前　言

　　一

　　隨著自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的日益復(fù)雜化，社會(huì)制度與社會(huì)關(guān)系日益多元，這導(dǎo)致我們的社會(huì)充滿了不確定的風(fēng)險(xiǎn)因素。在我國(guó)正處于邁向全面小康社會(huì)并加快社會(huì)轉(zhuǎn)型的決定性階段，如何在這樣的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)，為公民提供務(wù)實(shí)、有效的公共安全，不僅考驗(yàn)國(guó)家和政府的公共安全治理智慧，而且是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

　　習(xí)近平總書記指出，公共安全連著千家萬戶，確保公共安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。 校園安全作為公共安全的重要組成部分，其所面臨的風(fēng)險(xiǎn)同樣日益多元且復(fù)雜。校園安全是學(xué)校開展教育教學(xué)活動(dòng)的基本保障，是教育改革發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)的重要保證。校園安全不僅關(guān)系著每一位師生的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，更牽扯著千萬家庭的幸福安定和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，而校園安全的不確定風(fēng)險(xiǎn)給學(xué)校的安全治理不斷帶來新的挑戰(zhàn)。

　　中小學(xué)校園安全作為社會(huì)公共安全的重要組成部分，其又具有一定的特殊性。從主體上來說，中小學(xué)校園的學(xué)生主體多為十八歲以下的未成年人。未成年人的自我保護(hù)能力和分辨能力都比較差，容易受到外來傷害。未成年人由于生理、心理發(fā)展不足，缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，他們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力、避險(xiǎn)能力、自身的防衛(wèi)能力都十分欠缺。目前中小學(xué)校園安全風(fēng)險(xiǎn)來源廣泛，類型多樣，給校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控不斷帶來新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，由于學(xué)生牽涉家長(zhǎng)和家庭，家長(zhǎng)的情緒容易激動(dòng)難以控制，易出現(xiàn)人員聚集，甚至過激行為，如果得不到有效的控制和處理，容易被別有用心的人利用，激化社會(huì)矛盾，致使校園安全風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)發(fā)酵。

　　二

　　目前我國(guó)的中小學(xué)校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系尚未完全形成，一些環(huán)節(jié)依然存在問題。首先，校園安全立法呈現(xiàn)滯后性。從我國(guó)中央和地方層面的校園安全立法現(xiàn)狀來看，我國(guó)的學(xué)校安全立法存在立法體系不完善、立法內(nèi)容比較原則、缺乏可操作性、立法內(nèi)容明顯滯后、法律效力層級(jí)比較低等問題。建立適合我國(guó)國(guó)情的學(xué)校安全立法體系，運(yùn)用法律所具有的穩(wěn)定性、強(qiáng)制性、規(guī)范性特征推動(dòng)和保障校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)具有重要意義。

　　其次，校園內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)有待明確。建立中小學(xué)內(nèi)部校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制是對(duì)學(xué)校安全管理的基本要求，以標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制的要素來要求所有學(xué)校應(yīng)當(dāng)在安全管理中達(dá)到一定的基本要求，可以最大限度地減少學(xué)校安全事故帶來的損失。學(xué)校通過標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化創(chuàng)新，用較少的人員和成本實(shí)現(xiàn)平時(shí)需要更多人力和成本才能解決的安全問題。而目前我國(guó)校園安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)尚未形成統(tǒng)一的體系。

　　再次，學(xué)校在校園傷害事故中承擔(dān)責(zé)任的合理限度尚未明晰。學(xué)校在不同類型學(xué)生傷害事故中所承擔(dān)的責(zé)任比例并不相同。并不是所有的學(xué)生傷害事故學(xué)校都要承擔(dān)全部責(zé)任。學(xué)校對(duì)學(xué)生具有教育、管理的職責(zé)，但這種職責(zé)不是沒有限度的。事實(shí)上，在學(xué)校對(duì)學(xué)生教育、管理的過程中，要求學(xué)校承擔(dān)所有安全風(fēng)險(xiǎn)是不現(xiàn)實(shí)和不公平的。如果過分傾斜保護(hù)學(xué)生的權(quán)利，而完全漠視學(xué)校的客觀條件和合理訴求，其最終并不是保護(hù)學(xué)生利益，而是破壞了學(xué)校正常的教學(xué)秩序。對(duì)學(xué)校注意義務(wù)的要求過高，可能導(dǎo)致教育活動(dòng)的萎縮，也可能導(dǎo)致學(xué)生主動(dòng)降低自身的注意義務(wù)，從而造成因?yàn)閷W(xué)生主動(dòng)破壞規(guī)則而引發(fā)的事故增多。所以，學(xué)校基于自身管理者、教育者的身份既要充分承擔(dān)起應(yīng)承擔(dān)的安全注意義務(wù)，同時(shí)又要對(duì)這種注意義務(wù)設(shè)定一個(gè)合理的限度范圍。

　　最后，校園安全風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制存在不同程度的缺失。校園安全糾紛的不同解決方式具有不同特點(diǎn)，雙方協(xié)商及校內(nèi)申訴具有成本低、效率高的特點(diǎn)，行政調(diào)解和行政申訴具有程序規(guī)范、相對(duì)便捷的特點(diǎn)，訴訟途徑則公正性強(qiáng)、可執(zhí)行程度高，但時(shí)間和精力成本較大。目前的糾紛解決途徑中，還存在校內(nèi)申訴制度不夠健全和完善，教育行政調(diào)解制度立法模糊，行政申訴制度運(yùn)行程序不明確等問題，需要建立和完善多元化的糾紛解決機(jī)制。另外，伴隨著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的波及范圍不斷擴(kuò)大、影響程度不斷增加，傳統(tǒng)的、單一的侵權(quán)損害賠償救濟(jì)機(jī)制不能完全滿足風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)對(duì)于完全損害賠償?shù)幕�本要求�?/p>

　　從總體來看，校園安全治理的模式也需要轉(zhuǎn)變，迫切需要從傳統(tǒng)的單一治理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的多元治理模式。中小學(xué)校園安全治理作為公共治理的重要組成部分，需要調(diào)動(dòng)政府、學(xué)校、企業(yè)、家庭、社會(huì)的多元參與，充分發(fā)揮各個(gè)層次主體的積極作用，構(gòu)成多元主體協(xié)同護(hù)校的模式。除了政府及學(xué)校是校園安全的責(zé)任主體，市場(chǎng)機(jī)制中的企業(yè)、社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)、媒體、家庭、社區(qū)等都應(yīng)在校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系中發(fā)揮作用，形成協(xié)同合作的治理體系。

　　三

　　基于此，本書試圖建立全面而專業(yè)的中小學(xué)校園安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制體系。通過對(duì)目前中小學(xué)校園安全現(xiàn)狀的描述和分析，探討中小學(xué)校園安全治理存在的問題與障礙;從學(xué)校安全立法的角度來探討法律規(guī)制對(duì)中小學(xué)校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控的重要作用;從政府主體、學(xué)校自身主體、社會(huì)主體三個(gè)維度來分析其各自在校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制中的作用發(fā)揮和協(xié)同治理;從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的應(yīng)對(duì)與化解角度，尋求校園安全傷害事故責(zé)任認(rèn)定的規(guī)律，建立第三方糾紛調(diào)解機(jī)制、保險(xiǎn)制度和救助基金為校園安全風(fēng)險(xiǎn)提供保障。具體來說，本書的章節(jié)內(nèi)容如下：

　　第一章概述，主要從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)和公共安全的視角，研究中小學(xué)校園安全所面臨的社會(huì)背景，以及校園安全本身在保護(hù)對(duì)象、事故類型、社會(huì)影響性等方面的特征。從風(fēng)險(xiǎn)來源、教育輿情、司法判例等多重視角呈現(xiàn)中小學(xué)校園安全現(xiàn)狀。系統(tǒng)梳理和分析關(guān)于校園安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制研究的理論基礎(chǔ)與研究現(xiàn)狀。

　　第二章學(xué)校安全立法，主要從我國(guó)目前的校園安全立法現(xiàn)狀入手，分析國(guó)家層面和地方層面校園安全相關(guān)立法情況、存在的問題及現(xiàn)實(shí)需求。通過研究美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)外校園安全立法的狀況和特點(diǎn)，總結(jié)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)與啟示。重點(diǎn)探究我國(guó)校園安全立法的模式及具體立法框架與內(nèi)容。

　　第三章校園安全風(fēng)險(xiǎn)的政府規(guī)制，主要研究政府在校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控中的特殊地位及其職責(zé)存在的合法性與合理性。重點(diǎn)探討與校園安全治理密切相關(guān)的教育、公安、工商、衛(wèi)生等行政部門在中小學(xué)校園安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制中的具體職責(zé)。研究政府及行政部門在規(guī)制校園安全風(fēng)險(xiǎn)中應(yīng)當(dāng)遵循的原則及決策的程序。

　　第四章校園安全風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部規(guī)制，基于對(duì)中小學(xué)校園安全的現(xiàn)狀調(diào)研，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及政策對(duì)學(xué)校安全治理工作的要求，圍繞學(xué)校安全的人防建設(shè)物防建設(shè)技防建設(shè)安全教育和安全事故等方面，研究學(xué)校內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，選取學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和校園欺凌風(fēng)險(xiǎn)兩類安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防與治理的專項(xiàng)研究。

　　第五章公共治理視角下的校園安全協(xié)同治理，主要從政府及學(xué)校主體之外的視角，審視可以參與校園安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制并發(fā)揮其獨(dú)特作用的主體。包括三大類型主體：一是市場(chǎng)機(jī)制中的企業(yè)專業(yè)化服務(wù)，如校園保安、法律顧問、技防企業(yè)等。二是新媒體趨勢(shì)下不同類型媒體的影響效果及規(guī)范發(fā)展。三是家庭、社區(qū)及專業(yè)社會(huì)組織等在校園安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制中的價(jià)值探索。

　　第六章學(xué)生傷害事故的責(zé)任認(rèn)定，通過分析20152017年全國(guó)學(xué)生傷害事故司法判例的大數(shù)據(jù)，歸納和總結(jié)校園安全事故的主要類型及容易發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。聚焦于學(xué)生傷害事故的責(zé)任認(rèn)定問題，分析實(shí)踐中法院認(rèn)定雙方責(zé)任的依據(jù)、原則及最終結(jié)果，探究學(xué)校責(zé)任承擔(dān)的限度問題。

　　第七章中小學(xué)校園安全事故糾紛解決機(jī)制，通過對(duì)校園安全事故糾紛解決不同方式特點(diǎn)的分析，探究各自改進(jìn)的空間。擇取校內(nèi)調(diào)解機(jī)制和第三方專業(yè)調(diào)解機(jī)制的構(gòu)建和完善進(jìn)行深入研究，力求實(shí)現(xiàn)校園安全風(fēng)險(xiǎn)化解的公平和高效。通過探討校園安全相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助基金制度，將侵權(quán)損害賠償責(zé)任進(jìn)行社會(huì)化分擔(dān)，為風(fēng)險(xiǎn)化解提供物質(zhì)保障。

　　四

　　本書主要立足于教育法學(xué)的視角進(jìn)行研究，試圖打破傳統(tǒng)教育學(xué)及法學(xué)學(xué)科對(duì)學(xué)校安全問題研究的框架，在緊密貼合教育領(lǐng)域?qū)W校安全場(chǎng)域的基礎(chǔ)上，建立包括風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)救濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，同時(shí)也按照法的運(yùn)行路徑探討校園安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制不同階段的立法、執(zhí)法和司法問題，通過研究學(xué)校安全立法的內(nèi)容、政府在風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制中的執(zhí)法、法院在判定校園安全事故責(zé)任的司法認(rèn)定方面，統(tǒng)籌分析校園安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制體系，拓展學(xué)科研究視角，豐富教育法學(xué)的學(xué)科內(nèi)容。

　　同時(shí)，根據(jù)校園安全風(fēng)險(xiǎn)影響因素的多元化及不同環(huán)節(jié)的復(fù)雜特性，本研究綜合運(yùn)用了管理學(xué)中的公共治理理論和危機(jī)管理理論闡述中小學(xué)校園安全治理的模式與應(yīng)對(duì);運(yùn)用社會(huì)學(xué)中的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論闡釋中小學(xué)校園安全面臨的社會(huì)背景;運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的利益相關(guān)者理論與成本分擔(dān)理論來強(qiáng)調(diào)多元主體參與校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控的必要性;運(yùn)用行政法學(xué)中的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制理論論證政府規(guī)制在校園安全風(fēng)險(xiǎn)中的作用等�？傊�，通過多學(xué)科視角的分析，為校園安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制研究提供相應(yīng)的理論支撐。

　　本書作者期望通過對(duì)中小學(xué)校園安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的研究，推動(dòng)實(shí)踐中中小學(xué)校園安全管理的法治化和科學(xué)化，提高學(xué)校處理安全事故的能力，保障學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益，維護(hù)教育教學(xué)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。