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本書旨在為新時期完善我國兒童福利和保護(hù)政策提供總體思路和具體建議。內(nèi)容包括對現(xiàn)行兒童福利和保護(hù)政策的梳理和問題分析，探討兒童福利和保護(hù)改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)與不足，提出我國兒童福利和保護(hù)政策的總體設(shè)想，并提出完善相關(guān)政策的可行建議。

改革開放40多年來，中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)穩(wěn)居世界第二，財(cái)政收入同步快速增長，這為發(fā)展兒童福利事業(yè)提供了物質(zhì)條件。盡管經(jīng)濟(jì)總量增長很快，但人均國內(nèi)生產(chǎn)總值仍然較低，低于世界平均水平。近幾年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，而且地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，財(cái)政收入增幅下降，財(cái)政收支平衡壓力增大，中央財(cái)政與地方財(cái)政關(guān)系尚未理順，兒童福利事業(yè)必須注意可持續(xù)性發(fā)展的問題。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中國社會已經(jīng)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變革。家庭不穩(wěn)定性增強(qiáng)、親子能力弱化，城鄉(xiāng)分割的藩籬正被洶涌的農(nóng)村流動人口大潮沖破，但農(nóng)民工家庭并沒有融入城市，流動兒童無法充分享受城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)，留守兒童監(jiān)護(hù)缺失、受傷害風(fēng)險(xiǎn)大。這些表明，傳統(tǒng)兒童福利和保護(hù)模式已經(jīng)不適應(yīng)時代的需要，改革迫在眉睫。同時，人口少子化則為調(diào)整兒童政策帶來了重要機(jī)遇，兒童福利與計(jì)劃生育政策的矛盾將日趨弱化，將來甚至有可能需要依靠兒童福利政策鼓勵人口生育。
本書旨在為新形勢下完善我國兒童福利和保護(hù)政策提供總體思路和具體建議。內(nèi)容包括對現(xiàn)行兒童福利和保護(hù)政策的梳理和問題分析，探討兒童福利和保護(hù)改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)與不足，提出我國兒童福利和保護(hù)政策的總體設(shè)想，并提出完善相關(guān)政策的可行建議。
本書所稱兒童是指18周歲以下的未成年人。福利是指政府和社會向有需要的兒童及其家庭提供的、旨在解決其生存困境或改善其生活狀況的經(jīng)濟(jì)支持和服務(wù)，保護(hù)是指為防止兒童被虐待或受到不良待遇而采取的行動和應(yīng)有的責(zé)任。本書主要采取文獻(xiàn)法、訪談法和焦點(diǎn)小組的方法收集資料，選擇北京、廣東、湖南、河南和四川五省市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。
當(dāng)前，我國兒童福利政策包括城鄉(xiāng)居民*低生活保障、孤兒基本生活保障、殘疾兒童社會保障、農(nóng)村五保兒童供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助和臨時救助等。其中，城鄉(xiāng)居民*低生活保障是*具有基礎(chǔ)性、覆蓋面*廣、綜合性*強(qiáng)的一項(xiàng)社會保障制度；孤兒基本生活保障、殘疾兒童社會保障、農(nóng)村五保兒童供養(yǎng)屬于按人群分的社會保障制度；教育救助和醫(yī)療救助屬于專項(xiàng)救助；另外還有臨時救助制度。上述各項(xiàng)兒童福利政策構(gòu)成了一個相對完整的福利體系。兒童保護(hù)政策主要包括《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《刑法》《治安管理處罰法》等。
為解決我國兒童福利和保護(hù)存在的重救助、輕保護(hù)，兒童福利和保護(hù)覆蓋面窄，困境兒童和困境家庭兒童保障不足等問題，民政部組織開展了適度普惠兒童保障制度改革和兒童社會保護(hù)改革。改革取得了一定的成效，但存在的主要問題是：適度普惠的兒童福利制度改革定位模糊；兒童福利和兒童保護(hù)制度改革分別實(shí)施，制度銜接不夠；社會力量參與總體較弱；區(qū)域不平衡等。
本書提出，完善兒童福利和保護(hù)政策的總體目標(biāo)是理順機(jī)制、補(bǔ)齊短板、兜住底線、公平高效。基本思路是責(zé)任明確、社會參與、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、制度整合、促進(jìn)發(fā)展。兒童福利和保護(hù)政策的完善應(yīng)該分步驟、有重點(diǎn)地實(shí)施。
針對當(dāng)前兒童福利和保護(hù)政策存在的問題，建議：立足基本國情，以守底線為優(yōu)選目標(biāo)，理性選擇兒童社會保障模式。放棄普惠型的兒童津貼，采用普適型的*低生活保障政策。加強(qiáng)制度整合和資源統(tǒng)籌，統(tǒng)一按困難類型劃分兒童福利和保護(hù)制度。根據(jù)兒童需要提供專項(xiàng)救助，且確保專項(xiàng)救助與低保資格脫鉤。統(tǒng)籌整合現(xiàn)存各類兒童機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)型，提高兒童支持性、補(bǔ)充性和替代性服務(wù)水平。統(tǒng)籌兒童收養(yǎng)和寄養(yǎng)資源，確保財(cái)政投入重點(diǎn)從建設(shè)兒童福利院轉(zhuǎn)向支持兒童收養(yǎng)和寄養(yǎng)工作。注重財(cái)政引導(dǎo)，調(diào)動社會力量參與兒童福利和保護(hù)，通過政府購買公共服務(wù)、稅收優(yōu)惠政策和PPP模式等措施，吸引社會力量參與兒童福利和保護(hù)工作。建立兒童福利院準(zhǔn)入制度，促進(jìn)公立和民營福利院公平競爭，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)支持兒童福利體系建設(shè)和兒童家庭能力建設(shè)，建立家庭護(hù)理津貼制度。創(chuàng)新救助模式，支持有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付和兒童發(fā)展賬戶的試點(diǎn)。

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