近年來，上海市公共文化工作堅持貫徹落實黨的十八大、十九大以及習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》的要求，以率先構建現(xiàn)代公共文化服務體系為目標，深入貫徹落實《公共文化服務保障法》，加快政府職能轉變，注重體制機制創(chuàng)新，立足基層公共文化服務效能建設，以老百姓的文化獲得感、滿意度為出發(fā)點和落腳點，在機制創(chuàng)新、資源整合、服務效能等方面積極探索，系統(tǒng)推進公共文化服務的標準化、均等化、社會化和數(shù)字化建設，大力促進上海公共文化設施從廣覆蓋向廣覆蓋、促均衡、提效能轉型；公共文化內(nèi)容供給從文化系統(tǒng)小循環(huán)向包含系統(tǒng)外、體制外在內(nèi)的全社會大循環(huán)轉型；公共文化服務方式從在場、實體向在場、實體和在線、數(shù)字“兩輪驅(qū)動”轉型；公共文化活動運作機制從政府舉辦為主，向政府主導、社會參與、各方支持、群眾受益轉型；公共文化建設主體從單一主體向豐富多元主體轉型。不斷滿足廣大人民群眾日益增長的文化需求，為建成上海國際文化大都市和全球卓越城市具提供了有力的精神文化支撐。

一、上海市公共文化服務發(fā)展的歷程

“公共文化”的概念內(nèi)涵在中國語境中的變化， 與中國1978年以來的經(jīng)濟體制改革和對外開放的背景密切相關。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，改革計劃經(jīng)濟時代建立起來的以事業(yè)體制為主要特征的文化發(fā)展模式，進一步解放文化生產(chǎn)力，滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求，成為文化領域推進體制改革、促進文化發(fā)展的主要任務。而在文化管理體制改革還沒有完成，計劃經(jīng)濟時代建立起來的文化事業(yè)體制中還混雜著文化行政管理單位、公益性文化事業(yè)單位和經(jīng)營性文化單位，三者的功能、相互關系，以及由此引出的一系列重要問題還沒有得到全面厘清的情況下，用“公共文化服務體系”這一概念來重新劃分社會主義市場經(jīng)濟條件下公益性文化事業(yè)的范圍和邊界， 重新確定其功能、結構和運行機制， 不僅在實踐上是一種創(chuàng)新，而且在理論邏輯上更具有合理性。

進入21世紀，全球經(jīng)濟政治秩序經(jīng)歷了深刻的調(diào)整。2001年11月，中國正式加入WTO，標志著中國將更快、更全面地融入國際經(jīng)濟社會。通過深化改革、擴大開放，中國保持著經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長，開始進入全面建設小康社會，加快推進現(xiàn)代化建設的新階段。

2002年11月，中共十六大召開，在題為《全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》的報告中，提出了“文化事業(yè)”和“文化產(chǎn)業(yè)”兩個概念。“兩分法”的提出，明確了分類管理的原則，明確了我國文化體制改革的基本框架和思路，中國新一輪文化體制改革拉開了序幕。

2004年9月上海召開文化工作會議，基于彌補市場之缺的考慮，公布了城市文化設施總體布局和文化建設規(guī)劃，在文化設施建設方面，重點提出了三個方面的設想，一是建設具有國際水平的標志性文化設施；二是建設具有高標準、普及型的公益性文化設施；三是建設體現(xiàn)上海城市精神的人文景觀。除了標志性文化設施以外，上海文化工作會議還確定文化設施建設重點將逐步轉向基層社區(qū)，宣布將建設“以社區(qū)活動中心為主的102個社區(qū)、115個鎮(zhèn)的群眾文化網(wǎng)點，配合形成聚集性和功能性相結合的‘一軸、兩河、多圈、特色文化街區(qū)以均衡分布的文化服務網(wǎng)點’的文化形態(tài)布局。”

同年，上海公布《上海2004-2010年文化發(fā)展規(guī)劃綱要》（征求意見稿），在全國率先提出了“完善公共文化服務體系”。2007年，《上海文化發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中，闡明“構建覆蓋全面，功能完備的公共文化服務體系”。上海在全國率先提出的“公共文化服務體系”概念，不僅涵蓋了傳統(tǒng)上由國家興辦的文化事業(yè)，如博物館、圖書館、文化館、廣播電視等，還包括了公共文化的管理運行體制機制、公共文化的財政保障、公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和與服務、群眾性文化活動、文化遺產(chǎn)保護等內(nèi)容。構建公共文化服務體系，是在中國經(jīng)濟體制改革和社會轉型的大背景下提出的，表明改革開放20多年來，隨著社會發(fā)展，經(jīng)濟進步，以及政府職能轉變，上海城市文化建設已經(jīng)進入了一個嶄新的歷史階段。

上海的“公共文化服務體系”，包括五個組成部分：

1、公共文化設施體系。公共文化設施是公共文化服務體系的物質(zhì)基礎。從2006年開始，上海市按照服務半徑和服務人口兩個尺度進行合理規(guī)劃，在功能設置上體現(xiàn)以人為本的原則，滿足市民不同層次的文化需求，逐步建立起以市級公共文化設施為中心，以區(qū)縣公共文化設施為區(qū)域中心，以社區(qū)和居村基礎文化設施為骨干的覆蓋全市的公共文化服務網(wǎng)絡體系。

2、公共文化服務組織體系。公共文化服務組織體系包括公共文化服務的責任主體、服務機構和人員隊伍。其中，責任主體是公共文化服務的領導、組織、協(xié)調(diào)及具體實施的政府部門；服務機構包括各類文化事業(yè)單位和各種非營利性文化類社會組織。

3、公共文化服務運行體系。公共文化服務運行體系包括公共財政的投入保障機制、公共文化產(chǎn)品及服務的供給機制和公共文化設施日常管理和運作機制。運行體系體現(xiàn)了公共服務型政府的責任，更體現(xiàn)了文化機構和各類社會組織參與公共文化的能力。

4、公共文化服務政策法規(guī)體系。公共文化服務政策法規(guī)體系是保證公共文化服務體系健康運行的法制基礎。上海在構建公共文化服務體系的同時，也在不斷完善相關規(guī)章、制度、政策，確保公共文化服務健康有序發(fā)展。

5、公共文化服務評估考核體系。公共文化服務評估考核體系是政府運用公共權力，對獨立運營的公共文化服務機構進行監(jiān)管的手段，目的在于確保公共文化服務體現(xiàn)出公益性、公平性。

二、當前上海構建現(xiàn)代公共文化服務體系的主要做法和成效

（一）以核心價值觀為引領，頂層設計和制度保障作用突出

1.推動社會主義核心價值觀做小做實、入腦入心。上海在公共文化服務體系建設的各個層面都非常重視核心價值觀的融入，力求內(nèi)化于心、外化于行、固化為制、轉化為力。在公共文化服務供給內(nèi)容的選擇上，堅持以市民的核心價值觀需求為導向，豐富供給內(nèi)涵，形成具有核心價值觀核心效應的上海供給品牌。在全市公共圖書館、文化館、美術館、博物館、紀念館、社區(qū)文化活動中心等公共文化載體嵌入核心價值觀表達要素，豐富視覺感知，設置互動平臺，使市民在參與服務中自覺接受核心價值觀的引導。重視民族傳統(tǒng)節(jié)日的核心價值觀熏陶和潛移默化的文化教育功能，豐富民族傳統(tǒng)節(jié)日的核心價值內(nèi)涵，開展體現(xiàn)核心價值觀優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及活動，使傳統(tǒng)文化節(jié)日成為傳播核心價值觀的有效載體。

2.不斷完善公共文化服務協(xié)調(diào)機制。2011年，本市成立由市委常委、市委宣傳部長任組長的上海市公共文化服務工作協(xié)調(diào)小組，負責審議決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市公共文化服務體系建設的重大事項。每年召開全市公共文化建設工作會議、公共文化協(xié)調(diào)小組會議。協(xié)調(diào)小組下設“辦公室”，由市文化和旅游局負責具體協(xié)調(diào)事宜，并定期召開協(xié)調(diào)小組辦公室會議，截至目前，辦公室已召開109次例會。同時，全市各區(qū)均成立公共文化協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域公共文化服務工作。

3.夯實公共文化服務的法治保障。2012年，上海出臺全國第一部社區(qū)公共文化領域的地方性法規(guī)《上海市社區(qū)公共文化服務規(guī)定》;市委、市政府辦公廳先后發(fā)布《貫徹<關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見>的實施意見》、《關于本市貫徹推進基層綜合性文化服務中心建設指導意見的實施意見》等文件，為規(guī)范基層公共文化服務提供有力保障。今年以來，正式啟動《上海市公共文化服務保障與促進條例》立法調(diào)研，目前已完成草案建議稿，列入2020年立法正式項目，力爭2021年通過審議并頒布。

4.建立長三角公共文化服務發(fā)展的聯(lián)動機制。舉辦“首屆長三角地區(qū)公共文化服務發(fā)展論壇”，發(fā)布《長三角地區(qū)國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）合作機制虹橋宣言》，建立覆蓋39個城市（區(qū)）的“長三角地區(qū)國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）合作機制”，探索跨行政區(qū)域公共文化服務合作一體化新機制。舉辦2019-2020年上海及長三角地區(qū)公共文化和旅游產(chǎn)品與服務采購大會，逐步建立公共文化產(chǎn)品與服務長三角區(qū)域化供給模式。

（二）建立城鄉(xiāng)一體化的設施網(wǎng)絡，公共文化空間類型不斷豐富

1.四級公共文化基礎設施網(wǎng)絡完備。本市已形成“市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村”四級公共文化設施基礎網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)“中心城區(qū)10分鐘、郊區(qū)15分鐘的公共文化服務圈”目標。現(xiàn)有市、區(qū)兩級公共圖書館23個，街鎮(zhèn)圖書館216個；市、區(qū)兩級文化館24個，社區(qū)文化活動中心216家；居村綜合文化活動室5546個；東方社區(qū)信息苑311個；美術館89家（國有22家，非國有67家）；博物館131家（國有99家，非國有32家）。全市常住人口人均公共文化設施面積已達0.20平方米。

2.新型公共文化空間日益增多。針對人群居住結構特點、自然村分散等特點情況，各區(qū)推動建設介于街鎮(zhèn)、村居中間的3.5級“鄰里中心、街區(qū)中心”，設置村居4.5級“客堂間、睦鄰點”等基層服務點。在商圈、樓宇、交通樞紐、公園綠地、濱江水岸等公共空間，與社會機構共建、向社會公眾開放、提供公益性文化服務（活動）的新型公共空間，設置城市書房、智慧圖書館、望江驛等新型閱讀空間，據(jù)統(tǒng)計，全市約有3440個、85萬平方米的新型公共文化空間，有益補充了四級基礎設施網(wǎng)絡，實現(xiàn)了城市公共文化資源的優(yōu)化整合與融合發(fā)展。

（三）服務資源持續(xù)下沉，推動服務目標均等化

1.制定、落實公共文化服務標準。制定與上海經(jīng)濟社會發(fā)展實際及人民群眾基本公共文化服務需求水平相適應的基本公共文化服務實施標準（2015-2020年），動態(tài)調(diào)整、每年兩次發(fā)布《上海市基本公共服務項目清單》。規(guī)范公共文化館、公共圖書館、社區(qū)文化活動中心、居村綜合文化活動室、公共數(shù)字文化服務等公共文化機構、平臺的服務標準和流程。2019年市文旅局和嘉定區(qū)共同推進“公共數(shù)字文化平臺服務規(guī)范”的標準制定，已通過上海市地方標準驗收。

2.不斷加大公共文化財政支持力度。2015年以來，上海公共文化服務整體投入情況為：2015年、2016年、2017年年五年的全市投入數(shù)據(jù)分別為108.2億元、113.3億元、126.1億元，分別比上年增加9.51%、4.71%、11.3%，其中市本級投入數(shù)據(jù)分別為52億元、58.4億元、62.5億元、分別比上年增加12.07%、12.31%、7.02%。從2004年起，上海市委宣傳部牽頭建立市級公共文化內(nèi)容配送體系。由市財政每年投入5500萬元，2014年起增加到6500萬元，2019年增至6800萬元，同時，各區(qū)不少于1：1匹配公共文化內(nèi)容配送資金。2019年市區(qū)兩級公共文化內(nèi)容配送金額約達2億。

3.推進公共文化服務城鄉(xiāng)均等發(fā)展。將公共文化服務工作納入全市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、鄉(xiāng)村振興發(fā)展工作目標中。在公共文化內(nèi)容精準供給四級配送體系中，以區(qū)域人口為基礎進行分配，同時兼顧向3個遠郊地區(qū)傾斜，著力化解遠郊地區(qū)資源相對稀缺的矛盾。目前，遠郊地區(qū)配送額度占配送總量的20.3%，人均配送額度達4.83元，與市區(qū)人均的比例為2:1。

4.推動重點群體公共文化服務工作。加強對老年人、未成年人、殘疾人、來滬務工人員、生活困難群眾等重點群體的公共文化服務。充分用好各類文化陣地、基層服務點等設施場所，在全市層面開展五一、十一“同在陽光下”農(nóng)民工假日電影放映、“青青夏禾 知行明德”青少年暑期活動、“社區(qū)陽光院線”電影放映和老年優(yōu)惠觀影等有針對性的品牌活動項目。

5.加速下沉公共文化服務資源。依托2018年市政府實事項目“提升標準化居村綜合文化活動室（中心）服務功能”，推動民政、工青婦、教育、科技、體育等多系統(tǒng)多部委聯(lián)合推動、合力探索、聯(lián)動服務，將各類養(yǎng)生、科普、健身、親子、閱讀、市民文化賽事等適合百姓需求的優(yōu)質(zhì)資源加速下沉到基層綜合性文化服務中心，大力促進均衡發(fā)展，真正打通公共文化服務“最后一公里”。2019年市、區(qū)兩級向居村配送額度分別占配送總量的40%、60%，向居村配送的場次數(shù)占總配送場次的78%。

（四）推動公共文化服務供給側改革，實現(xiàn)供需精準對接

1.創(chuàng)新建立公共文化內(nèi)容精準供給四級配送網(wǎng)絡。以各區(qū)人口比例為基礎，根據(jù)市民需求，結合區(qū)域特色、資源分布，開展配送工作。在全市設置5000余個市民文化需求二維碼，形成“需求地圖”，加強精準化供給。2019年市、區(qū)兩級公共文化內(nèi)容配送總金額約達2億；上半年配送文藝演出、文化講座、藝術教育活動共計21534場，總場次量較去年同比增加50%；文藝指導40869課時，較去年同比增加7.4%。聚焦公共文化產(chǎn)品供給側改革，在配送工作中不斷吸納供給主體、豐富供給內(nèi)容，鼓勵社會主體生產(chǎn)弘揚中國夢、弘揚上海城市精神、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，促進公共服務多元供給。

2.建立區(qū)域化供需對接供給模式。近年來，上海及各區(qū)積極搭建公共文化服務產(chǎn)品采購平臺，不斷擴大公共文化產(chǎn)品采購范圍，逐步建立區(qū)域化機制供給模式。2019年3月，創(chuàng)新舉辦“上海市及長三角地區(qū)公共文化和旅游產(chǎn)品采購會”，是文旅融合后首次實現(xiàn)公共文化產(chǎn)品跨區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)鏈的一次集中展示，包括公共文化設施運營和管理，旅游公共服務，文化科技融合，咨詢、培訓及績效評價與文化內(nèi)容生產(chǎn)五大板塊在內(nèi)的240家參展單位（582個產(chǎn)品）、1500家采購主體參與，是公共文化及旅游產(chǎn)品供給側改革的一次全新嘗試。

3.加強文化和旅游公共信息服務。呼應市民需求，加大文化和旅游公共信息服務力度。在全市設立66個旅游咨詢中心，探索在商業(yè)中心、便利店、書店等拓展“嵌入式”旅游咨詢服務點。研制、配送“文化上海全景地圖”，線上線下集中發(fā)布全市各級各類公共文化場館和全域旅游信息，方便市民及游客更精準、更便捷的享受公共文化資源。