本書旨在為新時期完善我國兒童福利和保護(hù)政策提供總體思路和具體建議。內(nèi)容包括對現(xiàn)行兒童福利和保護(hù)政策的梳理和問題分析,探討兒童福利和保護(hù)改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)與不足,提出我國兒童福利和保護(hù)政策的總體設(shè)想,并提出完善相關(guān)政策的可行建議。
本書結(jié)合我國當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)新形勢,分析了兒童福利和保護(hù)改革的機(jī)遇和限制;詳細(xì)梳理了我國兒童福利和保護(hù)的相關(guān)政策,分析了我國兒童福利和保護(hù)改革的成效與困境;分東中西三個地區(qū)分析了我國兒童福利和保護(hù)改革的具體情況;*后提出了我國兒童福利和保護(hù)目標(biāo)模式的頂層設(shè)計(jì)和進(jìn)一步改革思路。
改革開放40多年來,中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,中國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)穩(wěn)居世界第二,財(cái)政收入同步快速增長,這為發(fā)展兒童福利事業(yè)提供了物質(zhì)條件。盡管經(jīng)濟(jì)總量增長很快,但人均國內(nèi)生產(chǎn)總值仍然較低,低于世界平均水平。近幾年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),而且地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡,財(cái)政收入增幅下降,財(cái)政收支平衡壓力增大,中央財(cái)政與地方財(cái)政關(guān)系尚未理順,兒童福利事業(yè)必須注意可持續(xù)性發(fā)展的問題。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,中國社會已經(jīng)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變革。家庭不穩(wěn)定性增強(qiáng)、親子能力弱化,城鄉(xiāng)分割的藩籬正被洶涌的農(nóng)村流動人口大潮沖破,但農(nóng)民工家庭并沒有融入城市,流動兒童無法充分享受城鄉(xiāng)基本公共服務(wù),留守兒童監(jiān)護(hù)缺失、受傷害風(fēng)險(xiǎn)大。這些表明,傳統(tǒng)兒童福利和保護(hù)模式已經(jīng)不適應(yīng)時代的需要,改革迫在眉睫。同時,人口少子化則為調(diào)整兒童政策帶來了重要機(jī)遇,兒童福利與計(jì)劃生育政策的矛盾將日趨弱化,將來甚至有可能需要依靠兒童福利政策鼓勵人口生育。
本書旨在為新形勢下完善我國兒童福利和保護(hù)政策提供總體思路和具體建議。內(nèi)容包括對現(xiàn)行兒童福利和保護(hù)政策的梳理和問題分析,探討兒童福利和保護(hù)改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)與不足,提出我國兒童福利和保護(hù)政策的總體設(shè)想,并提出完善相關(guān)政策的可行建議。
本書所稱兒童是指18周歲以下的未成年人。福利是指政府和社會向有需要的兒童及其家庭提供的、旨在解決其生存困境或改善其生活狀況的經(jīng)濟(jì)支持和服務(wù),保護(hù)是指為防止兒童被虐待或受到不良待遇而采取的行動和應(yīng)有的責(zé)任。本書主要采取文獻(xiàn)法、訪談法和焦點(diǎn)小組的方法收集資料,選擇北京、廣東、湖南、河南和四川五省市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。
當(dāng)前,我國兒童福利政策包括城鄉(xiāng)居民*低生活保障、孤兒基本生活保障、殘疾兒童社會保障、農(nóng)村五保兒童供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助和臨時救助等。其中,城鄉(xiāng)居民*低生活保障是*具有基礎(chǔ)性、覆蓋面*廣、綜合性*強(qiáng)的一項(xiàng)社會保障制度;孤兒基本生活保障、殘疾兒童社會保障、農(nóng)村五保兒童供養(yǎng)屬于按人群分的社會保障制度;教育救助和醫(yī)療救助屬于專項(xiàng)救助;另外還有臨時救助制度。上述各項(xiàng)兒童福利政策構(gòu)成了一個相對完整的福利體系。兒童保護(hù)政策主要包括《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《刑法》《治安管理處罰法》等。
為解決我國兒童福利和保護(hù)存在的重救助、輕保護(hù),兒童福利和保護(hù)覆蓋面窄,困境兒童和困境家庭兒童保障不足等問題,民政部組織開展了適度普惠兒童保障制度改革和兒童社會保護(hù)改革。改革取得了一定的成效,但存在的主要問題是:適度普惠的兒童福利制度改革定位模糊;兒童福利和兒童保護(hù)制度改革分別實(shí)施,制度銜接不夠;社會力量參與總體較弱;區(qū)域不平衡等。
本書提出,完善兒童福利和保護(hù)政策的總體目標(biāo)是理順機(jī)制、補(bǔ)齊短板、兜住底線、公平高效。基本思路是責(zé)任明確、社會參與、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、制度整合、促進(jìn)發(fā)展。兒童福利和保護(hù)政策的完善應(yīng)該分步驟、有重點(diǎn)地實(shí)施。
針對當(dāng)前兒童福利和保護(hù)政策存在的問題,建議:立足基本國情,以守底線為優(yōu)選目標(biāo),理性選擇兒童社會保障模式。放棄普惠型的兒童津貼,采用普適型的*低生活保障政策。加強(qiáng)制度整合和資源統(tǒng)籌,統(tǒng)一按困難類型劃分兒童福利和保護(hù)制度。根據(jù)兒童需要提供專項(xiàng)救助,且確保專項(xiàng)救助與低保資格脫鉤。統(tǒng)籌整合現(xiàn)存各類兒童機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)型,提高兒童支持性、補(bǔ)充性和替代性服務(wù)水平。統(tǒng)籌兒童收養(yǎng)和寄養(yǎng)資源,確保財(cái)政投入重點(diǎn)從建設(shè)兒童福利院轉(zhuǎn)向支持兒童收養(yǎng)和寄養(yǎng)工作。注重財(cái)政引導(dǎo),調(diào)動社會力量參與兒童福利和保護(hù),通過政府購買公共服務(wù)、稅收優(yōu)惠政策和PPP模式等措施,吸引社會力量參與兒童福利和保護(hù)工作。建立兒童福利院準(zhǔn)入制度,促進(jìn)公立和民營福利院公平競爭,推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)支持兒童福利體系建設(shè)和兒童家庭能力建設(shè),建立家庭護(hù)理津貼制度。創(chuàng)新救助模式,支持有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付和兒童發(fā)展賬戶的試點(diǎn)。
薛在興,中國社會科學(xué)院大學(xué)管理學(xué)院首席教授、副院長,兼任中國勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)會保險(xiǎn)福利分會常務(wù)理事兼副會長、北京市社會學(xué)會理事。主要研究領(lǐng)域包括兒童福利、退役軍人管理保障、大學(xué)生就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等。曾先后主持北京市社科基金項(xiàng)目,退役軍人事務(wù)部、民政部等多項(xiàng)省部級課題,在International Social Work、《青年研究》和《中國行政管理》等期刊發(fā)表論文30余篇,出版專著3部。
第一章 緒論
第一節(jié) 研究背景
第二節(jié) 研究目標(biāo)和研究范圍
一、研究目標(biāo)
二、研究范圍
第三節(jié) 概念界定與研究方法
一、概念界定
二、研究方法
第二章 兒童福利和保護(hù)的理論基礎(chǔ)和國際經(jīng)驗(yàn)
第一節(jié) 兒童福利和保護(hù)的理論基礎(chǔ)
一、家庭功能失靈是國家公權(quán)介入的前提
二、家庭與國家在兒童福利和保護(hù)供給中的關(guān)系
第二節(jié) 西方國家兒童保護(hù)經(jīng)驗(yàn)
一、典型國家的兒童福利和保護(hù)政策
二、西方國家的兒童虐待預(yù)防和干預(yù)模式比較
第三節(jié) 國外兒童福利制度安排和公共支出
一、兒童福利公共支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例
二、國外兒童撫養(yǎng)責(zé)任劃分
三、國外兒童貧困情況
四、國外兒童受虐待和安置處理辦法
第三章 兒童福利與保護(hù)需求分析
第一節(jié) 身體健康受損
一、營養(yǎng)不良的兒童
二、受意外傷害的兒童
三、發(fā)育異常的兒童
四、殘疾的兒童
五、超重與肥胖的兒童
六、受家暴的兒童
七、性教育缺失未婚先孕的兒童
八、受艾滋病影響或感染艾滋病的兒童
第二節(jié) 心理和精神健康問題嚴(yán)重
一、性格呈現(xiàn)自負(fù)和自卑兩種極端傾向
二、認(rèn)知出現(xiàn)偏差
三、存在精神障礙
第三節(jié) 社會融入困難
一、學(xué)業(yè)困難兒童
二、人際交往障礙兒童
三、校園欺凌者
四、受歧視的艾滋病感染者
五、有多種疾患而發(fā)展受限者
六、遭遇制度障礙者
第四節(jié) 道德失范
一、學(xué)風(fēng)敗壞的兒童
二、社會交往行為不端的兒童
三、性道德失范的兒童
四、嚴(yán)重違法犯罪的兒童
五、自殺輕生的兒童
第五節(jié) 討論與結(jié)論
第四章 兒童福利和保護(hù)的現(xiàn)狀分析
第一節(jié) 分類別兒童福利政策
一、孤兒
二、受艾滋病影響的兒童
三、殘疾兒童
四、流浪兒童
五、流動兒童
六、留守兒童
七、貧困兒童
第二節(jié) 兒童專項(xiàng)福利政策
一、教育福利
二、醫(yī)療福利
第三節(jié) 兒童保護(hù)政策
第四節(jié) 兒童福利和保護(hù)的融合
第五章 兒童福利與保護(hù)存在的問題及改革
第一節(jié) 存在的突出問題
一、重救助、輕保護(hù)
二、兒童福利和保護(hù)覆蓋面窄,困境兒童和困境家庭兒童保障不足
第二節(jié) 兒童福利面臨的挑戰(zhàn)
一、兒童城鄉(xiāng)居民*低生活保障面臨的挑戰(zhàn)
二、孤兒基本生活保障制度面臨的主要挑戰(zhàn)
三、殘疾兒童福利面臨的挑戰(zhàn)
四、農(nóng)村未成年人五保供養(yǎng)制度面臨的挑戰(zhàn)
五、兒童醫(yī)療福利面臨的挑戰(zhàn)
六、兒童教育福利面臨的挑戰(zhàn)
七、兒童臨時救助需著力解決的問題
八、流浪兒童救助保護(hù)依然是兒童福利和兒童保護(hù)的短板
第三節(jié) 兒童福利和兒童保護(hù)改革
一、適度普惠型兒童福利制度改革
二、未成年人社會保護(hù)改革
三、評價(jià)
第六章 東部地區(qū)兒童福利與保護(hù)改革試點(diǎn)
第一節(jié) 北京市兒童福利與保護(hù)改革試點(diǎn)
一、北京市現(xiàn)行兒童福利政策概述
二、北京市兒童福利政策面臨的挑戰(zhàn)
三、北京市完善兒童福利政策的策略
四、北京市兒童保護(hù)現(xiàn)行政策概述
五、北京市未成年人社會保護(hù)試點(diǎn)的基本做法
六、北京市困境兒童社會保護(hù)試點(diǎn)遇到的困難
第二節(jié) 廣東省兒童福利與保護(hù)改革試點(diǎn)
一、廣東省流浪乞討人員救助管理概況
二、廣東省適度普惠型兒童福利建設(shè)開展概況
三、深圳市適度普惠兒童福利制度發(fā)展概況
第七章 中部地區(qū)兒童福利與保護(hù)改革試點(diǎn)
第一節(jié) 湖南省兒童福利與保護(hù)改革試點(diǎn)
一、困境兒童的基本情況
二、困境兒童福利和保護(hù)政策及其實(shí)施情況
三、望城區(qū)困境兒童基本生活保障試點(diǎn)實(shí)施情況
四、湖南省困境兒童福利和保護(hù)改革的成效和經(jīng)驗(yàn)
五、完善困境兒童福利和保護(hù)政策的建議
六、討論與總結(jié)
第二節(jié) 河南省兒童福利與保護(hù)改革試點(diǎn)
一、基本情況
二、“洛寧模式”經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
三、存在的問題
四、完善兒童福利和保護(hù)政策的建議
第八章 西部地區(qū)兒童福利與保護(hù)改革試點(diǎn)
第一節(jié) 成都市兒童福利與改革試點(diǎn)
一、成都市困境兒童的現(xiàn)狀特點(diǎn)
二、成都市兒童社會福利和保護(hù)體系的政策規(guī)劃
三、成都市困境兒童福利和保護(hù)工作實(shí)地開展情況
第二節(jié) 仁壽縣兒童福利與保護(hù)改革試點(diǎn)
一、仁壽縣財(cái)政局的未成年人福利和保護(hù)情況
二、仁壽縣關(guān)工委對未成年人福利和保護(hù)情況
三、仁壽縣殘疾兒童福利狀況
四、仁壽縣未成年人救助保護(hù)中心試點(diǎn)——“1685”工程模型
五、存在的問題
六、建議
第九章 全面深化兒童福利與保護(hù)改革的建議
第一節(jié) 總體目標(biāo)、基本思路和步驟
一、總體目標(biāo)
二、基本思路
三、步驟
第二節(jié) 目標(biāo)模式構(gòu)建
一、加強(qiáng)兒童福利制度和兒童保護(hù)制度的整合
二、兒童福利制度內(nèi)部的整合
三、兒童福利和保護(hù)資源統(tǒng)籌
第三節(jié) 社會力量參與
一、加大政府購買服務(wù)力度,制定兒童福利和保護(hù)政府購買服務(wù)辦法
二、大力推進(jìn)政府和社會資本的合作,引導(dǎo)社會力量參與兒童福利和保護(hù)
三、管辦分離、分類改革,實(shí)現(xiàn)兒童機(jī)構(gòu)的公平競爭
四、綜合運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策,助力兒童福利和保護(hù)
第四節(jié) 服務(wù)能力建設(shè)
一、重點(diǎn)加強(qiáng)兒童福利遞送體系建設(shè)
二、重點(diǎn)加強(qiáng)兒童家庭服務(wù)
第五節(jié) 創(chuàng)新福利模式
參考文獻(xiàn)