前　　言

中央與地方關系是一個大概念，相比之下，其中最能代表中央與地方關系實質的應該是中央政府與地方政府之間的縱向關系。政府間縱向關系，按照一些學者的總結，可以理解為包含六個方面：中央與地方的事權、財權、規(guī)劃權、組織權和立法權的配置，地方政府的訴求表達機制，中央政府對地方政府的領導制度，中央政府對地方政府的控制制度，中央政府與地方政府的合作機制以及中央政府與地方政府的糾紛解決機制。對于中央與地方的關系和權力配置來說，金融監(jiān)管權的劃分只是其中一個相對較小的方面。但是，這個方面在目前央地金融關系甚至經(jīng)濟關系格局穩(wěn)定中所發(fā)揮的作用，不可小覷。

就中央層面而言，其實它有實際的承擔機構，如中國人民銀行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、國家外匯局等，諸如此類的機構代表了中央，雖然它們最終都由國務院領導，但從實際的職權行使上，它們代表了中央政府的態(tài)度，當然在一些重大的方向性決策上，國務院甚至黨中央都要對此有一個宏觀的定調，這是必然的。黨的十九大報告中對防控系統(tǒng)性金融風險的提法就是一個宏觀和中觀兼具的決策（方向）。就地方而言，金融監(jiān)管權的承擔除了上述中央機關的派出機構之外，最重要的還有地方的金融服務辦公室或金融工作辦公室，2018年地方機構改革之后，很多地方設置了相應的地方金融監(jiān)督管理局。這足以說明，在中央的監(jiān)管觸角之外，仍然需要地方有獨立的監(jiān)管體制設置，這也是央地金融監(jiān)管權劃分的客觀基礎和現(xiàn)實需要所在。

從金融監(jiān)管這一特殊行業(yè)來反觀央地權力配置，會發(fā)現(xiàn)在各種行政領域中，央地權力劃分都有其個性化的特點，這些特點與央地權力劃分的共性特點，構成了我國央地關系及其權力配置的全貌和譜系。