志著要徹底解決資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展問題任重道遠(yuǎn)。
產(chǎn)業(yè)是一個區(qū)域賴以生存的基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到巨大挑戰(zhàn)的時候，要解決資源型地區(qū)的諸多問題，必須在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫，特別是在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)越來越顯示生命力的今天。資源型地區(qū)只有在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上有所突破，才能獲得真正的競爭力，才能具有可持續(xù)發(fā)展的能力，才能走出資源詛咒的迷途并擺脫資源枯竭帶來的諸多問題。但資源型地區(qū)擅長開采資源，而不擅長做產(chǎn)業(yè)也是事實(shí)。2016年，我國黑龍江雙鴨山礦區(qū)工人的大規(guī)模討薪上訪事件說明，資源型地區(qū)的產(chǎn)業(yè)問題必須處理好，否則不僅是可持續(xù)發(fā)展問題，也是社會穩(wěn)定問題。
盡管戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多依賴原有產(chǎn)業(yè)、科技、人才等基礎(chǔ)，但并不是說資源型地區(qū)先天就具有發(fā)展的劣勢。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更需要資源的支撐、政策的幫扶、制度的安排、市場的挖掘、目標(biāo)的追逐。從這個意義上說，各地在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，基本上站在同一起跑線上。很多資源型地區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，資源型地區(qū)具有比較優(yōu)勢。昔日資源枯竭城市法國洛林，今天是歐洲著名的電子和汽車生產(chǎn)基地；昔日資源枯竭城市德國魯爾，今天是世界著名的先進(jìn)機(jī)械制造基地；昔日資源枯竭城市日本福岡，今天是世界著名的電器、化妝品、奢侈品生產(chǎn)基地，這些都是明顯的證明。
應(yīng)該承認(rèn)，這種在相對落后地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的假設(shè)是一種新的理論嘗試和觀念創(chuàng)新，即在缺乏廣泛創(chuàng)新基礎(chǔ)的資源型地區(qū)，利用產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿發(fā)展高端的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這種理論的邏輯原點(diǎn)是利用經(jīng)濟(jì)地理布局、政策推理、原有基礎(chǔ)等固有優(yōu)勢，在這些分布在二、三線地區(qū)的資源型城市有選擇地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，向產(chǎn)業(yè)鏈高端躍升，這個問題具有一定的挑戰(zhàn)性。
2012年，國家社會科學(xué)基金規(guī)劃辦批準(zhǔn)了課題組的申請，設(shè)立了資源型地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究（12BJL075）課題。幾年來，課題組先后深入山西、黑龍江、吉林、廣東、福建，特別是資源型地區(qū)的典型遼寧省各地調(diào)研，深入考察這些資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型情況和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，舉行了多次座談會，拜訪了多位專家，閱讀了多方面研究文獻(xiàn)。課題組在研究的同時，出版了相關(guān)書籍5本，撰寫并發(fā)表相關(guān)學(xué)術(shù)論文30余篇。其中2013年出版的《資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的載體和模式研究》一書，在全國優(yōu)秀生產(chǎn)力成果評獎中獲得著作類一等獎。
本研究還在切實(shí)推動資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如幫助阜新建立發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的好的平臺國家高新區(qū)撰寫申請報(bào)告，幫助國內(nèi)著名的資源型城市撫順打造國家先進(jìn)能源裝備產(chǎn)業(yè)化基地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。特別值得一提的是，課題組全體成員參與撰寫的《關(guān)于建立沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的研究報(bào)告》和《沈陽、大連國家高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)總體方案》獲得了國務(wù)院總理李克強(qiáng)的批示。
本研究由六部分組成。第一部分為主題概括篇，由第一章至第三章構(gòu)成。第一章闡述了眾多國內(nèi)外學(xué)者從不同的角度對資源型地區(qū)進(jìn)行研究的情況，在此基礎(chǔ)上界定了資源型地區(qū)的概念及其經(jīng)濟(jì)、社會、文化特征，論述了我國資源型地區(qū)的沿革、分類和發(fā)展情況。該章指出，2013年國家確定了遼寧省14個地、縣（市）為成熟型、衰退型和再生型資源型地區(qū)，這些地區(qū)依靠戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展非常重要。第二章從內(nèi)涵和屬性角度對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)概念進(jìn)行了界定，指出了資源型地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要性和可行性，介紹了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的背景、內(nèi)容，發(fā)達(dá)國家以及我國的發(fā)展態(tài)勢和經(jīng)驗(yàn)，從七大領(lǐng)域介紹了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，針對資源型地區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)以及如何推動發(fā)展提出一些對策建議。第三章在論述了產(chǎn)業(yè)成長轉(zhuǎn)型理論、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)生增長機(jī)制、產(chǎn)業(yè)的生命周期基礎(chǔ)上，論述了資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型規(guī)律，以及資源型地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)成長機(jī)理和這些地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)遵循的規(guī)律，并提出對策建議。本部分三章分別主要由王璐寧、曹穎杰、姜巖撰寫。
第二部分為現(xiàn)實(shí)研究篇，由第四章至第七章構(gòu)成。第四章從產(chǎn)業(yè)競爭力和計(jì)量分析角度，分析了遼寧省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況、存在的問題，并對今后發(fā)展提出了對策建議。第五章是課題組深入基層，分別對遼寧省阜新市、撫順市、本溪市、葫蘆島市、沈陽市、大連市、錦州市、鐵嶺市、遼陽市、朝陽市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，將了解到的基本情況做了基本概述。第六章系統(tǒng)分析了遼寧省資源型城市發(fā)展的基本現(xiàn)狀、面臨的現(xiàn)實(shí)困境、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的機(jī)遇，并對遼寧資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提出了建議。第七章結(jié)合近年來國家關(guān)于供給側(cè)改革、解決老工業(yè)基地產(chǎn)能過剩問題為推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鋪路，課題組對遼寧省鋼鐵、煤炭、水泥、裝備制造、石化五大傳統(tǒng)資源型優(yōu)勢行業(yè)，通過座談會、實(shí)地調(diào)研和問卷調(diào)查等方式，進(jìn)行了專題研究，從中看出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要性。本部分四章分別主要由張?zhí)炀S、姜瑞春、陳巖撰寫。
第三部分為發(fā)展路徑篇，由第八章至第十章構(gòu)成。第八章研究的是資源型地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑問題。本章通過對國內(nèi)外資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型路徑的考察，將不同轉(zhuǎn)型路徑下的資源型地區(qū)各類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)重新厘清甄別，分為加工型產(chǎn)業(yè)多元化路徑、資源型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸路徑、外生型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更新路徑。本章還結(jié)合國內(nèi)外的案例，對資源型地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢和資源型地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目選擇進(jìn)行了分析。第九章列舉了資源型地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐案例，分別將課題組對阜新市液壓產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的情況調(diào)查、本溪市發(fā)展三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和對策分析、盤錦市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的設(shè)想、鞍山市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等情況做了介紹。第十章通過對武漢東湖、北京中關(guān)村、天津?yàn)I海高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基本情況和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的研究，量化分析出遼寧省高新區(qū)與之的差距，并提出發(fā)展啟示和工作建議。本部分三章分別主要由李佳薇、陳亞文、宋帥官、劉曦撰寫。
第四部分為保障措施篇，由第十一章至第十三章構(gòu)成。第十一章通過對政策創(chuàng)新規(guī)律及其實(shí)行的必然性角度，與德國魯爾推動資源型地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策比較，提出我國資源型地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策制定的遵循，如制定合理的產(chǎn)業(yè)援助政策，加強(qiáng)財(cái)政稅收扶持政策，完善社會保障政策，制定生態(tài)環(huán)境治理政策，注重營造良好的社會輿論氛圍，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、科技成果轉(zhuǎn)化等政策，以轉(zhuǎn)變資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長。該章還對全國各資源型地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的各種政策進(jìn)行了匯總。第十二章論述了我國資源型地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須改變原有的劣勢環(huán)境，通過環(huán)境創(chuàng)新解決高端創(chuàng)新人才不足、資源配置機(jī)制不合理等問題。本章還以FIDI模型中的要素條件、需求條件和制度條件為分析對象，探討我國資源型地區(qū)在環(huán)境因素條件方面存在的問題，為政策的研究制定奠定基礎(chǔ)。第十三章論述了資源型地區(qū)在需求變化快、技術(shù)進(jìn)步迅速的情況下，提升了產(chǎn)業(yè)集聚程度，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的必要性、可行性以及實(shí)踐操作的具體思路，如利用外商投資引導(dǎo)、內(nèi)源型品牌企業(yè)帶動等手段實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。本章還以平頂山市和阜新市為例，進(jìn)行了案例式探討。本部分三章分別主要由母睿、周延麗、禹英子、李坤英撰寫。
第五部分為建設(shè)服務(wù)篇，由第十四章至第二十一章構(gòu)成。該部分緊緊結(jié)合遼寧省各地實(shí)際，以推動省內(nèi)資源型地區(qū)和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，盡快擺脫困境，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，進(jìn)行了多項(xiàng)推動性研究。這些成果具體包括撫順市打造國家先進(jìn)能源裝備產(chǎn)業(yè)化基地規(guī)劃撫順市科學(xué)和技術(shù)發(fā)展十三五規(guī)劃阜新高新區(qū)晉升國家高新區(qū)的申請報(bào)告本溪國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告學(xué)習(xí)深圳經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)本溪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級葫蘆島市承接京津冀新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的設(shè)想盤錦承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的設(shè)想建立沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的研究報(bào)告等。
在此特別感謝國家社會科學(xué)基金規(guī)劃辦給予課題組研究的機(jī)會和經(jīng)費(fèi)的支持，感謝幾年來課題組前往調(diào)研的單位給予的大力協(xié)助和幫助，感謝相關(guān)專家給予的指點(diǎn)和評判以及各位同人給予的大力支持。盡管這是個具有挑戰(zhàn)性的課題、研究報(bào)告仍有大量的問題存在，還需要繼續(xù)深入下去，但課題組有決心持續(xù)研究下去，為解決這個世界性難題，為我國全面建成小康社會，為徹底解決資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題貢獻(xiàn)自己的智慧和知識。