促進清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持體系研究
本書分析了中國清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及原因。梳理了中國清潔能源產(chǎn)業(yè)支持政策的演化脈絡(luò)，總結(jié)了相關(guān)政策的不足之處。在SCP分析框架下，討論了我國清潔能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部市場結(jié)構(gòu)、清潔能源企業(yè)的市場行為以及市場績效，并評估了現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)支持政策的效果。在借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，討論了我國清潔能源產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展路徑。*后，從財稅政策、融資政策、技術(shù)政策、人才政策、國際競合策略以及配套措施等方面構(gòu)建了促進清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持體系。
本書可供相關(guān)研究機構(gòu)的專業(yè)研究人員和高等院校有關(guān)專業(yè)的師生使用，也可為能源、環(huán)境等政府職能部門的管理人員制定相關(guān)政策時提供參考。
化石能源消費會帶來一系列環(huán)境污染問題，且存在枯竭的風(fēng)險。傳統(tǒng)能源帶來的危機促使人類建立一種可再生的、干凈的、高效率的能源體系，展開一次新的能源革命。隨著化石能源日漸枯竭以及自然環(huán)境的惡化，清潔能源已經(jīng)成為各國重點扶持的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。作為一項新興產(chǎn)業(yè)，清潔能源產(chǎn)業(yè)必須依靠政府的支持才能順利發(fā)展。國務(wù)院辦公廳在印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（20142020 年）》中明確指出要堅持節(jié)約、清潔、安全的戰(zhàn)略方針，加快構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，把發(fā)展清潔低碳
能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向，著力發(fā)展清潔能源，推進能源綠色發(fā)展，切實提高能源產(chǎn)業(yè)核心競爭力。作為一個能源消費大國，日本早在1974 年，通產(chǎn)省工業(yè)技術(shù)院就制定了日本綜合新能源技術(shù)開發(fā)長期規(guī)劃陽光計劃和月光計劃。小宮隆太郎是最早系統(tǒng)地論述清潔能源產(chǎn)業(yè)政策的學(xué)者，其在1984 年出版的《日本產(chǎn)業(yè)政策》一書中就強調(diào)了政府對能源產(chǎn)業(yè)干預(yù)的重要性，提議將清潔能源發(fā)展作為重點發(fā)展對象，政府應(yīng)該出臺相應(yīng)財政政策給予扶持。作為世界最大的能源消費國家，中國更應(yīng)該做到未雨綢繆，培育具有國際競爭力的清潔能源產(chǎn)業(yè)。綜合國內(nèi)外的相關(guān)研究成果，學(xué)者們已經(jīng)普遍達成共識的是：（1）在全球化的背景下，僅僅依賴市場機制無法快速將國內(nèi)新興的產(chǎn)業(yè)做大做強，政府的產(chǎn)業(yè)支持政策對處于起步階段的清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的意義和作用。（2）當(dāng)清潔能源產(chǎn)業(yè)具備一定的國際競爭力時，應(yīng)該讓市場機制在該產(chǎn)業(yè)的資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用，否則會造成大量的產(chǎn)能過剩與資源浪費，此時政府的作用主要在于完善市場機制，維持市場秩序并糾正市場失靈。由于資源稟賦、清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、相關(guān)市場發(fā)育程度以及公眾認可度的不同，各個國家的清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑以及政策演進過程也存在一定的差異。因此，在研究和調(diào)整我國清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時需要從經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)培育的實際情況出發(fā)，同時借鑒國外的先進經(jīng)驗和做法，建立合適的政策體系。
本研究根據(jù)文獻整理歸納出政策支持體系對清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用機理，在此基礎(chǔ)上分析我國清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、特性，并找出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，梳理中國清潔能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的政策支持體系，總結(jié)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持體系的不足之處。構(gòu)建SCP（結(jié)構(gòu)行為績效）分析框架，研究現(xiàn)有政策支持體系下中國清潔能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部市場結(jié)構(gòu)、清潔能源企業(yè)的市場行為以及市場績效，在SCP 分析框架下評估現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策支持體系的效果。歸納主要發(fā)達國家清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀，梳理美國、歐盟和日本的清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的演變歷程，比較分析主要發(fā)達國家清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的緣起、目標(biāo)及效果，并總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗。圍繞清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，從財稅政策、融資政策、技術(shù)政策、人才政策、國際競合策略以及配套措施等方面構(gòu)建清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持體系。
學(xué)術(shù)價值主要體現(xiàn)在兩個方面：在理論上，擬從產(chǎn)業(yè)組織理論和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角，探究清潔能源發(fā)展的基本規(guī)律，探討產(chǎn)業(yè)支持政策的目標(biāo)與工具的運行機理，分析政策和市場的邊界，力圖對產(chǎn)業(yè)支持政策的動態(tài)演變做一次嘗試性的探索和發(fā)掘，希望能夠拓展和豐富現(xiàn)代市場經(jīng)濟理論的應(yīng)用框架和研究內(nèi)容。在實踐上，通過結(jié)合國內(nèi)外清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐，對中國清潔能源產(chǎn)業(yè)支持政策做一次比較系統(tǒng)的研究，有助于確立全國清潔能源在發(fā)展中的新地位，改變清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展大而不強的整體局面，也有助于為清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策者提供智力支持，從而為推動我國清潔能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出積極貢獻。在傳統(tǒng)化石能源逐漸枯竭、國內(nèi)大氣環(huán)境污染嚴(yán)重的背景下，一場清潔能源領(lǐng)域的科技革命已經(jīng)拉開序幕。筆者希冀通過本專題研究，為我國清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建言獻策。然而囿于自身的能力和水平，書中難免存在諸多不足之處。筆者愿意虛心接受同行專家的批評和指正。
值此成書付梓之際，感謝江西財經(jīng)大學(xué)嚴(yán)武教授對本課題在研究過程中給予的無私指導(dǎo)和幫助，還要感謝參與江西省2016 中國特色社會主義理論專項（16ZT24）課題的薛慧、趙晨、狄春玉、孫美倫、李星星、顧欣和趙桂香等研究生所做的大量調(diào)研工作，這些調(diào)研資料為本書的撰寫提供了大量素材。本書的出版還得到了北京理工大學(xué)出版社領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和幫助，孟祥雪、宋肖和多海鵬等編輯同人為本書的審讀、校對和出版付出了辛勤勞動，在此一并表示感謝。當(dāng)然，對于書中可能存在的錯誤和不當(dāng)之處，作者文責(zé)自負，并敬請各位讀者朋友提出寶貴的意見和建議。
張玉（1984-），湖北公安人，講師，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）在讀博士，主要從事資源與環(huán)境經(jīng)濟等方面的教學(xué)和科研工作。主持教育部人文社科項目等省部級課題三項，作為主要完成人參與完成國家自科基金項目和國家社科基金項目各一項。目前已在《Energy
&
Environment》、《資源科學(xué)》、《生態(tài)學(xué)報》、《生態(tài)經(jīng)濟》、《長江流域資源與環(huán)境》、《價格理論與實踐》等國內(nèi)外刊物發(fā)表論文20余篇。
趙玉（1982-），河北辛集人，教授，管理學(xué)博士，應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)博士后，主要從事價格理論、風(fēng)險管理、資源與環(huán)境經(jīng)濟等方面的教學(xué)和科研工作。主持完成兩項國家基金項目。曾獲得省科技進步二等獎、省社會科學(xué)優(yōu)秀成果二等獎、三等獎等多項獎勵和省優(yōu)秀博士論文、全國百篇優(yōu)秀博士論文提名等榮譽。
第1 章 中國清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀… …………………………………………… 1
1.1 中國清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景………………………………………………… 1
1.1.1 能源消耗日益增多，安全問題逐漸顯露… …………………………… 2
1.1.2 傳統(tǒng)能源利用率低，嚴(yán)重破壞生態(tài)平衡… …………………………… 4
1.1.3 清潔能源必將成為未來能源的支柱… ………………………………… 4
1.2 中國清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特征………………………………………… 6
1.2.1 中國核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特征… ……………………………………… 9
1.2.2 中國太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特征… ……………………………………14
1.2.3 中國水能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特征… ………………………………………18
1.2.4 中國風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特征… ………………………………………23
1.2.5 中國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特征… ……………………………………26
1.2.6 中國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特征… …………………………………30
1.3 中國清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板………………………………………………33
第2 章 中國清潔能源產(chǎn)業(yè)SCP 分析… …………………………………………37
2.1 SCP 范式理論發(fā)展及分析框架………………………………………………37
2.2 中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析………………………………………………………39
2.2.1 我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)分析… ………………………………………40
2.2.2 風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的企業(yè)行為分析… ……………………………………………44
2.2.3 風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的市場績效分析… ……………………………………………45
2.2.4 促進我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議… …………………………………48
2.3 中國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析……………………………………………………49
2.3.1 天然氣產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)分析… ………………………………………… 49
2.3.2 天然氣產(chǎn)業(yè)的企業(yè)行為分析… ………………………………………… 53
2.3.3 天然氣產(chǎn)業(yè)的市場績效分析… ………………………………………… 55
2.3.4 促進我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議… ……………………………… 58
2.4 中國核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析……………………………………………………… 61
2.4.1 核能產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)分析… …………………………………………… 62
2.4.2 核電產(chǎn)業(yè)的企業(yè)行為分析… …………………………………………… 65
2.4.3 核電產(chǎn)業(yè)的市場績效分析… …………………………………………… 67
2.4.4 促進我國核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議… ………………………………… 69
第3 章 中國清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的變遷………………………………………73
3.1 清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的邏輯起點…………………………………………73
3.1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論是制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的主要依據(jù)… ……………………73
3.1.2 資源配置理論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的根本依據(jù)… …………………………74
3.2 中國能源政策演變歷程………………………………………………………76
3.2.1 自給自足的能源開發(fā)戰(zhàn)略(19491980 年)… …………………………76
3.2.2 多元互補的能源發(fā)展戰(zhàn)略(19812005 年)… …………………………76
3.2.3 節(jié)約高效的能源安全戰(zhàn)略(2006 年 )… ……………………………78
3.3 中國清潔能源政策的現(xiàn)狀… …………………………………………………79
3.3.1 中國清潔能源政策總體變化… …………………………………………79
3.3.2 我國清潔能源政策的現(xiàn)狀… ……………………………………………81
3.4 中國清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的變遷…………………………………………82
3.4.1 我國核能的政策演變……………………………………………………82
3.4.2 我國太陽能光伏發(fā)電的政策演變… ……………………………………86
3.4.3 我國水能的政策演變……………………………………………………90
3.4.4 我國風(fēng)能的政策演變……………………………………………………93
3.4.5 我國生物質(zhì)能的政策演變… ……………………………………………96
3.5 中國現(xiàn)行清潔能源政策的不足之處…………………………………………98
3.5.1 中國現(xiàn)行清潔能源財政政策存在的問題… …………………………… 99
3.5.2 中國現(xiàn)行清潔能源稅收政策存在的問題… ………………………… 100
3.5.3 中國現(xiàn)行清潔能源技術(shù)與開發(fā)政策存在的問題… ………………… 102
3.5.4 中國現(xiàn)行清潔能源金融政策存在的問題… ………………………… 103
3.5.5 中國現(xiàn)行清潔能源政策存在的其他問題… ………………………… 104
第4 章 中國清潔能源產(chǎn)業(yè)政策績效評價… …………………………………… 107
4.1 政策績效評價的相關(guān)研究………………………………………………… 108
4.2 基于SCP 范式的清潔能源產(chǎn)業(yè)政策績效評價指標(biāo)體系………………… 109
4.3 層次分析法的原理和步驟………………………………………………… 111
4.4 政策績效評價結(jié)果………………………………………………………… 113
4.4.1 評價指標(biāo)權(quán)重的確定………………………………………………… 113
4.4.2 三級指標(biāo)權(quán)重的確定………………………………………………… 114
4.4.3 評價結(jié)果……………………………………………………………… 117
4.5 研究結(jié)論…………………………………………………………………… 118
第5 章 國外清潔能源產(chǎn)業(yè)扶持政策比較及啟示… …………………………… 121
5.1 美國清潔能源產(chǎn)業(yè)政策演變……………………………………………… 121
5.1.1 美國清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展背景… …………………………………… 121
5.1.2 美國清潔能源扶持政策演變… ……………………………………… 122
5.1.3 美國清潔能源產(chǎn)業(yè)政策演變具體分析… …………………………… 126
5.2 歐盟清潔能源扶持政策的演進…………………………………………… 129
5.2.1 歐盟清潔能源的發(fā)展背景… ………………………………………… 129
5.2.2 歐盟清潔能源發(fā)展政策演變… ……………………………………… 130
5.3 日本清潔能源產(chǎn)業(yè)政策綜述……………………………………………… 136
5.3.1 日本清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展背景… …………………………………… 136
5.3.2 日本清潔能源產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展目標(biāo)與計劃… ……………………… 139
5.3.3 日本清潔能源產(chǎn)業(yè)扶持政策的制定與實施… ……………………… 141
5.3.4 日本清潔能源產(chǎn)業(yè)政策的演變… …………………………………… 142
5.4 國外清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策對我國的啟示……………………………… 144
5.4.1 美國模式政府立法強制模式… ………………………………… 144
5.4.2 歐盟模式市場協(xié)調(diào)配置模式… ………………………………… 145
5.4.3 日本模式政府計劃引導(dǎo)模式… ………………………………… 146
第6 章 中國清潔能源產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展路徑研究… …………………………… 149
6.1 中國清潔能源產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與本質(zhì)………………………………………… 149
6.2 中國清潔能源產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)定位…………………………………………… 151
6.2.1 有力的替補能源……………………………………………………… 151
6.2.2 主流能源……………………………………………………………… 151
6.2.3 主導(dǎo)能源……………………………………………………………… 151
6.3 中國清潔能源產(chǎn)業(yè)的方向定位…………………………………………… 152
6.3.1 保障能源的供應(yīng)……………………………………………………… 152
6.3.2 保護生態(tài)環(huán)境………………………………………………………… 152
6.3.3 提高能源的開發(fā)及利用效率… ……………………………………… 153
6.3.4 改善能源結(jié)構(gòu)………………………………………………………… 153
6.3.5 推進科學(xué)發(fā)展………………………………………………………… 153
6.4 中國清潔能源產(chǎn)業(yè)的具體實現(xiàn)路徑……………………………………… 153
6.4.1 體制機制創(chuàng)新戰(zhàn)略…………………………………………………… 153
6.4.2 財稅補貼戰(zhàn)略………………………………………………………… 156
6.4.3 金融支持戰(zhàn)略………………………………………………………… 161
6.4.4 培育和完善市場機制戰(zhàn)略… ………………………………………… 165
6.4.5 創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略………………………………………………………… 167
6.4.6 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略………………………………………………………… 169
6.4.7 人才隊伍的建設(shè)戰(zhàn)略………………………………………………… 170
6.4.8 鼓勵清潔能源產(chǎn)業(yè)的并購戰(zhàn)略… …………………………………… 172
6.4.9 加強清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)戰(zhàn)略… …………………………………… 176
6.4.10 宣傳和普及綠色消費觀念戰(zhàn)略……………………………………… 178
6.4.11 完善公共決策機制及監(jiān)管體制戰(zhàn)略………………………………… 179
第7 章 中國清潔能源產(chǎn)業(yè)政策支持體系構(gòu)建… ……………………………… 181
7.1 中國清潔能源戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)……………………………………… 181
7.2 中國清潔能源產(chǎn)業(yè)政策體系構(gòu)建與建議………………………………… 184
7.2.1 財稅政策……………………………………………………………… 184
7.2.2 融資政策……………………………………………………………… 187
7.2.3 人才政策……………………………………………………………… 190
7.2.4 技術(shù)政策……………………………………………………………… 193
7.2.5 國際競合……………………………………………………………… 196
7.2.6 配套措施……………………………………………………………… 200
參考文獻…………………………………………………………………………… 205
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