中文版前言

相比之下，在近代的美國外交政策中，沒有比布什政府的搶先行動綱領(lǐng)，及依此發(fā)動的2003年對伊拉克的侵略戰(zhàn)爭，在國際上引起的爭論更喋喋不休的了。事實上，國際上大多數(shù)人對此持否定態(tài)度的原因，不是針對布什的搶先行動綱領(lǐng)，即預(yù)先阻止即將來臨的、具有攻擊性的威脅，而是布什發(fā)動的先發(fā)制人戰(zhàn)爭。因為先發(fā)制人戰(zhàn)爭是動用軍事力量以阻止另一國實力的發(fā)展,進而避免與之發(fā)生具有潛在性未來戰(zhàn)爭而帶來更多的代價（盡管這樣的戰(zhàn)爭可能根本不會發(fā)生），所以，引起人們嚴重關(guān)注的是先發(fā)制人戰(zhàn)爭是否具有戰(zhàn)略智慧、法律性、規(guī)范性以及道義合法性的問題。

在20世紀(jì)前20年，在國際上以及美國人眼中，先發(fā)制人戰(zhàn)爭不具有自身防御的合法性，恰恰相反，它被認為是一種侵略行為，理應(yīng)在法律以及道義上被禁止。在40年代至60年代，美國政治與軍事領(lǐng)袖們、國會議員以及美國公眾認為，先發(fā)制人戰(zhàn)爭違背美國傳統(tǒng)，不具有使用軍事力量的合法性，從而對此嗤之以鼻。這個信念對美國戰(zhàn)略品行有著強有力的約束作用。布什政府發(fā)動的戰(zhàn)爭顯而易見，突出先發(fā)制人特征，是對長期堅持的觀點的斗膽挑戰(zhàn)。不過，早在布什就任總統(tǒng)之前的十多年間，美國對先發(fā)制人這個概念就有了逐漸接受的趨勢。自90年代早期以后，美國社會上下認為使用先發(fā)制人戰(zhàn)爭，以阻止類似伊拉克、伊朗或朝鮮這樣的國家發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器，是符合戰(zhàn)略規(guī)范的。

這是目前唯一的一本研究自冷戰(zhàn)結(jié)束到2003年入侵伊拉克期間美國對先發(fā)制人戰(zhàn)爭這個概念的認識及其變化的詳盡著作。書中解答了為什么美國對先發(fā)制人這個概念會產(chǎn)生轉(zhuǎn)變，探索了這個轉(zhuǎn)變對未來美國的外交政策將意味著什么。這本書對從事亞洲國際關(guān)系研究的學(xué)者，對中國和日本領(lǐng)導(dǎo)人針對美國思想界這一重大原則論題的理解，具有舉足輕重的引導(dǎo)作用。盡管喬治·W·布什已離職而去，但只要類似伊朗這樣的國家存在核武器擴散的威脅，未來的美國總統(tǒng)們將繼續(xù)把先發(fā)制人戰(zhàn)爭作為戰(zhàn)略選擇之一。本書所論述的見識，相信在未來的歲月中仍將具有一定的實質(zhì)意義。

斯科特·A·西爾維斯通博士

美國西點軍校

2009年12月4日

前言

20世紀(jì)40年代末至50年代初，是美國有史以來首次面臨最具威脅性的時期。1949年8月，蘇聯(lián)打破了美國核武器壟斷優(yōu)勢；美國領(lǐng)導(dǎo)人知道在接下來的年代里，蘇聯(lián)將會擁有足夠數(shù)量的遠程轟炸機和核武庫，足以對美國本土發(fā)動一次毀滅性打擊。這種威脅正好為鼓吹先發(fā)制人戰(zhàn)爭提供了戰(zhàn)略邏輯支持。一些人認為，為了避免發(fā)生摧毀美國的核珍珠港噩夢，美國應(yīng)該在其仍具有核優(yōu)勢的前提下發(fā)起一場先發(fā)制人攻擊。盡管整個美國彌漫著對日益增強的蘇聯(lián)實力的巨大恐懼，將先發(fā)制人戰(zhàn)爭作為解決方案卻被明確地否決了。1946年，被麥克喬治·邦迪(McGeorgeBundy)稱為美國國際關(guān)系專業(yè)系主任的阿諾德·沃爾夫斯(ArnoldWolfers),曾用簡單的詞語將這一結(jié)果解釋為：先發(fā)制人戰(zhàn)爭對美國民眾來說是可憎的、很不道德的，不必認真加以考慮。

這并不是一種習(xí)慣性的觀點。對這一時期的政客、學(xué)者、觀念領(lǐng)袖和普通民眾來說，在完全沒有確實緊迫的威脅時，或不是在對攻擊進行回應(yīng)的條件下，發(fā)動一場戰(zhàn)爭是純粹的侵略行為。這被視為對美國人品質(zhì)和其傳統(tǒng)外交政策的違背，是對公正運用軍事力量傳統(tǒng)信念的嚴重背離。五十年后的現(xiàn)在，正是出于對這些信念的蔑視，美國在歷史上首次發(fā)動了對伊拉克的先發(fā)制人戰(zhàn)爭。

本書探索了美國戰(zhàn)略政策制定方面有關(guān)先發(fā)制人戰(zhàn)爭的觀點，這段歷史期間涵蓋了從冷戰(zhàn)初期蘇聯(lián)和中國力量增長導(dǎo)致的戰(zhàn)略問題，直到后冷戰(zhàn)時期對朝鮮、伊朗和伊拉克發(fā)展核武器的擔(dān)憂。本書也審視了在變換的威脅環(huán)境下，美國人如何在先發(fā)制人戰(zhàn)爭的準(zhǔn)則含意方面進行角逐，以及有關(guān)先發(fā)制人戰(zhàn)爭的信念是如何影響并形成美國政策的。本書一個重要目標(biāo)是要解釋，為什么在20世紀(jì)中葉能對美國軍事力量起到明確約束作用的傳統(tǒng)信念，到20世紀(jì)末卻變得軟弱無力了。在這一解釋過程中，本書力求回避敏感的黨派和意識形態(tài)腔調(diào)，在討論導(dǎo)致2003年入侵伊拉克的預(yù)防性戰(zhàn)爭時，這些腔調(diào)已經(jīng)很泛濫了。有大量書籍和文章都在衡量這場先發(fā)制人戰(zhàn)爭是否正義、是否符合國際法、軍事上是否明智，但很少有對美國對外政策這一重要領(lǐng)域純實證研究方法的討論，本書就將對這一主要領(lǐng)域開展研究。

在此，我要感謝卡耐基基金會道德及國際關(guān)系委員會主席喬爾·羅森賽爾(JoelRosenthal),是他最早對本書的研究提供了支持。2003年至2004年間，卡耐基基金會的同事們給予我很大的動力，支持我完成了此書。還有很多人在各個階段提供了很有價值的意見，在此感謝他們的幫助：尼娜·塔尼沃德(NinaTannenwald)、米娜·波斯(MeenaBose)、布魯斯·杰特爾森(BruceJentleson)、托尼·梁(TonyLang)、克里斯托弗·萊恩(ChristopherLayne)、約翰·歐文(JohnOwen)、卡羅琳·詹姆斯(CarolynJames)和理查德·拉普(RichardRupp)。

謹以此書獻給我的祖父弗農(nóng)·E·桑德士(VernonESaunders)（19212004），他的一生經(jīng)歷了本書研究的所有事件，而他的世界觀反映了美國人的優(yōu)秀品質(zhì)。

斯科特·A·西爾維斯通

(ScottA.Silverstone)

紐約州西點