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人才與土地資源、科學(xué)技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素相比，作為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源已經(jīng)引起政界、學(xué)術(shù)界和企業(yè)界的關(guān)注和重視。目前學(xué)術(shù)界聚集人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、管理、使用、流動(dòng)等環(huán)節(jié)進(jìn)行了深入研究，并將人才要素與產(chǎn)業(yè)更替、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、企業(yè)技術(shù)升級(jí)和城市競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)等進(jìn)行相關(guān)性分析和系統(tǒng)性研究，已形成系統(tǒng)的理論。本書(shū)以人才學(xué)、人才經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)等理論為指導(dǎo)，研究南京人才體制機(jī)制優(yōu)化、人才規(guī)劃制訂及中期評(píng)估、技能人才發(fā)展、區(qū)域人才的跨界合作等專(zhuān)題，理論聯(lián)系實(shí)際，重視田野調(diào)查研究并施以數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析，探討推動(dòng)南京創(chuàng)新名城建設(shè)的智力支持路徑。

　　人才是我國(guó)寶貴的第一資源，既是生產(chǎn)力領(lǐng)域推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的必備重要資源，也是擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的主力軍，與土地、資本等其他生產(chǎn)要素相比，人才資源已經(jīng)引起各級(jí)政府部門(mén)、學(xué)術(shù)界和企業(yè)界的關(guān)注和重視。聚焦人才引進(jìn)、培養(yǎng)、管理、使用、流動(dòng)等環(huán)節(jié)進(jìn)行了廣泛而深入的研究，形成了系統(tǒng)的人才研究框架和完善的人才理論基石。本書(shū)以人才學(xué)、人才經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)等理論為指導(dǎo)，研究南京人才體制機(jī)制優(yōu)化、人才規(guī)劃制訂及中期評(píng)估、技能人才發(fā)展、區(qū)域人才的跨界合作等主題，理論聯(lián)系實(shí)際，重視田野調(diào)查研究并結(jié)合主題開(kāi)展系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)分析，探討推動(dòng)南京創(chuàng)新名城建設(shè)的智力支持路徑。
　　南京人才體制機(jī)制改革不能停留在認(rèn)為只要解決人才的引進(jìn)、使用就是一蹴而就，而要認(rèn)清人才隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)涉及產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、創(chuàng)新文化、市場(chǎng)和政府治理能力等眾多要素的系統(tǒng)工程。南京人才制度改革要圍繞長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和南京創(chuàng)新名城建設(shè)，著眼于破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和制度障礙，遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化人才政策和制度體系，嘗試多元化人才引進(jìn)和培養(yǎng)等路徑，提升南京發(fā)展所需的人才增量，并采用系統(tǒng)性、協(xié)同化戰(zhàn)略思維模式，優(yōu)化中心城市人才發(fā)展治理體系，構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)南京新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、創(chuàng)新實(shí)力提升和具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。
　　本書(shū)以南京市“十三五”人力資源和社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃的中期評(píng)估為例，闡釋了人才規(guī)劃在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)作用。采用清華大學(xué)國(guó)情研究中心開(kāi)發(fā)的五年規(guī)劃（計(jì)劃）的“規(guī)劃藍(lán)圖-實(shí)施情況”一致性評(píng)估方法，對(duì)就業(yè)、人才、社會(huì)保障、公務(wù)員管理、工資人事制度、勞動(dòng)關(guān)系等方面從規(guī)劃目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目等三個(gè)維度按照目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行定量結(jié)合定性評(píng)估，全面客觀地評(píng)述規(guī)劃成效，指出規(guī)劃實(shí)施中存在的不足，明確規(guī)劃后期面臨的新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，為“十三五”人力資源和社會(huì)保障任務(wù)圓滿完成提供有力的指導(dǎo)。
　　技能人才是人才隊(duì)伍的重要組成部分，是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表。南京堅(jiān)持把服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)就業(yè)作為技能人才隊(duì)伍建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，形成政府與市場(chǎng)功能互補(bǔ)的技能培訓(xùn)模式，加快建設(shè)高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍。目前南京技能人才隊(duì)伍建設(shè)存在矛盾和問(wèn)題主要體現(xiàn)在：一是技能人才隊(duì)伍建設(shè)需要調(diào)動(dòng)企業(yè)的主觀能動(dòng)性，二是職業(yè)技能競(jìng)賽和技能崗位練兵比武活動(dòng)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，三是民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管不到位。為此，需要轉(zhuǎn)變觀念、完善制度，切實(shí)在全社會(huì)形成尊重技能人才、重用技能人才，有利于技能人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境；優(yōu)化載體、創(chuàng)建平臺(tái)，為更好地培養(yǎng)大批技能人才保證充足的基地來(lái)源；創(chuàng)新舉措、提高效能，全面提升技能人才隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量水平；重視基礎(chǔ)能力、隊(duì)伍建設(shè)，為技能人才建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。
　　長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，長(zhǎng)三角三省一市簽訂了人才服務(wù)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，重點(diǎn)在人才互認(rèn)共享、社會(huì)保障互聯(lián)互通、勞動(dòng)關(guān)系和信訪維穩(wěn)聯(lián)動(dòng)協(xié)作四方面開(kāi)始合作，并簽訂《長(zhǎng)三角地區(qū)跨省異地就醫(yī)門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算試點(diǎn)合作協(xié)議》《促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作合作協(xié)議》等協(xié)議，進(jìn)一步提升了合作深度和廣度。本書(shū)選擇南京和溧陽(yáng)為區(qū)域人才合作的樣本，重點(diǎn)闡釋在人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域進(jìn)行的跨界合作。溧陽(yáng)缺少高精尖人才資源，南京擁有充足的人才資源，兩地之間通過(guò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才建設(shè)、社會(huì)保障、公共服務(wù)等領(lǐng)域建立的集體學(xué)習(xí)、溢出共享和跨界合作機(jī)制，讓人才資源在區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)柔性引才、順暢流動(dòng)，提高人才資源的使用效率，為寧溧兩地產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供服務(wù)保障。

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