本書系中華人民共和國經濟與社會發(fā)展研究叢書中的一種。中國特色社會治理發(fā)展道路,是中國人民在中國共產黨領導下艱苦探索找到的一條中國特色的社會治理創(chuàng)新之路,是確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定的必由之路。 本書旨在梳理和探究中國社會治理的變遷,探討如何建設科學完備的中國特色社會主義社會治理體系。擬把社會治理的發(fā)展放在現(xiàn)代化建設的宏觀背景下,進行宏觀綜合研究,以“大歷史”的宏觀視野,探討中國社會治理發(fā)展道路的歷史選擇,厘清社會治理發(fā)展的基本脈絡,從中總結和發(fā)現(xiàn)規(guī)律,并進行理論概括。然后以此為基礎提供政策建議,提出一些具有前瞻性的思考和對策,使有關政策建議建立在扎實的歷史考證和理論分析基礎上。
本項目系十三五國家重點出版規(guī)劃項目、國家出版基金資助項目“中華人民共和國經濟與社會發(fā)展研究叢書(1949-2018)”中的一種,系全國高校出版社主題出版項目。書以新中國成立以來社會治理的探索實踐和歷史發(fā)展為研究對象,圍繞中國執(zhí)政以來“建立什么樣的社會”以及“怎樣進行社會治理”,按照新中國成立初期社會治理體制的創(chuàng)建、計劃經濟體制時期的社會治理、社會治理體制的調整與變革、穩(wěn)定觀指導下的社會治理變革、社會管理發(fā)展道路的轉型以及全面推進社會治理現(xiàn)代化的新型發(fā)展六個階段展開,緊緊扣住社會的“發(fā)展”和“探索”這兩個重要特色主題,通過的梳理和分析研究,進而得出:全面深化社會治理改革,實現(xiàn)社會治理能力和社會治理體系現(xiàn)代化,必須堅持中國的領導,堅持經濟和社會的協(xié)調發(fā)展,調動各種力量才能達成,具有較高學術價值和出版價值。
吳超,歷史學博士、社會學博士后,中國社會科學院當代中國研究所副研究員。 主要從事中國當代史、當代中國社會治理研究。在《黨的文獻》《黨史研究》《當代中國史研究》《瞭望》《研究》等期刊發(fā)表論文30多篇,連續(xù)多年參加“社會體制改革藍皮書《中國社會體制改革報告》寫作。主持的課題有國家社會科學基金“當代中國社會治理史研究“、”中國信訪制度史研究“、中國博士后基金一等資助”中國特色社會治理發(fā)展道路研究“;承擔國家社會科學基金”改革開放歷史經驗研究“、國家社會科學基金重點項目“當代中國社會史理論與方法研究”和中國社科院重大項目“中華思想通史”、國家行政學院重大項目“城鎮(zhèn)化進程中社會體制改革”等項目子課題。
緒論
一、問題的提出與研究意義1
二、研究綜述3
三、社會治理的概念及相關理論21
四、研究思路、核心觀點與創(chuàng)新之處25
章革故鼎新:新中國成立初期社會治理體制的創(chuàng)建(1949—1957)
節(jié)當代中國社會治理創(chuàng)建的歷史邏輯 / 28
一、建設新社會的戰(zhàn)略構想29
二、工業(yè)化的任務和發(fā)展道路33
三、國家全面管控的社會治理模式選擇38
第二節(jié)破舊立新的全面社會改造 / 42
一、蕩滌舊社會的污泥濁水42
二、社會階級階層的重構44
三、社會團體清理整頓和發(fā)展46
四、新型婚姻家庭關系的建立51
五、樹立新型社會風尚53
第三節(jié)基層社會治理體系的創(chuàng)建 / 55
一、農村社會的重構55
二、城市街居制的建立和發(fā)展59
目錄中國社會治理
演變研究三、以單位為主體的城市社會的形成62
四、城鄉(xiāng)二元社會結構的形成65
第四節(jié)社會治理初創(chuàng)的基本特征分析 / 73
一、立足基本國情,開啟了中國自己的社會管理道路的探索74
二、群眾運動與思想動員相結合的治理形式76
三、新型矛盾糾紛化解機制:人民調解制度的建立82
四、把管理和民生建設結合起來85
五、社會管理著力點:加強群眾工作和基層工作88
第二章艱辛探索:計劃經濟體制時期的社會治理(1958—1978)
節(jié)探索中國社會治理發(fā)展道路 / 92
一、建設社會主義道路的探索94
二、實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”的趕超戰(zhàn)略96
三、階段的社會全面管理:“大躍進”社會構想和“五七指示”社會藍圖98
第二節(jié)一元化的社會治理組織體系 / 101
一、一元化的社會管理體制建立101
二、人民公社政社合一體制下的農村社會104
三、以單位為主體的城市社會強化107
四、社團組織的曲折發(fā)展111
第三節(jié)全面管控的社會治理運行機制 / 116
一、戶籍管理制度的強化和大量的人口遷徙116
二、“不斷”:把階級斗爭作為社會發(fā)展的動力120
三、政治激勵:社會主義價值觀的構建125
四、服務于趕超戰(zhàn)略的民生保障127
五、信訪在社會治理中的獨特作用131
第四節(jié)傳統(tǒng)政府社會治理模式的基本分析 / 133
一、突出成就和基本經驗133
二、探索中的曲折和挫折138
三、如何對待和挫折142
第三章改革開放:社會治理體制的調整與變革(1978—1992)
節(jié)社會治理與社會主義現(xiàn)代化建設的全面展開 / 146
一、實現(xiàn)工作重心的轉移:社會主義現(xiàn)代化建設的全面展開147
二、社會主義初級階段的富裕之路149
三、簡政放權:解除社會經濟發(fā)展的束縛152
四、保持安定團結的政治局面156
第二節(jié)放松管制:社會階層的分化和人口流動的加快 / 158
一、全面調整社會關系158
二、農村社會結構的松動163
三、城市社會階層的分化166
四、社會流動加快與流動機制的形成170
第三節(jié)基層社會管理體制的變革 / 175
一、政社分開與村民自治175
二、城市街居制的恢復與發(fā)展179
三、社會組織的興起與管理方式的變革181
四、單位制的松動185
第四節(jié)社會治理工作機制的探索與調適 / 190
一、勞動人事制度改革與干部流動機制創(chuàng)新190
二、社會公共服務機制改革196
三、信訪與人民調解機制的恢復和發(fā)展206
四、社會治安綜合治理機制的形成和發(fā)展210
五、社會思潮的活躍與社會主義精神文明建設213
第四章市場化轉軌:穩(wěn)定觀指導下的社會治理變革(1992—2002)
節(jié)社會治理面臨的形勢 / 216
一、經濟高速發(fā)展與社會治理的滯后217
二、社會建設的歷史性跨越:由向小康邁進到全面建設小康社會219
三、優(yōu)先發(fā)展經濟,加強社會治理,促進社會全面進步222
四、正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定以及先富與共富、效率與公平的關系224
第二節(jié)社會階層結構分化與多元治理 / 227
一、人口結構和家庭結構的變化227
二、新階層的成長和流動人口管理230
三、城鎮(zhèn)化的加速與小城鎮(zhèn)戶籍改革和社區(qū)建設236
四、社會組織的發(fā)展與治理241
第三節(jié)構建應對社會的公共安全體系 / 245
一、構建與社會主義市場經濟相適應的多層次社會保障體系245
二、加強安全生產管理和環(huán)境治理247
三、社會治安綜合治理的法制化、現(xiàn)代化251
四、信訪和人民調解的法制化建設253
第四節(jié)社會思想再解放與共同理想的構建 / 256
一、南方談話后的思想再解放257
二、市場經濟下的社會心態(tài)變遷258
三、加強與社會主義市場經濟相適應的社會主義意識形態(tài)建設261
四、樹立中國特色社會主義共同理想263
第五節(jié)社會治理與公共服務的市場化、法制化 / 268
一、在市場化改革中激發(fā)活力268
二、社會治理的法制化270
第五章和諧社會:社會治理發(fā)展道路的轉型(2002—2012)
節(jié)國家長治久安的戰(zhàn)略部署 / 274
一、加強和創(chuàng)新社會管理的任務凸顯274
二、創(chuàng)新社會管理的戰(zhàn)略部署277
第二節(jié)加強和創(chuàng)新社會管理體系 / 280
一、創(chuàng)新基層社會管理和服務機制280
二、加強和完善維護群眾權益機制287
三、建立健全社會公共安全與應急管理體系290
四、虛擬社會的發(fā)展及管理293
第三節(jié)以人為本、服務為先:解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題 / 297
一、建設服務型政府297
二、加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設299
三、進一步加強和完善社會管理和服務體系309
四、解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題312
第四節(jié)整合和引領多樣化社會思潮,大限度地形成社會思想共識 / 316
一、多元多樣多變的社會思潮316
二、從先進文化到建設社會主義核心價值體系319
三、公民道德建設和社會誠信建設321
第六章新型發(fā)展:全面推進社會治理現(xiàn)代化(2012—2018)
節(jié)社會治理理論的新發(fā)展 / 325
第二節(jié)推進社會治理現(xiàn)代化的重大進展 / 328
一、社會體制改革:多元主體,依法治理328
二、加快公共服務和民生事業(yè)發(fā)展,推進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展333
三、公共安全和應急管理建設337
四、改革信訪制度,維護群眾權益338
第三節(jié)社會治理改革面臨的諸多挑戰(zhàn) / 340
一、創(chuàng)新社會治理的迫切性和重要性日益突出341
二、社會治理體系和治理能力的滯后性346
第四節(jié)構建中國特色社會治理體系的路徑選擇 / 349
一、治理,在協(xié)調推進“四個全面”中創(chuàng)新社會治理350
二、加快社會體制改革,健全社會治理法律規(guī)范體系352
三、多元主體協(xié)同,完善社會治理體制353
四、創(chuàng)新社會治理理念,推進社會治理的科學化和現(xiàn)代化354
五、創(chuàng)新工作方式方法,完善社會治理工作機制355
六、寓治理于服務中,以公共服務體系創(chuàng)新引領社會治理創(chuàng)新356
七、重點治理,抓住社會治理創(chuàng)新中的核心環(huán)節(jié)357
八、發(fā)展化的社會管理人才隊伍,全面提升社會治理能力358
九、加強道德和誠信建設,整合多樣化社會思潮,提升社會治理的軟實力359
十、從實際出發(fā),加強理論研究,完善社會管理創(chuàng)新的頂層設計360
參考文獻 / 361
后記 / 366