本書探討了服務(wù)型政府的法治邏輯基礎(chǔ), 服務(wù)型政府與人工影響天氣行為的法治邏輯關(guān)系。分析了人工影響天氣行為的行政法屬性, 提出其屬于行政給付行為的觀點。通過對人工影響天氣行為的法制體系和實施現(xiàn)狀的梳理, 指出我國人工影響天氣制度的不足在于沒有真正樹立起服務(wù)理念。
這一本學術(shù)專著是我指導的博士后廖原在其博士后出站報告的基礎(chǔ)上修改而成的。與廖原博士初次相識是在2010年3月。當時我的同事上官丕亮教授和我說有一個中南財經(jīng)政法大學憲法學與行政法學專業(yè)畢業(yè)的博士想要跟我做博士后研究。很快廖原博士也給我發(fā)了電子郵件，介紹了他的情況和意愿，我隨即回復了郵件，表示歡迎他加入蘇州大學王健法學院博士后流動站進行博士后研究工作。2010年5月，王健法學院要舉行博士后招收的面試，記得面試是在下午進行。上午在我的辦公室第一次見到了廖原博士，言談之間了解到他是廣西南寧人，2009年從中南財經(jīng)政法大學博士畢業(yè)后就在廣西政法管理干部學院法律系擔任法學教師，主要從事憲法學與行政法學專業(yè)課程的教學工作。因其學校為成人�？茖W校，學校以教學為主，為了進一步提升自己的學術(shù)能力，想通過博士后研究的方式促進自身的學術(shù)成長。當時我也問起他如果進入博士后流動站后，研究的方向是什么，廖原博士便和我講起他想研究人工影響天氣的行政法規(guī)制問題，并想以目前中央所倡導的構(gòu)建服務(wù)型政府這一目標作為研究的背景。入站之后，廖原博士表現(xiàn)出優(yōu)秀的科研創(chuàng)新精神和突出的獨立從事科研工作的能力，在核心及普通期刊公開發(fā)表22篇論文，其中1篇還被人大復印資料全文收錄，撰寫學術(shù)專著1部，獲得1項中國博士后科學基金資助項目。經(jīng)過三年多的時間，按照他的研究計劃較好地完成了博士后科研工作任務(wù)，并于2015年10月順利通過答辯，出站。
當今社會，是一個快速發(fā)展的社會；當今時代，是一個大變革的時代�，F(xiàn)代國家和政府被賦予促進社會和諧，以及增進民眾福祉的神圣職責。政府只有不斷革新才能保持和提高公共管理的品質(zhì)，增強政府的治理能力。要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，歸根結(jié)底在于制度建設(shè)。黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》提出了“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的總目標，勾勒出了法治中國的藍圖。法律是治國之重器，法治是治國理政的基本方式。為實現(xiàn)現(xiàn)代國家和政府為民眾謀福祉之目的，發(fā)揮現(xiàn)代行政對社會的全方位調(diào)整作用，行政的方式發(fā)生了改變，除了傳統(tǒng)的體現(xiàn)濃重權(quán)力色彩的行政處罰、行政強制等行政方式繼續(xù)發(fā)揮其維持社會秩序的作用以外，行政指導、行政協(xié)議、行政計劃、行政咨詢、行政給付等新型行政行為方式逐漸成為政府行使社會管理職能的重要方式。行政法治的理論探索與實踐必須要緊跟新時代的要求。
廖原，中南財經(jīng)政法大學憲法學與行政法學專業(yè)博士，蘇州大學王健法學院法學博士后�，F(xiàn)任廣西警察學院警務(wù)科學研究院副院長、教授。
《人工影響天氣的行政法規(guī)制：以服務(wù)型政府的法治建構(gòu)為視角建構(gòu)為視角》：
（一）沒有法治的支撐服務(wù)缺乏實際的保障
毛澤東同志在新中國成立之前就曾經(jīng)提出過“為人民服務(wù)”的命題，并且在回答民主人士黃炎培“興亡周期律”的質(zhì)疑時非常有信心地指出，民主是防止周期律繼續(xù)的良方。然而，美好的愿望和理想不會自然而然地變成現(xiàn)實，缺乏了制度的剛性，美好的構(gòu)想失去了實踐支撐，隨之而來的政治運動，十年“文革”證明，權(quán)力與權(quán)利的濫用帶來的并不是民主與幸福。這充分說明服務(wù)型政府與法治必須要緊密地結(jié)合起來。新中國成立之后若干年我國之所以沒有建設(shè)成為富強、民主、文明的共和國，其原因就在于沒有重視法制建設(shè)�！班囆∑皆诳偨Y(jié)過去的教訓時指出：‘斯大林嚴重破壞社會主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生。他雖然認識到這一點，但是由于沒有在實際上解決領(lǐng)導制度問題以及其他一些原因，仍然導致了‘文化大革命’的十年浩劫。這個教訓是極其深刻的�！纱顺霭l(fā)，鄧小平得出了‘沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化’和‘還是要靠法制，搞法制靠得住些’、‘從全局來說，是加強法制’的結(jié)論�！雹�
（二）服務(wù)型政府與法治政府的關(guān)系
法治行政已成為各國對于政府行為的基本要求，服務(wù)型政府與法治政府之間是否能直接畫上等號？歷史的經(jīng)驗告訴我們：不能。雖然不能等同，但是法治政府與服務(wù)型政府之間是有著密切聯(lián)系的，所以服務(wù)型政府與法治政府的建設(shè)是需要相互結(jié)合的。
西方國家政府所走的路徑是先建構(gòu)起法治國家，服務(wù)型國家是在法治國家的基礎(chǔ)之上的政府模式轉(zhuǎn)型。因此無論是較早時期的“夜警”國家，還是從肇始于20世紀下半葉的政府行政改革浪潮，再到現(xiàn)今的服務(wù)型國家模式建構(gòu)，其基礎(chǔ)都是法治國家。
法治國一詞先是由德語創(chuàng)造出來，其內(nèi)涵不僅僅意味著治理國家需要依靠“法”作為工具，而是要更深層次地對法本身的目的進行把握，從實質(zhì)意義上的法治國而言，其內(nèi)涵是要求所有的國家權(quán)力都受到法律及法的拘束。法治國的重心朝向是人民內(nèi)在權(quán)利的保障及正義的實現(xiàn)。①權(quán)利的保障與正義的實現(xiàn)是法治政府的邏輯前提，近代西方國家經(jīng)歷了資產(chǎn)階級革命，其中的行政法治思想及制度建構(gòu)針對封建專制的統(tǒng)治時期國家權(quán)力的龐大及濫用而設(shè)計了權(quán)力制約與監(jiān)督機制。
“行政法的最初目的就是要保證政府權(quán)力在法律的范圍內(nèi)行使，防止政府濫用權(quán)力，以保護公民�！雹谧鳛橘Y產(chǎn)階級建國之時的行政法治觀念是不干擾、不干預社會自治和公民自治，政府所需要承擔的是稅收及國家安全等責任�；跁r代的發(fā)展及人民需求的提升，同樣基于保障人民權(quán)利的需要，政府將自身模式調(diào)整為“現(xiàn)代國家不能再滿足于消極地不侵害個人的自由和權(quán)利，而是應當積極地為社會公眾服務(wù)，以便最大限度地滿足現(xiàn)代社會的要求�！雹俜⻊�(wù)型政府的建設(shè)經(jīng)歷了一個較長的演變及改革的過程，是一種歷史發(fā)展的必然規(guī)律。政府的轉(zhuǎn)型是社會、經(jīng)濟發(fā)展過程中的必須。
國家應向社會及公民提供由社會組織、市場體制、機制難以提供的社會性服務(wù)。應該說人工影響天氣這一種涉及較多利益調(diào)配和較大影響的行為，它既會讓不特定的人享受到邊際效益，又會讓不特定的人遭受一定的利益損害，是公共利益調(diào)整的行為。就目前而言，并不適合由市場機制來解決，由其他組織或者個人來操作。
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