歲月崢嶸（代序） 中國今天已成為汽車年產(chǎn)量居于世界第一位的汽車大國�；仡欀袊�成為汽車大國艱難、曲折的發(fā)展過程，感慨萬千。作為一個在汽車工業(yè)中度過了7年時光的人來說，每憶及此，更是心潮澎湃。 1984年一個偶然的機會使我跨進(jìn)了中國汽車工業(yè)公司的大門。當(dāng)時，這一機構(gòu)作為國家經(jīng)濟(jì)體制改革的試點，正處于鼎盛時期。中國汽車業(yè)的元老都集中在公司里，主要領(lǐng)導(dǎo)者都是中國汽車工業(yè)的開拓者、奠基人。公司的工作人員也都是來自汽車業(yè)的精英。我之所以能進(jìn)入中國汽車工業(yè)公司，是因為需要有人專門負(fù)責(zé)新聞報道工作。當(dāng)時汽車工業(yè)的發(fā)展急需各方面理解、支持，因此我一方面從事對外新聞策劃組織，一方面從事政策研究。新聞工作是我的本行，很容易就愉快勝任了。 從那時起，我在汽車工業(yè)的政府管理部門一邊做“學(xué)徒”，一邊工作，度過了自己一生中從32歲到39歲最寶貴的時光。這7年真正決定了我的人生道路�；厥浊皦m，這7年是中國汽車工業(yè)在改革開放中奠定新發(fā)展基礎(chǔ)的時期，是中國汽車工業(yè)由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。后來中國汽車工業(yè)的發(fā)展、戰(zhàn)略格局的形成，都與這7年中的一系列決策密切相關(guān)。至今中國汽車工業(yè)中商用車領(lǐng)域仍由本土企業(yè)主導(dǎo)，說明了那一時期決策的正確、工作的成效。這7年中我目睹了汽車工業(yè)全體干部、技術(shù)人員、工人為發(fā)展民族汽車工業(yè)所做的努力，自己也參與其中，略盡微薄之力。重要的是在追隨饒斌、李剛、劉守華、陳祖濤、孟少農(nóng)、馮克、方劼、胡亮等汽車工業(yè)前輩奔走的過程中，學(xué)習(xí)、了解汽車工業(yè)，培養(yǎng)了我對汽車工業(yè)以及中國工業(yè)發(fā)展的直覺，為我進(jìn)一步研究中國工業(yè)打下了基礎(chǔ)。回首這段歲月，不能不感嘆“人生幾何”啊！ 在中國汽車工業(yè)公司的7年時間，除新聞工作外，我參與了這一時期主要政策文件起草工作，包括董事會、公司經(jīng)理會的文件，汽車工業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及給國務(wù)院的報告等。我還受命為中央領(lǐng)導(dǎo)起草了關(guān)于汽車工業(yè)的講話，為有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)（原國家經(jīng)委、原國家計委、原機械部）起草了講話。此外，我還參與編寫了《汽車工業(yè)簡報》《汽車工業(yè)情況反映》兩種內(nèi)部不定期刊物，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)需要進(jìn)行了有關(guān)專題調(diào)研。這7年里，幾乎天天都在參加各種各樣的會議和調(diào)研，這期間汽車工業(yè)的重要文獻(xiàn)起草，我均在不同程度上有所參與，讓我對所謂“政策研究”深有體會。 “政策研究”從來就不是以尋求、研究事物發(fā)展客觀規(guī)律為目標(biāo)的，而是研究在既定的現(xiàn)實條件約束下，采取何種路徑與方法，能夠把事情推進(jìn)到何種程度。追求真理，是學(xué)者們的使命；尋求實際可行之策，是政策研究者的工作。 某位筆者熟識的政府高官曾經(jīng)言簡意賅地說明了探求真理與制定政策的區(qū)別：你如果想搞清楚一件事情，必須問專家；如果想辦成一件事情，必須問大家。政策，從來就是利益妥協(xié)的產(chǎn)物，是在集團(tuán)利益妥協(xié)中追求資源配置相對優(yōu)化，而非經(jīng)濟(jì)學(xué)追求的“最優(yōu)化資源配置”。決策者即便理解了某些政策建議的理論合理性，但是由于決策的輕重緩急、外部環(huán)境局限、體制的束縛，乃至自身利益考量等方面的原因，也不一定會馬上予以實施。政策的研究與實施，是一個持續(xù)的利益權(quán)衡、力量博弈過程。做政策研究，不能急于求成，也不必奢望政策建議立刻轉(zhuǎn)化為實際政策。同時政策研究者要看到自己與政策實際決策者、推動者相比，也存在著視野、信息、現(xiàn)場體驗等方面的局限與不足。所謂“站著說話不知道腰痛”，政策研究者的職業(yè)道德是，在實事求是進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把各種決策方案提出來，比較各種決策方案的利弊，向決策者提出中肯的建議。至于是否采納，是決策者的責(zé)任。根據(jù)筆者在中國汽車工業(yè)公司做政策研究的體會及后來在中國社會科學(xué)院研究政策的體會，短期政策要讓決策者理解與采納，至少需要1～3年；重大戰(zhàn)略性政策要讓決策者理解與采納則需要5～10年，甚至10～20年。例如，筆者在20世紀(jì)80年代即提出要“重視和發(fā)揮智囊團(tuán)的作用”。政府真正大力提倡智庫建設(shè)，已經(jīng)是21世紀(jì)初了。又如，筆者在《新的國家安全觀——戰(zhàn)爭之外的對抗與抉擇》一書中對建立國家安全委員會體制進(jìn)行了探討，國家安全委員會真正成立已經(jīng)是2013年了。所以，做政策研究不能急功近利，要有做學(xué)問的心態(tài)，要有功成不必在我的胸襟，要有先天下之憂而憂的氣度。這些認(rèn)識，對于本書中某些文章的形成，影響頗深，對我做學(xué)問同樣有很大影響。 除政策研究外，繁忙的日常工作之余，我把剩余時間全部投入對汽車工業(yè)乃至整個中國工業(yè)的研究之中。對我們這一代人來說，“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”始終是揮之不去的情結(jié)。我總認(rèn)為，要使中國強大起來，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上下功夫，必須從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上了解中國。馬克思主義“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”的觀點，也對我把經(jīng)濟(jì)研究作為自己步入中年時的選擇產(chǎn)生了很大影響。 光陰荏苒，我已退休5年了。汽車工業(yè)的元老重臣已紛紛謝世。他們中的多數(shù)人因為沒有看到中國汽車工業(yè)的騰飛而抱憾終身。進(jìn)入21世紀(jì)，中國汽車工業(yè)終于實現(xiàn)了騰飛，產(chǎn)銷量持續(xù)居于世界第一位，成為世人矚目的焦點。對中國汽車工業(yè)，褒獎?wù)哂兄�，批判者有之。無論褒獎還是批判，中國汽車工業(yè)依然在往前發(fā)展。盡管如此，為了澄清一些似是而非的評論，為了使后人更加清楚地看到此前的路是如何走出來的，為了使國人能夠以實事求是的態(tài)度對待汽車工業(yè)的發(fā)展，為了使理論研究者能夠?qū)ρ芯繉ο笥幸粋�基本的、真實的、較深刻的認(rèn)識，我認(rèn)為有責(zé)任把自己對汽車工業(yè)發(fā)展的體會、認(rèn)識寫出來，昭示后人。因此，本書不僅是論文匯編，而且記錄了筆者所經(jīng)歷的汽車工業(yè)在重大關(guān)口的某些思考，在某種意義上是筆者在現(xiàn)場的直擊感受與思考。這些感受、思考一定程度上反映了當(dāng)時中國汽車工業(yè)不得不面對的困局、局限與改革嘗試。因此，本書除了具有一定的理論意義、政策意義外，還具有一定的歷史意義。讀者可以從中看到中國汽車工業(yè)發(fā)展的歷史側(cè)面。 從筆者寫出最初的汽車工業(yè)論文（1985年）到今天，已過去30余年了�？梢哉f我一生的黃金歲月都是伴隨著汽車工業(yè)發(fā)展度過的。在中國汽車工業(yè)公司的7年中，我以主要精力參與汽車工業(yè)的發(fā)展，同時進(jìn)行理論研究；進(jìn)入中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所后，我以主要精力進(jìn)行國家安全、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的理論、政策研究，同時參與汽車工業(yè)的發(fā)展。汽車工業(yè)始終沒有離開我的視野。 我從事研究工作20余年，既從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的研究，又從事國家安全戰(zhàn)略的研究。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中，主要集中于產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域。就產(chǎn)業(yè)而言，自認(rèn)為有較深入研究的是汽車工業(yè)和軍事工業(yè)。對軍事工業(yè)而言，我的微薄貢獻(xiàn)是從安全戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合的角度，提出了新見解，對推進(jìn)某些重大工程提出了具體建議，對軍工管理體制改革提出了建議。在研究高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及汽車工業(yè)自主研發(fā)過程中，我提出了外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)統(tǒng)一賦稅，以利于自主研發(fā)等一系列政策建議，得到了政府和全國人大的重視。在汽車工業(yè)方面，則是從發(fā)展道路、改革開放、生產(chǎn)管理、技術(shù)路線、產(chǎn)業(yè)政策、政府管理體制等方面進(jìn)行了全面的研究與參與。筆者對論述汽車工業(yè)發(fā)展的150余篇文章進(jìn)行了遴選，選擇了各個歷史時期、各個領(lǐng)域的代表性文章。為全面體現(xiàn)以往的研究歷程，有少數(shù)并非論述汽車工業(yè)，但與汽車工業(yè)緊密相關(guān)，并且產(chǎn)生了一定政策建議作用的文章也收錄進(jìn)了本書。 本書分為上下兩編。上編側(cè)重對汽車工業(yè)發(fā)展中某些重大問題的政策探討、理論思考和運行分析；下編側(cè)重于中國汽車工業(yè)發(fā)展中國際經(jīng)驗的借鑒、比較，對外開放、自主研發(fā)中的重大問題分析以及是否需要發(fā)展汽車工業(yè)的爭鳴與評論。 歲月荏苒。我跨進(jìn)汽車工業(yè)門檻時，還是30歲出頭的小伙子，如今已是66歲的退休老者。我致力于汽車工業(yè)30余年，深知汽車工業(yè)強國尚未建成，中國汽車工業(yè)仍須努力！回首伴隨汽車工業(yè)走過的道路，頓生無限感慨。從某種意義上說，汽車工業(yè)之興衰反映了工業(yè)之興衰、經(jīng)濟(jì)之興衰、國運之興衰。中國成為汽車工業(yè)強國之日，即成為工業(yè)強國之時，亦即成為經(jīng)濟(jì)強國之時。今后我仍將為汽車工業(yè)之發(fā)展略盡綿薄之力。愿中國汽車工業(yè)早日屹立于世界汽車工業(yè)最前列。 趙英 2019年3月18日 京東聽雨齋