PPP(PublicPrivatePartnership)即公私合作關(guān)系。近幾年,PPP正在我國公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給領(lǐng)域掀起一場新變革。國家發(fā)改委《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資〔2014〕2724號)指出:PPP模式的適用范圍主要為政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項目。燃?xì)、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設(shè)施,公路、鐵路、機(jī)場、城市軌道交通等交通設(shè)施,醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)項目,以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等項目。而根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的財政部、發(fā)改委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕42號),PPP包括能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、市政工程、片區(qū)開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會保障、政府基礎(chǔ)設(shè)施和其他共19類。
PPP作為政府與社會資本合作提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的一種建設(shè)模式,也是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重要舉措。它為落實四個全面戰(zhàn)略部署、推進(jìn)一帶一路倡議的實施、拉動經(jīng)濟(jì)增長等做出了貢獻(xiàn)。積極推動PPP有序、規(guī)范、健康地發(fā)展,對激發(fā)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和推動國家治理模式變革具有重要的意義。2015年全國兩會,互聯(lián)網(wǎng)+和PPP模式同時被提升到國家戰(zhàn)略的高度。在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、新型城鎮(zhèn)化加快開展、十三五規(guī)劃正式出臺的大背景下,集政府監(jiān)管優(yōu)勢和社會資本資金、技術(shù)與管理優(yōu)勢于一體的PPP模式成為當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)新熱點。PPP前景廣闊,截至2016年6月末財政部PPP信息中心全部入庫項目9285個,總投資額10.6萬億元,對PPP領(lǐng)域的各類社會資本是巨大的商機(jī)。據(jù)統(tǒng)計,截至2017年6月底,PPP項目已達(dá)1.3萬個,投資額16.3萬億元,覆蓋了絕大多數(shù)領(lǐng)域和地區(qū)。PPP以打破壟斷,引入競爭、風(fēng)險分擔(dān)、利益共享、透明公開、全生命周期合作等創(chuàng)新管理理念,正逐漸成為推動國家治理現(xiàn)代化、政府職能轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)提質(zhì)增效不可或缺的工具。目前,我國的PPP發(fā)展正在進(jìn)入一個新階段。
在現(xiàn)實情況下,一些大型建筑企業(yè)因其具備較強(qiáng)的融資和施工能力而正在加大對PPP項目的運(yùn)作,推動企業(yè)自身從過去傳統(tǒng)的單一施工逐步轉(zhuǎn)型為投資、建設(shè)、運(yùn)營的全流程綜合運(yùn)營管理模式。其中,PPP項目又有建設(shè)運(yùn)營移交(BOT)、建設(shè)擁有運(yùn)營(BOO)、轉(zhuǎn)讓運(yùn)營移交(TOT)、租賃運(yùn)營移交(LOT)、改建運(yùn)營移交(ROT)等不同的運(yùn)作方式。但在國家層面,有關(guān)PPP的政策法規(guī)還不完善;在企業(yè)層面,相關(guān)管理工作也在摸索積累經(jīng)驗之中。PPP改革是國家的一項具有長期性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的改革,不可急躁冒進(jìn),必須抓規(guī)范、控風(fēng)險、可持續(xù)。
當(dāng)前,在觀念認(rèn)識轉(zhuǎn)變尚不夠到位等主觀因素和政策法規(guī)亟待完善、執(zhí)行不力及市場尚需培育等客觀因素的交織下,PPP改革進(jìn)程中出現(xiàn)了借PPP之名變相融資、重建設(shè)輕運(yùn)營、財政承受能力論證和物有所有值評價流于形式、風(fēng)險分擔(dān)不合理等問題,可能引發(fā)諸多風(fēng)險隱患,必須加強(qiáng)監(jiān)管,嚴(yán)加防范。PPP項目的成功目的在于合作共贏,關(guān)鍵在于管理。本書從影響PPP項目成敗的主要因素問題著手,尤其對項目的合同條款管理、融資風(fēng)險及財稅處理事宜做了著重講解,合理舉證,并列舉若干典型案例加以分析,比如目前PPP行業(yè)推廣的市政、生態(tài)、創(chuàng)新及一帶一路項目,案例條理清楚,可讀性強(qiáng)。
本書抓住了當(dāng)下我國操作PPP模式的行業(yè)重點、模式重點、政府和社會資本關(guān)心的重點,無論實務(wù)還是舉例都有利于讀者按照不同需求學(xué)習(xí)使用。本書可作為相關(guān)政府決策部門、社會資本及其他PPP模式參與主體等專業(yè)人士參考工具書。在編寫過程中,編者參閱了大量資料。在此,特向這些作者表示深深的感謝。由于時間所限,書中紕漏及不足之處敬請讀者批評指正!
編 者