前 言
截至２０１８年底，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)了59.6%，這意味著我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)村社會(huì)到城市社會(huì)的轉(zhuǎn)型。 按照當(dāng)前中國(guó)城市發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看， 處于城鎮(zhèn)化中期快速發(fā)展階段的 城市中國(guó)， 一方面取得了城市建設(shè)的巨大成就， 另一方面也面臨著 城市病 高發(fā)的問(wèn)題。 因此， 從全面建成小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)上來(lái)看， 下一步如何實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型， 提升我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量具有重要的戰(zhàn)略意義。 眾所周知， 城鎮(zhèn)化發(fā)軔于西方發(fā)達(dá)國(guó)家， 經(jīng)過(guò)二百多年的發(fā)展， 發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入了成熟階段且呈現(xiàn)出相對(duì)良好的城市意象。但是如果翻閱發(fā)達(dá)國(guó)家的城市史也會(huì)發(fā)現(xiàn)， 當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化率處于與當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化率接近的中期快速發(fā)展階段時(shí)， 其城市發(fā)展也呈現(xiàn)出繁榮與問(wèn)題共存的局面， 甚至其 城市病 問(wèn)題更加嚴(yán)重。 從繁榮與問(wèn)題共存的 城市病 多發(fā)
階段到當(dāng)前呈現(xiàn)出相對(duì)較好的城市狀態(tài)， 發(fā)達(dá)國(guó)家整個(gè)城鎮(zhèn)化中后期階段經(jīng)歷的城市轉(zhuǎn)型是否有其規(guī)律可以探尋？ 是否有一些成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)的城市來(lái)借鑒？
城市轉(zhuǎn)型是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程， 以轉(zhuǎn)型理論為始點(diǎn)， 以城市轉(zhuǎn)型的目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)閷?shí)現(xiàn)城市發(fā)展的以人為本為基礎(chǔ)， 本書對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化中后期的城市轉(zhuǎn)型路徑進(jìn)行了系統(tǒng)的比較分析并得出了一些規(guī)律性啟示。 本書認(rèn)為， 城市作為一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)， 其最基本的子系統(tǒng)包括城市的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、 空間系統(tǒng)、 社會(huì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)， 而城鎮(zhèn)化中后期的城市轉(zhuǎn)型本就是城市各個(gè)子系統(tǒng)轉(zhuǎn)型以實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展以人為本目標(biāo)的過(guò)程。 即通過(guò)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型保持城市持續(xù)增長(zhǎng)， 通過(guò)空間系統(tǒng)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)城市空間擴(kuò)容和功能優(yōu)化， 通過(guò)社會(huì)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型緩和社會(huì)沖突、 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定， 通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型提升城市人居水平， 等等。 但與其他三個(gè)基本子系統(tǒng)不同的是， 城市生態(tài)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型是一個(gè)目標(biāo)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型過(guò)程， 是通過(guò)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市空間轉(zhuǎn)型、 城市社會(huì)系統(tǒng)的復(fù)合推動(dòng)而實(shí)現(xiàn)的一種轉(zhuǎn)型。 所以從城市轉(zhuǎn)型的路徑上來(lái)看， 城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型、 城市空間系統(tǒng)轉(zhuǎn)型和城市社會(huì)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型對(duì)于城市轉(zhuǎn)型的決定性最強(qiáng)。 如果從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、 空間系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)來(lái)考察發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化中后期的城市轉(zhuǎn)型過(guò)程也可以發(fā)現(xiàn)： 利用技術(shù)革命、 制度配套和產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移， 發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化中后期的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)了合理化和高級(jí)化的基礎(chǔ)上，避免了城市衰退并保持了城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)； 而從城市空間系統(tǒng)上來(lái)看， 在逐漸把握城鎮(zhèn)化中后期城市空間增長(zhǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上不斷調(diào)整城市規(guī)劃的基準(zhǔn)方向，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市在實(shí)現(xiàn)空間形態(tài)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化的同時(shí)， 城市的功能逐步優(yōu)化， 并實(shí)現(xiàn)了城市經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)、 文化、 生態(tài)等的協(xié)調(diào)發(fā)展； 通過(guò)建立多元治理主體共同參與的城市社會(huì)治理體制， 發(fā)達(dá)國(guó)家的城市在城鎮(zhèn)化的中后期階段逐漸解決了城市資源分配效率與公平失衡的問(wèn)題， 在實(shí)現(xiàn)了賦權(quán)和自治的同時(shí)， 緩和了城市社會(huì)矛盾， 提高了城市的基本公共服務(wù)水平， 維護(hù)了城市社會(huì)的基本穩(wěn)定。 所以， 正是通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 空間規(guī)劃和社會(huì)治理三個(gè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型， 發(fā)達(dá)國(guó)家的城市在城鎮(zhèn)化的中后期才逐漸解決了 城市病， 并使得城市系統(tǒng)得以在新的狀態(tài)下有序運(yùn)轉(zhuǎn)。 如果再深入地剖析發(fā)達(dá)國(guó)家城市成功轉(zhuǎn)型的影響因素還會(huì)發(fā)現(xiàn)， 技術(shù)革命帶來(lái)的新興業(yè)態(tài)和發(fā)達(dá)國(guó)家不斷地調(diào)整城市管理制度對(duì)于其城市成功轉(zhuǎn)型具有決定意義。 因此應(yīng)該特別重視技術(shù)創(chuàng)新和制度變遷的過(guò)程對(duì)城市發(fā)展的重要影響， 著力提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的功能能級(jí)和形成有利于城市要素發(fā)揮積極作用的制度政策。
從發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化中后期城市轉(zhuǎn)型對(duì)未來(lái)中國(guó)城市轉(zhuǎn)型的鏡鑒和啟示上來(lái)看， 中國(guó)的城市轉(zhuǎn)型是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體轉(zhuǎn)型和全球化、 信息化時(shí)代背景下的城市發(fā)展過(guò)程， 工業(yè)化后發(fā)優(yōu)勢(shì)、 中國(guó)國(guó)情和內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜性使得中國(guó)的城市發(fā)展道路帶有了中國(guó)特色的多元復(fù)合性， 中國(guó)城市轉(zhuǎn)型面臨的機(jī)遇較多但轉(zhuǎn)型任務(wù)也更加艱巨。 因此， 城鎮(zhèn)化中后期的中國(guó)城市轉(zhuǎn)型應(yīng)該是在立足我國(guó)具體發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上， 借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化中后期的城市轉(zhuǎn)型的有益經(jīng)驗(yàn)， 抓住全面深化改革的歷史機(jī)遇， 堅(jiān)持以人為本、 協(xié)調(diào)、 可持續(xù)的城市發(fā)展方向， 通過(guò)技術(shù)和制度的創(chuàng)新夯實(shí)中國(guó)城市轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。 同時(shí)要認(rèn)識(shí)到中國(guó)城市轉(zhuǎn)型的全面性系統(tǒng)性， 注重新的時(shí)代形勢(shì)對(duì)中國(guó)城市轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)要求， 利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量， 統(tǒng)籌解決城市發(fā)展中的問(wèn)題， 以宜居城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)城市的高標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)型， 實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展成果的全民共享， 讓未來(lái)的中國(guó)城市真正成為一個(gè)生產(chǎn)富裕、 功能協(xié)調(diào)、 社會(huì)和諧穩(wěn)定、 生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的美好家園。
[1][美]安德魯阿伯特.職業(yè)系統(tǒng)論專業(yè)技能的勞動(dòng)分工[M].李榮山，譯.北京：商務(wù)印書館，2016:11.