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老年社會政策的新視野
《老年社會政策的新視野》(The Elderly in Social Policy - Towards a New Architecture of Gerontological Programmes),是一部視角新穎、觀點獨特的學術著作,由波茲南密茨凱維奇大學(Adam Mickiewicz University in Poznan)的沃茲涅克(Zbigniew Wozniak)教授所著,并于2013年出版。該著作不拘泥于分析老齡政策的具體條款,而是另辟蹊徑,對老齡政策的內(nèi)涵、結構、制定原則、發(fā)展思路等方面進行了深刻的思考,并提出了諸多創(chuàng)新性的見解。該著作承載了老齡政策研究較為前沿的觀點,具有相當高的學術價值。全書共177頁,分為三大部分,*部分為老齡社會政策的宏觀背景,第二部為人口老齡化的社會影響預測,第三部分為基于整體視角的老齡社會政策多層次性分析。在主旨方面,該書以問題為導向,針對老齡政策研究*為關鍵的六方面問題進行了回應,其主要觀點包括:*,研究老齡政策具有何種重要意義?作者提出,老年人口規(guī)模的飛速膨脹和老年福祉保障的壓力劇增,是推動老齡政策研究發(fā)展的重要動力。第二,老齡政策的體系結構是什么?該著作創(chuàng)新性地提出,老齡政策是一個多層次的體系,共有三層。*層是針對老齡化和老年人的社會政策。該政策根植于社會立法系統(tǒng)之中,闡明如何通過相應的政策項目來為特定的群體提供社會支持。第二層是策略性與針對性的老年社會政策,包括防止老齡化對個體和群體所產(chǎn)生的消極影響,滿足老年群體的需求。第三層是老齡政策的項目范疇,該層次以操作化為手段,重在凸顯優(yōu)化提升老年人生命質(zhì)量的重要性,并明確相關政策目標和任務。第三,老齡政策體系建設的目標是什么?作者認為,基本的目標就是提升社會凝聚力,其內(nèi)容包括,尊重老人的自尊,反對一切歧視老人的行為。因此,面向老年人的社會政策,應當把老人視為重要的社會資源,通過宣傳和教育,打破人們對老化的恐懼和成見,鼓勵老人積極參與社會活動,為老人提供健康方面的保障,促進代際和諧與整合,構建終生學習機制。第四,理想的老齡政策應當具有哪些特征?作者從宏觀、中觀、微觀三個層面對這一問題進行了解讀:從宏觀的視角來看,老齡政策必須具備創(chuàng)新性,策略性,實用主義導向性,并立足于國際化視野、國內(nèi)實際、區(qū)域性與本土視角。要積極動員政府部門,NGO組織,激發(fā)老年人的參與熱情,培訓提升老年人的生活技能,為老年人提供良好的養(yǎng)老環(huán)境與高質(zhì)量的晚年生活。從中觀的視角來看,老齡政策在結構與層次方面應做到盡可能清晰、明確、具有可操作性。這就要求老齡政策必須有助于凸顯老年人的生活質(zhì)量、促進老年人基本權利的實現(xiàn)、推動老年人社會參與。同時,明確在現(xiàn)有政策、公共生活之中,有哪些要素阻礙了老年人權利的實現(xiàn),并降低了老年人的生活獨立性。從微觀的視角來看,老齡政策以提升老年人的生命質(zhì)量為核心,該核心具有三大要素,分別是老年人的存在感,老年人的歸屬感,老年人的主觀滿足感。第五,理想的老齡政策應當具備哪些基本內(nèi)容?對此問題,作者并不拘泥于探討老齡政策的具體條款,而是把完善的老齡政策,所應當包含的內(nèi)容劃分為四個層面,包括:介入(intervention);保障(assurance),補償(compensation)與參與(participation)。第六,老齡政策應如何制定與實施,方能保證其效果*化?作者提出:在政策制定方面,應當圍繞4P4I的制定原則開展政策的指定工作,4P分別代表著保障(Protection),預防(Prevention),提升(Promotion),參與(Participation);而4I則指代意識形態(tài)(Ideologies),利益(Interests),組織機構(Institutions),信息(Information)。老齡政策的構思與制定過程,其實質(zhì)就是4P4I體系的作用結果。在實施手段方面,應注意四方面內(nèi)容,分別是:雪中送炭(support in emergency,老年人出現(xiàn)緊急情況時能夠及時予以支持);未雨綢繆(anticipation of events,對老年個體和群體所可能遭遇的生活風險有完善的預案);深思熟慮(equation of chances/lost opportunities,對政策給予的機遇和可能造成的損失有充分的評估);通力協(xié)作(cooperation,促進社會整合,推動老年群體、老年組織、政府部門等多方面共同參與到老齡政策制定環(huán)節(jié)之中)。
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