序　　言 1966年亞洲開發(fā)銀行（亞行）成立時，亞太地區(qū)被界定為貧困地區(qū)。當時亞太地區(qū)的人均年收入僅為約100美元(不到拉丁美洲的1/4，且低于撒哈拉以南非洲)，是世界上最貧窮的地區(qū)。該地區(qū)面臨的最重要的挑戰(zhàn)之一是如何通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率來養(yǎng)活數(shù)量龐大且不斷增長的人口。亞行在成立后的最初幾年，一直從業(yè)務(wù)上為此提供支持。 半個世紀后，亞洲成為全球活力的中心。如今，亞洲占全球GDP的1/3，對全球經(jīng)濟增長貢獻了一半以上。亞洲過去幾十年的驚人發(fā)展提高了本地區(qū)的生活水平。自1990年以來，本地區(qū)超過10億人擺脫了極端貧困。 亞行在亞洲巨變中發(fā)揮了重要作用。50年前，亞行在本地區(qū)內(nèi)外有關(guān)國家的共同意愿和合作努力之下成立。通過這本講述亞行50年歷史的書，我們可以說，亞行是本地區(qū)全體人民真誠愿望的結(jié)晶，亞行的成立體現(xiàn)了區(qū)域合作精神。 下面我介紹幾個彼得·麥考利（ Peter McCawley）編著的這本書中講述的亞行早年的有趣事件。 從1963年3月開始，在曼谷、馬尼拉、惠靈頓和其他亞洲城市先后召開多次關(guān)于成立亞行的籌備會議。許多人為亞行的成立做出了巨大貢獻。聯(lián)合國亞洲和遠東經(jīng)濟委員會執(zhí)行秘書即來自緬甸的吳紐(U Nyun)主持了初期的討論。菲律賓律師佛倫蒂諾·菲利西亞諾（Florentino Feliciano）通過吸收各國意見、借鑒其他多邊開發(fā)銀行的經(jīng)驗，起草并修訂了《亞行章程》條文。前世界銀行行長、投資銀行家尤金·布萊克（Eugene Black)鼓勵亞行從資本市場調(diào)動資源。當時，來自日本的年輕官員藤岡真佐夫和千野忠男（亦即后來亞行第四任行長和第七任行長），也參與了籌建工作。 前日本大藏省高級官員渡邊武(Takeshi watanabe)具有豐富的國際經(jīng)驗，在亞行籌建中發(fā)揮了核心作用，并出任首任亞行行長。渡邊武得到印度專家克里希納·莫里尼（C. S. Krishna Moorthi）和錫蘭專家道格拉斯·古奈塞克拉（Douglas Gunesekera）的大力支持，后來兩人分別擔任亞行首任副行長和秘書長。渡邊行長提出的當亞洲國家的“家庭醫(yī)生”和“先學后教”的亞行理念一直是亞行傳統(tǒng)的重要內(nèi)容。 馬尼拉、德黑蘭、東京和其他幾個城市都曾競選亞行總部駐地。1965年底在馬尼拉舉行的一次會議上，18個亞行未來成員通過投票決定了總部駐地。在第一輪投票中，東京8票，德黑蘭4票，馬尼拉3票。在第三輪即最后一輪投票中，馬尼拉以9比8的得票率（1票棄權(quán)）的微弱優(yōu)勢淘汰了東京。盡管德黑蘭是候選城市，但是伊朗后來決定不申請亞行成員資格。結(jié)果證明馬尼拉是一個正確選擇。亞行總部駐在馬尼拉使其更接近發(fā)展中成員體，同時亞行也受益于菲律賓人民的熱情和強大的英語專業(yè)人士隊伍。 1966年12月19日亞行在馬尼拉舉行了簡單的成立儀式。亞行最初共有31個成員體（19個本地區(qū)成員體和12個非本地區(qū)成員體），而如今成員體有67個（48個本地區(qū)成員體和19個非本地區(qū)成員體）。成立之初，亞行有20名董事會成員(10名董事和10名副董事)，但僅有40名工作人員。辦公空間很小，分布在馬卡迪的幾棟寫字樓中。而今天，亞行在31個國家設(shè)有辦事處，其中包括菲律賓。 本書以獨特的區(qū)域視角回顧亞行50年來如何應(yīng)對亞洲面臨的挑戰(zhàn)。本書主要包含三方面的歷史敘述:亞洲的經(jīng)濟發(fā)展;國際開發(fā)議程的演進;亞行自身的故事。本書有助于人們了解亞行在成員、業(yè)務(wù)、知識工作、資金、組織、人員、戰(zhàn)略和領(lǐng)導繼任等方面是如何發(fā)展的。同時，本書的獨特性還在于從發(fā)展的角度，以亞行和各成員之間互動的豐富經(jīng)驗為基礎(chǔ)，回顧亞洲經(jīng)濟發(fā)展的歷史。 最近《經(jīng)濟學人》雜志的一名記者問我：“在過去50年，我們?nèi)〉昧四男┏删?”在我看來，亞行的成就可以概括為三個主要方面。一是通過基礎(chǔ)設(shè)施和社會領(lǐng)域的主權(quán)和非主權(quán)項目向發(fā)展中成員提供資金與知識相結(jié)合的支持。二是通過高層對話、技術(shù)援助、能力建設(shè)和政策性放款（對改革的預算支持）促進良好政策。在成員遭遇危機時，亞行還提供了緊急預算支持。三是促進區(qū)域合作和友好。我們支持中亞、南亞、東南亞、太平洋和大湄公河等地區(qū)的次區(qū)域倡議。 今天，有許多關(guān)于動用私人資源為亞洲龐大發(fā)展需求提供資金的討論。應(yīng)當指出的是，亞行本身就是作為金融中介機構(gòu)成立的，通過發(fā)行債券和利用股東的納稅人資金從全球資本市場輸送私人資金。亞行既是一個開發(fā)機構(gòu)，也是一個銀行。 亞行成立時，亞洲極度缺乏資本。日本在1964年加入經(jīng)合組織，但直到20世紀60年代中期仍然經(jīng)常出現(xiàn)賬目赤字。發(fā)達國家在亞行的非本地區(qū)成員資格對提高亞行作為借款方的信譽至關(guān)重要。渡邊行長長期堅持穩(wěn)健的銀行業(yè)務(wù)原則，在亞行批準第一筆貸款之前花了一年多的時間。的確，“經(jīng)濟考慮”的重要性被寫入亞行章程，對具體項目的經(jīng)濟價值分析從一開始就成為亞行業(yè)務(wù)基本的一環(huán)。1969年，亞行成功在德國發(fā)行亞行債券，1970年在奧地利和日本發(fā)行亞行債券，1971年在美國發(fā)行亞行債券（AAA評級）。 1986年，亞行為慶祝成立20周年，委托撰寫了一本題為《半個世界的銀行》（A Bank for Half the World) 的亞行歷史書（1987年出版）。我認為我們應(yīng)該再出一本書來慶祝亞行成立50周年。1986年以來，亞洲發(fā)生了許多變化，亞行亦然。特別是經(jīng)過在1997-1998年亞洲金融危機之后，由于市場導向的措施、開放的貿(mào)易和投資機制、對基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本的投入以及更多穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟政策，亞洲地區(qū)積聚了增長勢頭，進一步實現(xiàn)減貧。亞洲在本地區(qū)許多地方發(fā)生沖突后，總體上變得更加穩(wěn)定。 但是我們不能滿足于現(xiàn)狀。亞洲仍然面臨挑戰(zhàn)，而且還有新的挑戰(zhàn)。約有3.3億人仍處于每日生活費不足1.90美元的極度貧困之中。巨大的基礎(chǔ)設(shè)施缺口限制了經(jīng)濟發(fā)展和人民福祉。落實2015年世界各國領(lǐng)導人在聯(lián)合國通過的可持續(xù)發(fā)展目標和第21次《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議（COP21）商定的氣候變化行動，已經(jīng)成為亞洲國家及地區(qū)共同的當務(wù)之急。性別平等應(yīng)該得到加強。亞洲還面臨著城市化、老齡化和不平等擴大等挑戰(zhàn)。私營部門應(yīng)得到進一步增強。亞洲應(yīng)該動員更多的私人資源來滿足其發(fā)展需求。 亞行應(yīng)繼續(xù)在應(yīng)對這些挑戰(zhàn)中發(fā)揮重要作用。為此，亞行將利用過去50年來與本地區(qū)內(nèi)外有關(guān)方面——包括成員、多邊和雙邊開發(fā)機構(gòu)、民間社會組織、私營部門和學術(shù)界——建立起來的伙伴關(guān)系。 澳大利亞國立大學學者彼得·麥考利受委托撰寫本書。他曾擔任亞行研究院的執(zhí)行主任和院長，從內(nèi)部熟諳亞行。在他的全情投入下，本書得以問世。亞行就這項工作成立了一個部門間秘書處，協(xié)助他撰寫本書。同時，許多其他人員，包括以前的亞行員工，也對本書提出了意見和建議。在此，我謹向彼得·麥考利、秘書處及所有其他合作者表示感謝。 我相信，任何一個機構(gòu)，特別是公共機構(gòu)，都有責任對其歷史進行正確的、客觀的和全面的記錄，并且最好以書的形式記錄，將其寫成一本讀起來引人入勝的書。我希望本書能夠起到這種作用，幫助人們了解亞行的重要特征和文化，并為我們思考亞行未來如何更好地服務(wù)本地區(qū)提供真知灼見。 中尾武彥（Takehiko Nakao） 亞洲開發(fā)銀行行長兼董事會主席 前　　言 本書的寫作初衷是紀念亞行成立50周年。1966年11月24日，亞行成立大會在日本東京召開。2016年11月24日是亞行成立50周年紀念日。另一個重要的活動是2017年5月在日本橫濱舉行了亞行第50屆年會。亞行前20年的歷程在此前出版的《半個世界的銀行》一書中已有翔實記載。隨著亞行成立50周年紀念日的到來，似乎該再次審視一下該組織過去50年發(fā)生了怎樣的變化，又是怎樣參與了亞洲巨變。 對亞行這一國際組織的故事可能有多種撰寫方式，敘述的風格取決于寫作的方法。一種方法是側(cè)重于亞行所取得的成就，而對機構(gòu)本身只進行簡單記述。另一種方法是突出行成員的活動，重點敘述著名人物的故事�，F(xiàn)任亞行行長中尾武彥表示，他希望這本書具有信息性和記敘性，同時又是一部歷史檔案。這無疑是一個挑戰(zhàn)。 為此，本書首先將寫作重點聚焦在亞行本身，著重介紹亞行數(shù)十年來的發(fā)展的歷程。自成立以來，亞行已經(jīng)從一個新興金融機構(gòu)發(fā)展為成熟完備的多邊開發(fā)銀行。本書是對亞洲一個國際機構(gòu)變化和發(fā)展的記述，也是對本地區(qū)經(jīng)濟外交的記述，因為所有身為亞行成員的國家都對該組織的工作感興趣。但是，在寫作過程中，我們越來越清楚地認識到，亞行的領(lǐng)導人一直是影響該機構(gòu)發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，在貫穿亞行發(fā)展歷程的敘述中，我們也需要對歷任9位行長的作用進行介紹。 同時，本書對本地區(qū)經(jīng)濟社會變化和發(fā)展思考的國際趨勢進行闡述，目的是展示亞行的發(fā)展和變化是如何受多種因素（既有該組織內(nèi)部的因素也有亞洲地區(qū)的因素）和國際事件影響的。 金融業(yè)務(wù)、開發(fā)活動和對地區(qū)發(fā)展的支持是貫穿本書寫作的三個主題。亞行是一個銀行，所以金融活動是組織業(yè)務(wù)的核心。但是，亞行不僅僅是一家銀行，它的業(yè)務(wù)和活動范圍始終在穩(wěn)健地不斷擴大，越來越強調(diào)對借款國提供知識和信息的重要性。在支持地區(qū)發(fā)展方面，亞行充分發(fā)揮作為多邊組織的優(yōu)勢，鼓勵亞太地區(qū)合作。 亞行行長中尾武彥個人對探討亞行歷史興致很高，同時也希望亞行能夠吸取歷史的經(jīng)驗。2014年至2017年期間，本書寫作小組與中尾武彥行長舉行了多次會議，詳細討論了許多問題。他對50年來亞行的發(fā)展歷程以及亞洲發(fā)展歷史方面的撰寫提出了寶貴的建議。他利用周末時間仔細通讀本書初稿多遍并提出許多有益的具體建議。他期望本書不僅反映亞行的歷史，還要反映亞洲國家如何克服各種困難實現(xiàn)增長和發(fā)展，以及國際環(huán)境如何影響亞洲。 本書由一支精干而敬業(yè)的寫作團隊合力完成。2014年，戰(zhàn)略與政策局的計劃和政策專家埃蒂娜·派克（Edeena Pike）加入寫作團隊，著手對本書進行初步的背景研究。在文稿起草、審校和編輯階段，她在項目協(xié)調(diào)和評審等諸多環(huán)節(jié)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。杰德·托倫蒂諾（Jade Tolentino）是一位能力出眾、積極樂觀的項目研究員，除了對第二至第四章進行修訂之外，她還為本書提供了重要的書面研究成果，制作了全書的圖表和專欄。太平洋局首席經(jīng)濟學家阿納尼婭·巴蘇（Ananya Basu）在本書寫作正緊張的時候加入寫作團隊。她是一位思維敏捷、專業(yè)水平突出的合作者，為本書第十一至第十四章的撰寫做了大量工作。戰(zhàn)略與政策局戰(zhàn)略、政策和業(yè)務(wù)處主任瓦萊麗·希爾（Valerie Hill）在寫作開始那年是寫作小組的成員之一。她在本書的撰寫過程中發(fā)揮了不可或缺的作用，尤其在本書的成形階段，她帶領(lǐng)秘書處對全書的注釋和修改作出了重要的貢獻。 對工作的投入和對亞洲和亞行歷史的濃厚興趣把同事們凝聚在一起。在撰寫背景資料和開展項目調(diào)研過程中，寫作小組還同步編寫出了一部五卷本亞行50年編年史，其中詳細記載了亞行的機構(gòu)、業(yè)務(wù)和財務(wù)等信息。該編年史業(yè)已出版，書名為《走過數(shù)個年代的亞行》（ADB through the Decades）。寫作小組還在資金局的配合下開展了一次全面的亞行財務(wù)管理調(diào)研，出版了《亞洲開發(fā)銀行財務(wù)管理史》（A History of Financial Management at the Asian Development Bank）一書。這些出版物詳細記載了亞行的歷史，為本書的寫作提供了寶貴的背景資料。 太平洋局局長姚先斌是寫作小組組長，指導了這項工作。2014年以來，他抽出大量時間，包括周末休息時間，閱讀各章書稿。他對國際開發(fā)文獻和亞行在亞洲的工作都十分了解。這項研究深刻反映了姚先斌對過去50年亞洲開發(fā)情況的深厚了解。 除了以上直接參與到本書寫作的核心成員，本書還得到亞行許多前任和現(xiàn)任成員、管理層和董事會成員的大力支持。由于人員眾多，無法一一列舉。然而，在此我還是要點出幾位特殊貢獻者。 三浦酒井（Kazu Sakai）在2015年退休前擔任戰(zhàn)略與政策局局長，是本書籌備工作的關(guān)鍵支持者。他為本書提供了許多縝密的意見，并在定稿過程中多次與寫作小組面談。 我們在兩次亞行年會（2015年巴庫年會和2016年法蘭克福年會）期間和在東京和馬尼拉進行了近50次訪談，包括對亞行前行長藤岡真佐夫（第四任行長，1981-1989年在任）和黑田東彥（第八任行長，2005-2013年在任）的訪談。此外，歷任亞行行長都留下了各種在亞行工作期間的記錄，這些記錄都是本書籌備和起草階段的重要資料。亞行首任行長渡邊武曾出版題為《努力建設(shè)新亞洲》（Towards a New Asia）的回憶錄，其他行長也先后在各種演講中發(fā)表了他們在亞行工作期間的各種感受。第四任行長藤岡真佐夫整理了一本亞行工作日記，其中提供了許多反映20世紀80年代亞行在亞太地區(qū)所發(fā)揮作用的史料。 除正式訪談外，許多現(xiàn)任和歷任的亞行同事也向我們提供了寶貴的意見和頗具價值的資料。前亞行管理總干事拉杰·納格（Rajat M.Nag）多次與寫作小組會面，對本書的早期文稿發(fā)表看法�；�礎(chǔ)設(shè)施、能源和金融局前局長保羅·迪基（Paul Dickie）、東南亞局前金融和治理顧問羅伯特·邦夫里（Robert Boumphrey）和東南亞局前局長哈賈·穆因�。↘haja Moinuddin）對本書第十章提出了詳細修改意見，對我們幫助很大。戰(zhàn)略與政策局前副局長克里斯托弗·麥克馬克（Christopher MacCormac）對本書第一稿提出修改意見，并與東亞局前局長羅伯特·維托爾（ Robert Wihtol）一起參與了許多關(guān)于亞行在亞洲作用的討論。 一個高級人員工作組審查了本書的一些文稿，其成員包括：對外關(guān)系局高級主任薩鼎德·賓德拉（Satinder Bindra），戰(zhàn)略、政策和審查局局長因杜·布尚（Indu Bhushan），秘書長嚴友鐘（Woochong Um），副首席經(jīng)濟學家兼經(jīng)濟研究和區(qū)域合作局副局長莊巨忠（Juzhong Zhuang）。本書稿還經(jīng)過數(shù)輪部門間審查，從各部門和辦事處及專題小組和行業(yè)小組獲得寶貴意見。行長辦公室人員宋磊磊（Leilei Song）在本書稿連續(xù)幾輪起草中給予了大力支持。戰(zhàn)略、政策和審查局，資金局，主計局，預算、人事和管理系統(tǒng)局，經(jīng)濟研究和區(qū)域合作局，以及聯(lián)合融資業(yè)務(wù)辦公室等部門的人員在核查本書數(shù)據(jù)上提供了技術(shù)支持。檔案室、圖書館和秘書辦公室同仁在尋找歷史文檔上提供了及時有效的幫助。 這項工作獲得了有力的行政支持，特別是羅威娜·阿古利巴(Rowena Agripa )和洛雷娜·卡特普(Lorena Catap)提供的支持。彼得·斯托克(Peter Stalker)完成了兩輪編輯校稿，幫助潤色表達和改進內(nèi)容。對外關(guān)系局監(jiān)督了本書的整體出版工作，尤其是在羅伯特·戴維斯(Robert Davis)、愛普莉·嘉莉賈(April Gallega)和隆美爾·瑪麗拉(Rommel Marilla)等人的支持下。 撰寫這樣一本書，常常需要在準確性和可讀性之間進行權(quán)衡�？赡芎苌儆凶x者愿意在書中反復讀到“亞洲和太平洋”這樣的表達。為增強可讀性，主要使用“亞洲”一詞，但希望讀者能夠清楚其內(nèi)容一般是指整個亞洲和太平洋地區(qū)。同樣，盡量對一系列技術(shù)和業(yè)務(wù)事項的表述進行了簡化，如亞行普通資金（OCR）、亞洲開發(fā)基金（ADF）、規(guī)劃放貸（program lending）、貸款擔保安排等,并在適當情況下均在文中加了簡明解釋。想了解更多信息的讀者可在亞行網(wǎng)站上（www.adb.org）查閱全面的信息資源。 最后，我需要聲明的是，本書闡述的觀點是我個人的觀點，并非亞行的官方立場。幫助撰寫這本書的專門小組在工作中全情投入，盡心竭力。亞行許多其他同事以諸多方式提供了協(xié)助。然而，對于讀者在書中可能發(fā)現(xiàn)的判斷錯誤和失誤，文責在我。 彼得·麥考利（Peter McCawley）