中國社會治理結(jié)構(gòu)和財政管理體制正處于急劇變革中，這要求政府與非營利組織會計系統(tǒng)的合理回應。十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度”的重要戰(zhàn)略部署。2014年12月國務院批轉(zhuǎn)了財政部制定的《權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案》。2015年10月財政部發(fā)布了新的《財政總預算會計制度》，2015年10月發(fā)布了《政府會計準則—基本準則》及隨后的9項具體準則和1項應用指南，2017年10月發(fā)布了《政府會計制度—行政事業(yè)單位會計科目和報表》。隨著這些會計法規(guī)的發(fā)布和實施，政府會計的確認、計量、記錄和報告又一次發(fā)生了重大變化，政府與非營利組織會計的教學和實務也隨之面臨新一輪的知識更新。在此背景下，我們對《政府與非營利組織會計》（第2版）進行了修訂。
本書是2015年度湖北高校省級精品資源共享課程“政府與非營利組織會計”的配套教材。秉承“精品·創(chuàng)新·務實”的理念，第3版以《政府會計準則—基本準則》《政府會計制度—行政事業(yè)單位會計科目和報表》和《財政總預算會計制度》為基礎，以《2019年政府收支分類科目》為基準，進行了修訂。與第2版相比，第3版有三大變化：①調(diào)整了總體框架，將“行政事業(yè)單位會計”合并為第二篇，新增了第四篇“政府決算報告與財務報告概述”；②調(diào)整了篇章結(jié)構(gòu)，將政府收支分類、政府采購、國庫集中收付等內(nèi)容，納入第一篇，以幫助讀者更透徹、更快地理解政府與非營利組織會計業(yè)務的特殊性；將行政事業(yè)單位會計前移，作為第二篇，將財政總預算會計后移，作為第三篇；③系統(tǒng)更新了全書內(nèi)容，對本書第一章至第十三章的學習目標、開篇案例、正文、本章小結(jié)均進行了系統(tǒng)更新，以充分反映新會計準則的精髓。本書還補充完善了練習題，切實滿足課堂教學和課外自學的需求。
本書的讀者對象大致定位為四類人群：①高等院校會計學、財務管理、審計學、工商管理、財政學、稅收、行政管理、經(jīng)濟學、工程造價等專業(yè)的學生；②從事政府與非營利組織財務、會計與審計實務工作及其相關經(jīng)濟管理工作的人士；③跨專業(yè)考入會計學專業(yè)、公共管理學專業(yè)的碩士研究生和會計學專業(yè)碩士階段學習的研究生；④打算參加注冊會計師考試和會計職稱考試的考生。
本書包括以下五篇內(nèi)容。
第一篇，基本理論。該篇由第一章構(gòu)成，以政府與非營利組織特定會計環(huán)境為邏輯起點，闡述了政府與非營利組織會計的概念、核算模式、準則體系、會計目標、基本假設、會計信息質(zhì)量特征、會計要素等，系統(tǒng)呈現(xiàn)了政府與非營利組織會計的基本理論和整體框架。
第二篇，行政事業(yè)單位會計。該篇由第二章至第七章構(gòu)成，以《政府會計準則—基本準則》《政府會計制度—行政事業(yè)單位會計科目和報表》和《2019年政府收支分類科目》為基準，系統(tǒng)介紹了行政事業(yè)單位會計資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)與預算結(jié)余、財務會計收入與預算會計收入、費用與支出的確認、計量和報告。
第三篇，財政總預算會計。該篇由第八章至第十一章構(gòu)成，以2016年1月1日開始實施的《財政總預算會計制度》和2019年1月1日開始執(zhí)行的《2019年政府收支分類科目》為基礎，系統(tǒng)介紹了財政總預算會計資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和支出的確認、計量和報告。
第四篇，政府決算報告與財務報告概述。該篇由第十二章構(gòu)成，以《政府會計準則第9號—財務報表編制和列報》為基礎，系統(tǒng)介紹了政府決算報告和財務報告的目標、內(nèi)容、構(gòu)成編制要求以及合并財務報告的合并方法及項目列報。
第五篇，民間非營利組織會計。該篇由第十三章構(gòu)成，以2005年《民間非營利組織會計制度》為基準，重點介紹了民間非營利組織資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用中明顯不同于企業(yè)會計的特定業(yè)務的確認、計量和報告。
本書力求精益求精，與現(xiàn)有同類教材相比，具有鮮明的特色：①內(nèi)容新穎實用。第二章至第十三章以最新會計準則和制度為依據(jù)，聚焦我國政府與非營利組織會計的最新實務，能很好地幫助教師教學、學生學習和考生參加會計考試。②理論知識系統(tǒng)化。第一章的理論部分力求系統(tǒng)呈現(xiàn)中外政府與非營利組織會計的基本理論精華，彌補現(xiàn)行教材基本理論零散或碎片化的不足，開拓讀者的會計視野，幫助讀者獲得系統(tǒng)的知識體系。③結(jié)構(gòu)有序緊湊。由于行政單位會計與事業(yè)單位會計“有同有異”，第三章和第四章著重介紹行政單位會計特有的以及與事業(yè)單位會計相同的內(nèi)容，第五章和第六章則著重介紹事業(yè)單位特有的內(nèi)容。這樣較好地處理了兩者“有同有異”的問題，也使得全書內(nèi)容循序漸進，渾然一體，章節(jié)布局各得其所、互為補充又避免交叉重復。④示例豐富精煉。本書示例既強化基礎知識，又緊扣新預算及會計法規(guī)的重點、難點和變化點，力求豐富詳盡，深入淺出，貼近政府與非營利組織會計的實際操作，為讀者自學、考試、實務操作提供切實幫助。⑤表達直觀易懂。第3版有大量的對比分錄，清楚地展示了財務會計與預算會計的關聯(lián)和差異，還設計了大量的圖表，避免了冗長的文字敘述，使讀者輕松閱讀，省心省時。
本書由楊洪教授、楊孫蕾博士編撰。楊洪教授負責編寫本書的大綱以及全書的總纂、修訂、調(diào)整和定稿。楊洪教授撰寫了第一章至第十二章，楊孫蕾博士撰寫了第十三章。
關于本書詳細的教學建議，請參考如下二維碼內(nèi)容。

感謝中南財經(jīng)政法大學會計學院張琦教授關于教材編寫的建議，感謝武漢紡織大學會計學院部分教師在教材結(jié)構(gòu)與內(nèi)容、習題編寫等方面的諸多寶貴意見，還要感謝本書編寫過程中所參閱相關論著的作者和機械工業(yè)出版社給予的支持與幫助。
由于水平所限，本書難免存在疏漏之處，敬請讀者提出寶貴意見。

楊洪
2019年9月于武漢東湖