近年來，政府?dāng)?shù)據(jù)共享、開放問題受到人們高度的關(guān)注，然而要實(shí)現(xiàn)真正意義上的共享開放，必須經(jīng)過嚴(yán)格的業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)與系統(tǒng)的整合。政府?dāng)?shù)據(jù)整合是實(shí)現(xiàn)共享開放的前提。本書借鑒美國、英國等國家數(shù)據(jù)開放、整合的經(jīng)驗(yàn)，分析了我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的痛點(diǎn)，并提出了以推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放、建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站為基本目標(biāo)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)整合工作的相關(guān)政策建議。
總序
踐行高端智庫初心使命推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展
(馬建堂 國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記、研究員)
2019年是中華人民共和國成立70周年。這70年，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民艱苦奮斗、不懈努力的70年，是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速增長奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡的70年，是經(jīng)濟(jì)社會面貌發(fā)生翻天覆地變化的70年。70年來，我國國民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)由弱到強(qiáng)、由小到大的歷史性巨變，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)大幅提升，國際地位和影響力顯著提高；70年來，我國從一個(gè)積貧積弱的落后農(nóng)業(yè)國，發(fā)展成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國和第一制造大國，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升；70年來，我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平快速推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展、為人民幸福奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施支撐和保障；70年來，我國科學(xué)技術(shù)體系不斷完善，各級各類教育全面發(fā)展，衛(wèi)生健康事業(yè)不斷進(jìn)步，社會主義文化繁榮發(fā)展；70年來，民生不斷改善，就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大，居民收入不斷增加，社會保障基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人民生活從溫飽不足正在走向全面小康。
撫今追昔、飲水思源，我國經(jīng)濟(jì)社會之所以能夠發(fā)生如此巨大、如此深刻、如此震撼的歷史性變化，歸根結(jié)底是中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸根結(jié)底是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民走上了改革開放之路，走上了全面小康之路，走上了民族復(fù)興之路。
黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。2020年全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，我們將要乘勢而上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。在前進(jìn)的新征程上，必然會面臨一些新的挑戰(zhàn)和困難，但更要看到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面是好的、我國的制度是優(yōu)越的、我們黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)強(qiáng)有力的，中國發(fā)展仍然處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展的動(dòng)能和潛力仍然巨大，完全有條件、有能力保持長期穩(wěn)定增長，并實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
中國的發(fā)展?jié)摿碜孕酆竦奈镔|(zhì)基礎(chǔ)和完備的產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)是勞動(dòng)力、土地、技術(shù)、資本、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素及其有效組合，這些要素及其組合的演變形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制。新中國成立70年、改革開放40多年特別是黨的十八大以來，我國積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，建立了完備的產(chǎn)業(yè)體系，勞動(dòng)力、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)要素都具有充裕的儲備和較高的質(zhì)量，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制又能有效地把這些要素調(diào)動(dòng)和組織起來，從而為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，不斷形成和釋放出巨大的潛力。
中國的發(fā)展?jié)摿碜跃薮蟮氖袌鲆?guī)模和需求擴(kuò)張空間。一方面，我國的市場規(guī)模巨大、內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，有利于形成形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的經(jīng)濟(jì)體系。另一方面，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚不平衡，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距仍然較大，必須加快解決發(fā)展不平衡不充分的問題。推動(dòng)平衡發(fā)展，意味著巨大的社會總需求和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，這無疑將激發(fā)出強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)能。
中國的發(fā)展?jié)摿碜孕乱惠喛萍几锩耐苿?dòng)和新動(dòng)能的快速成長。近年來，我國大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技投入持續(xù)增加，在生命科學(xué)、綠色能源開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、信息技術(shù)等許多領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上取得重大突破，有的已經(jīng)達(dá)到世界領(lǐng)先水平。同時(shí)，我國新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等三新經(jīng)濟(jì)加快成長，更好地滿足了人民日益增長的美好生活需要，也為經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展注入了強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。我們完全能夠抓住全球新科技革命的機(jī)遇，為經(jīng)濟(jì)增長賦予全新的動(dòng)能。
中國的發(fā)展?jié)摿碜圆粩鄤?chuàng)新完善的宏觀調(diào)控體系。黨的十八大以來，我們黨不斷加強(qiáng)和改進(jìn)對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面提出了高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)總綱，形成了以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策框架，形成了穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。在科學(xué)的宏觀調(diào)控下，近年來是我國經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定、波動(dòng)最小的時(shí)期，同世界其他大國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況形成鮮明對比。今后一個(gè)時(shí)期，宏觀經(jīng)濟(jì)政策將更加注重強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)引領(lǐng)，突出統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，能夠更好地為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。
中國的發(fā)展?jié)摿碜愿咚綄ν忾_放和推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。近幾年來，面對國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、少數(shù)國家逆流而動(dòng)的形勢和背景，我們保持戰(zhàn)略定力、增強(qiáng)發(fā)展信心，在國際競爭中拓展發(fā)展新空間、推進(jìn)自主發(fā)展。同時(shí)，堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，全方位擴(kuò)大并推動(dòng)更高水平對外開放。我們還繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，主動(dòng)提供國際公共產(chǎn)品，為全球治理體系改革和建設(shè)貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案。這些努力，既有利于世界各國共同發(fā)展，也有利于增強(qiáng)我國的國際規(guī)則制定權(quán)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦「罂臻g。
綜上，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的潛力，有獨(dú)特的優(yōu)勢。而貫穿各個(gè)方面始終的最為根本性的因素，是中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我們應(yīng)對當(dāng)前世界百年未有之大變局、保持中國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)健康運(yùn)行、釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展巨大潛力，最大優(yōu)勢仍然是黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，我們黨形成了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，產(chǎn)生了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想這一新時(shí)代偉大實(shí)踐的行動(dòng)指南，全面從嚴(yán)治黨讓黨變得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，這是我們有效應(yīng)對一切風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的根本保障。只要我們保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持辦好自己的事，就一定能夠克服前進(jìn)道路上的一切困難挑戰(zhàn)，抵達(dá)中華民族偉大復(fù)興的光輝彼岸。
國務(wù)院發(fā)展研究中心是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家高端智庫，必須按照習(xí)近平總書記的要求，把黨的初心和使命銘刻于心、踐之于行，自覺擔(dān)負(fù)起黨中央、國務(wù)院賦予的神圣職責(zé)，在以往成就基礎(chǔ)上接續(xù)奮斗。過去30多年來，國務(wù)院發(fā)展研究中心在事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重大方向、目標(biāo)及戰(zhàn)略舉措方面，完成了若干具有重要價(jià)值和重大影響的研究成果，提出了大量切實(shí)可行的政策建議，為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。今后，國務(wù)院發(fā)展研究中心要繼續(xù)堅(jiān)持為黨咨政、為國建言、為民服務(wù)，不斷為黨中央、國務(wù)院提供高質(zhì)量高水平的政策建議和咨詢意見，這是我們義不容辭的責(zé)任。
2018年以來，國務(wù)院發(fā)展研究中心自覺堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨的十九大作出的一系列重大決策部署，深入扎實(shí)地開展調(diào)查研究，形成了一批政策價(jià)值較高、社會影響較大的研究成果。這套國務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書2019就是部分代表性成果的集中展現(xiàn)。叢書共包括14部著作，其中，《高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求和戰(zhàn)略重點(diǎn)》《波瀾壯闊40年我國改革開放40年回顧、總結(jié)與展望》 2部著作是國務(wù)院發(fā)展研究中心重大研究課題報(bào)告；《新時(shí)代關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的再思考》《走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路》《平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與規(guī)制研究》等9部著作是各研究部（所）的重點(diǎn)研究課題報(bào)告；另3部著作是專項(xiàng)、招標(biāo)課題報(bào)告。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書自2010年首次面世以來，已經(jīng)連續(xù)出版了整整十年。十年來，叢書累計(jì)出書143種（148冊），成為我國智庫業(yè)界的知名出版物，受到社會各界讀者，特別是中央和地方各級領(lǐng)導(dǎo)同志以及政策咨詢研究機(jī)構(gòu)工作人員的高度關(guān)注和廣泛好評。在此，我謹(jǐn)代表國務(wù)院發(fā)展研究中心和叢書編委會，向廣大讀者表示真誠的感謝，也希望叢書繼續(xù)得到領(lǐng)導(dǎo)、專家、讀者們的關(guān)心、指導(dǎo)和幫助，促使我們在今后決策咨詢等工作中取得更大進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)更多智慧和力量。
2019年11月
內(nèi)容摘要001
第一章
政府?dāng)?shù)據(jù)整合及其國外實(shí)踐
1認(rèn)識政府?dāng)?shù)據(jù)
2政府?dāng)?shù)據(jù)的演變
3政府?dāng)?shù)據(jù)的整合：共享、開放，治理、管理
4國外政府?dāng)?shù)據(jù)整合實(shí)踐與啟示
第二章
我國的政府?dāng)?shù)據(jù)整合實(shí)踐：現(xiàn)狀與問題
1我國政府?dāng)?shù)據(jù)整合歷程
2當(dāng)前我國的政府?dāng)?shù)據(jù)整合領(lǐng)域和方向
3當(dāng)前我國政府?dāng)?shù)據(jù)整合存在的問題
第三章
行政管理與業(yè)務(wù)參考模型
1業(yè)務(wù)分析、總體架構(gòu)與業(yè)務(wù)參考模型
2行政法學(xué)對行政管理的界定
3我國電子政務(wù)業(yè)務(wù)參考模型的構(gòu)建
第四章
數(shù)據(jù)參考模型、國家主數(shù)據(jù)與電子政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫整合
1FEA的數(shù)據(jù)模型構(gòu)建方法
2主題數(shù)據(jù)與信息工程方法
3對FEADRM和信息工程方法論的評價(jià)
4主數(shù)據(jù)與國家主數(shù)據(jù)
5法人庫及法人主數(shù)據(jù)管理
第五章
小數(shù)據(jù)與政府?dāng)?shù)據(jù)整合
1小數(shù)據(jù)的概念
2小數(shù)據(jù)與元數(shù)據(jù)、主數(shù)據(jù)
3充分發(fā)揮小數(shù)據(jù)對于政府?dāng)?shù)據(jù)整合與
大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用
第六章
加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)整合的政策建議
1基于輕裝信息化，重構(gòu)和創(chuàng)新信息化建設(shè)格局
2加強(qiáng)電子政務(wù)和政府?dāng)?shù)據(jù)的頂層設(shè)計(jì)
3建立完善我國電子政務(wù)數(shù)據(jù)管理知識體系，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)管理的體系化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化
4明確政府?dāng)?shù)據(jù)（公共信息資源）開放戰(zhàn)略路線圖
5加強(qiáng)制度建設(shè)
附件一
輕裝信息化是理解數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)
1層出不窮的概念
2具有中國特色的信息化認(rèn)識框架
3新一代信息技術(shù)的解構(gòu)與輕裝信息化
4輕裝信息化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征
5相關(guān)政策建議
附件二
數(shù)據(jù)中臺：小數(shù)據(jù)的治理機(jī)制
1引言
2數(shù)據(jù)中臺的起源
3當(dāng)前關(guān)于中臺問題的研究概述
4科學(xué)界定數(shù)據(jù)中臺問題的基本原則
5小數(shù)據(jù)是理解數(shù)據(jù)中臺的關(guān)鍵
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