前　　言 工資收入分配問題是國計(jì)民生的重大問題。工資既是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)社會(huì)活力、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要杠桿，也是與人民群眾關(guān)系最密切、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。對(duì)于大多數(shù)工薪階層來說，工資也是勞動(dòng)者及其贍養(yǎng)人群最主要的生活來源�！八氖�而不惑”，40年前，我國開始了改革開放的嶄新篇章，歷經(jīng)40年的歲月變遷，我國發(fā)生了翻天覆地的巨變。作為國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)重要制度之一的工資收入分配制度，也歷經(jīng)了40年的探索、改革、發(fā)展完善的過程。站在進(jìn)入新時(shí)代的歷史節(jié)點(diǎn)，回眸40年前，用歷史的眼光審視我國工資收入分配制度改革發(fā)展的40年，可以更好地以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，使人民早日過上美好生活，在更深的層面上推進(jìn)工資收入分配改革，在更高水平上實(shí)現(xiàn)收入分配的公平公正，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的中國夢奠定收入分配的制度基礎(chǔ)。本書是在承擔(dān)人力資源和社會(huì)保障部2018年重大科研項(xiàng)目“改革開放40年工資收入分配重要史料研究”基礎(chǔ)上整理而成，研究范圍以工資性收入分配為主，不包括國民和居民收入分配以及再分配等內(nèi)容。 本書按照時(shí)間順序，利用翔實(shí)的資料總結(jié)了我國工資收入分配制度的演進(jìn)、成效與經(jīng)驗(yàn)，以及不同歷史時(shí)期的改革舉措，采用邊敘邊議、以敘為主的方式，著重分析了不同時(shí)期工資收入分配改革的指導(dǎo)思想、制度安排、具體政策、運(yùn)行效果等。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員深入研究了黨的十一屆三中全會(huì)以來歷屆黨中央重要會(huì)議、歷年“兩會(huì)”精神和政府工作報(bào)告，以及國家主管部門關(guān)于工資改革的重要文件、重要會(huì)議、重要講話精神，訪談了不同階段工資收入分配改革政策的參與者、見證者及親力親為者，并深入部分省市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)調(diào)研，在此基礎(chǔ)上形成本書稿。 改革開放40年來，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)不同的階段性特征，反映在工資收入分配制度上，是其在不同時(shí)期對(duì)勞動(dòng)力資源的引導(dǎo)和配置以及在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)時(shí)期發(fā)揮的重要杠桿作用，從而成為政府宏觀調(diào)控、企業(yè)激勵(lì)的重要手段和工具。將工資收入分配置于國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展中去思考、分析，是本書研究的重要特色。 本書共分為兩個(gè)部分七章，第一部分從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面總結(jié)40年工資收入分配改革的經(jīng)驗(yàn)、成效，是本書的重點(diǎn)；第二部分對(duì)工資收入分配改革的主要成就、基本經(jīng)驗(yàn)和未來改革愿景及方向做了闡述。全書由中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長譚中和組織、設(shè)計(jì)、統(tǒng)稿并執(zhí)筆引言和第二部分，中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院工資收入分配宏觀調(diào)控研究室主任王霞研究員、副主任胡宗萬副研究員、王宏副研究員，企業(yè)薪酬研究室主任劉軍勝研究員、副主任常風(fēng)林等同志分別執(zhí)筆第一部分各章節(jié)，工資收入分配宏觀調(diào)控研究室副主任孫玉梅副研究員、許英杰博士，企業(yè)薪酬研究室肖婷婷、錢誠博士和賈東嵐助理研究員分別收集整理了有關(guān)重要文獻(xiàn)史料，賈東嵐同志承擔(dān)了大量的研究和聯(lián)絡(luò)等事務(wù)工作。特別感謝人力資源和社會(huì)保障部原副部長何憲同志、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長宋曉梧同志、人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所原所長蘇海南同志，他們是我國工資收入分配改革的親力親為者和改革見證者，為本書提供了豐富而有寶貴價(jià)值的收入分配改革素材和史料，并對(duì)課題研究給予大力指導(dǎo)和幫助。感謝人力資源和社會(huì)保障部政策研究司的領(lǐng)導(dǎo)和同事對(duì)課題研究方向、方法及內(nèi)容給予的指導(dǎo)幫助，感謝人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)關(guān)系司、工資福利司的領(lǐng)導(dǎo)和同事對(duì)文稿提出彌足珍貴的修正建議，同時(shí)感謝社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社給予的支持和幫助。由于課題組水平和能力限制，加上時(shí)間緊迫，我們深感本書存在諸多缺陷和不足，甚至錯(cuò)誤，期待從事工資收入分配的前輩和專家學(xué)者及同事給予批評(píng)指正。 譚中和 引　　言 改革開放40年來，在黨中央、國務(wù)院一系列方針政策的正確指導(dǎo)下，我國工資收入分配制度改革積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)，并且表現(xiàn)出鮮明的階段性特征，總結(jié)起來大致可以劃分為以下幾個(gè)階段。 1978～1992年是以恢復(fù)社會(huì)主義按勞分配原則為主要目標(biāo)的改革探索階段。新中國成立之后，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)過程中，對(duì)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下以按勞分配為原則的工資分配制度進(jìn)行了初步探索。但由于過分強(qiáng)調(diào)按勞分配的過渡性、暫時(shí)性，以及可能導(dǎo)致的貧富懸殊和分配不公，尤其在“文化大革命”期間“左”傾思想的影響，按勞分配實(shí)際上演變成了平均主義大鍋飯，甚至“按政治態(tài)度”分配。改革開放后，我國確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展方針，迫切需要在思想上肅清關(guān)于按勞分配的不正確觀點(diǎn)，在實(shí)踐中通過按勞分配激勵(lì)干部工人積極努力工作，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。1978年，在鄧小平的指導(dǎo)下,國務(wù)院政治研究室的同志撰寫了《貫徹執(zhí)行按勞分配的社會(huì)主義原則》一文，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“按勞分配就是按勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行分配。根據(jù)這個(gè)原則，評(píng)定職工工資級(jí)別時(shí)，主要是看他的勞動(dòng)好壞、技術(shù)高低、貢獻(xiàn)大小”。這一階段的主要改革內(nèi)容是按勞分配原則的重新確立和工資收入分配制度改革探索。一是啟動(dòng)企業(yè)工資制度改革，打破“大鍋飯”，賦予并逐步擴(kuò)大企業(yè)分配自主權(quán)，全面恢復(fù)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和計(jì)件工資制度。二是改革國家與企業(yè)的分配關(guān)系，推行企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤制度，建立了工資隨經(jīng)濟(jì)效益浮動(dòng)的能增能減機(jī)制。三是構(gòu)建工資分級(jí)分類管理體制，逐步擴(kuò)大企業(yè)工資分配自主權(quán)。根據(jù)企業(yè)所有制、行業(yè)不同以及企業(yè)改制、競爭程度不同，實(shí)行分級(jí)管理、分類調(diào)控和分類指導(dǎo)的政策。四是進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部工資制度改革探索。在國家政策指導(dǎo)下，各類企業(yè)開始打破八級(jí)工資制，進(jìn)行自主選擇內(nèi)部工資制度探索，許多企業(yè)相繼實(shí)行了結(jié)構(gòu)工資制、崗位技能工資制、崗位績效工資制，將個(gè)人勞動(dòng)與企業(yè)效益掛鉤，擴(kuò)大工資差距，拉開檔次，充分體現(xiàn)腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)、復(fù)雜勞動(dòng)和簡單勞動(dòng)、熟練勞動(dòng)和非熟練勞動(dòng)、繁重勞動(dòng)和非繁重勞動(dòng)之間的差異。 1993～2002年為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的工資制度改革創(chuàng)新階段。改革開放以后我國的工資收入分配改革，是與我國所處歷史發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)模式相適應(yīng)的，體現(xiàn)了生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系決定分配關(guān)系的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律。黨的十二大確定的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，其分配制度就是按勞分配，在具體的工資分配政策上，打破等級(jí)工資制，將分配與勞動(dòng)成果、企業(yè)效益等掛鉤；黨的十三大做出了中國處于社會(huì)主義初級(jí)階段的重要判斷，并提出了中國特色社會(huì)主義的理論。社會(huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定了多種所有制形式并存，在分配方式上要求除了按勞分配外，承認(rèn)多種分配方式并存。如隨著股份制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，就會(huì)出現(xiàn)股份分紅，私營企業(yè)雇用勞動(dòng)力就會(huì)帶來非勞動(dòng)收入等。對(duì)于這些不是按勞分配的收入，黨的十三大報(bào)告提出：“只要是合法的，就應(yīng)當(dāng)允許”，確認(rèn)了我國基本分配制度由之前的單純強(qiáng)調(diào)按勞分配，改為以按勞分配為主體、多種分配方式并存。黨的十四大和十四屆三中全會(huì)確立了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。在收入分配上，確立了堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的基本原則，并提出允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。這一階段工資收入分配的主要特征如下。一是確立了“市場機(jī)制決定、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)”的改革目標(biāo)。二是進(jìn)一步改革企業(yè)內(nèi)部工資分配制度，推行崗位技能工資制，探索按生產(chǎn)要素分配的辦法。三是改革工資總量管理方式，改進(jìn)完善工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法。部分企業(yè)開展了工資集體協(xié)商的試點(diǎn)。四是改革機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度，機(jī)關(guān)實(shí)行職務(wù)級(jí)別工資制，事業(yè)單位根據(jù)不同行業(yè)等情況分別實(shí)行了符合各自特點(diǎn)的工資制度。五是加大了運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)等手段調(diào)節(jié)工資收入分配的力度，建立了最低工資制度和工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位等政府對(duì)工資的宏觀調(diào)控制度，進(jìn)一步完善了個(gè)人所得稅制度。另外，這一時(shí)期在收入分配方面的一個(gè)重大突破，就是提出建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，加大二次分配力度。 2003～2012年為建立按勞分配與按要素貢獻(xiàn)分配相結(jié)合制度的改革深化階段。改革開放后我國在基本分配理論和制度探索中，承認(rèn)按要素分配，是對(duì)馬克思主義分配理論在中國社會(huì)主義改革實(shí)踐中的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展。中國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，決定了需要在以公有制為主體的基礎(chǔ)上發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，激勵(lì)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多樣性，決定了在分配方式上的多樣性，也決定了按要素分配的必然性和必要性。黨的十六大提出“確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”，是這一階段工資收入分配改革的最主要特征。在具體分配政策上，一是加大了對(duì)經(jīng)營管理人員的激勵(lì)力度,在實(shí)行經(jīng)營者年薪制基礎(chǔ)上，部分企業(yè)試行了股權(quán)激勵(lì)辦法、企業(yè)年金制度和規(guī)范職位消費(fèi)等措施。二是建立健全科技人員收入分配激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行按崗位、按任務(wù)、按業(yè)績定酬的辦法。三是深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，建立以崗位工資為主的基本工資制度。四是探索按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配，部分企業(yè)開展了企業(yè)內(nèi)部職工持股、技術(shù)要素入股等試點(diǎn)。五是繼續(xù)擴(kuò)大工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本信息指導(dǎo)制度實(shí)施范圍，全面建立了最低工資制度。六是深化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革，并進(jìn)行了稅制改革，調(diào)整了個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立。 2013～2018年是構(gòu)建共享和按要素分配體制機(jī)制的改革完善階段。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視收入分配制度改革，實(shí)施力度之大、范圍之廣、任務(wù)之艱巨、影響之深遠(yuǎn)前所未有。一是出臺(tái)了中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法，中央和地方國企負(fù)責(zé)人薪酬分配制度進(jìn)一步規(guī)范，企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬與職工收入分配關(guān)系進(jìn)一步理順，在社會(huì)上起到了良好的示范作用。二是改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制，堅(jiān)持建立中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代國有企業(yè)制度改革方向，建立健全同勞動(dòng)力市場基本適應(yīng)、同國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的國企工資決定和正常增長機(jī)制，完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，充分調(diào)動(dòng)國有企業(yè)職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。三是進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資分配制度。調(diào)整機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)工資水平相適應(yīng)的增長機(jī)制，在公務(wù)員中實(shí)行職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合的制度，探索實(shí)行符合法院、檢察院以及公立醫(yī)院特點(diǎn)的工資制度等。四是進(jìn)一步完善工資宏觀調(diào)控政策，開展了公務(wù)員、事業(yè)單位職工和企業(yè)職工工資的調(diào)查比對(duì)，以及建立企業(yè)薪酬調(diào)查信息發(fā)布制度。社會(huì)保障體系不斷完善，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并繼續(xù)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，鼓勵(lì)人民群眾通過勞動(dòng)增加收入、邁向富裕。 當(dāng)前，我國已進(jìn)入決勝全面建成小康社會(huì)的新時(shí)代。展望未來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)和黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，工資收入分配制度改革將進(jìn)一步深化，人民群眾將分享到更多、更實(shí)惠的發(fā)展成果。