序

許永盛律師著作完成，馬上就要付梓出版，我想寫(xiě)幾句推薦之語(yǔ)，以示贊許和鼓勵(lì)。

第一次和許律師見(jiàn)面，是在福州舉行的首屆稅法實(shí)務(wù)論壇，他做了一個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的發(fā)言，給我留下了比較深的印象。會(huì)后我主動(dòng)聯(lián)系他，請(qǐng)他將網(wǎng)上發(fā)表的有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)法的文章匯總發(fā)給我，便于我更好地了解這方面的實(shí)務(wù)進(jìn)展。后來(lái)，我又邀請(qǐng)他參加第十屆“中國(guó)財(cái)稅法博士論壇”，并在武漢大學(xué)財(cái)稅與法律沙龍做過(guò)一次主講人，主題都是有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的法律問(wèn)題。由于他準(zhǔn)備充分，提綱挈領(lǐng)，自然深得參會(huì)人員歡迎。

我本人的專業(yè)方向是財(cái)稅法�！额A(yù)算法》將社會(huì)保險(xiǎn)基金納入預(yù)算體系后，我開(kāi)始從財(cái)政法角度關(guān)注社會(huì)保險(xiǎn)，并與張榮芳教授合作發(fā)表了幾篇論文，主要涉及社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理體制。然而，由于常年跟稅務(wù)機(jī)關(guān)打交道，經(jīng)常見(jiàn)到稅務(wù)機(jī)關(guān)因?yàn)檎魇丈鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)而被告上法庭，對(duì)其代收或全責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的法律問(wèn)題又自然多了一份興趣。我希望以此作為切入口，從費(fèi)用征收延伸到資金管理和保險(xiǎn)待遇的支付，逐步加深對(duì)整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)法的理解。

隨著國(guó)稅和地稅機(jī)構(gòu)的合并，中央決定將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征管權(quán)劃歸稅務(wù)機(jī)關(guān)，但由于法律法規(guī)建設(shè)未能及時(shí)跟上，給一線社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收帶來(lái)不小困擾，具體執(zhí)法過(guò)程不得不兼顧法律與政策性文件。此外，由于涉及基數(shù)的重新核定和欠費(fèi)追繳，一旦職能劃轉(zhuǎn)完成，可能在短期內(nèi)給企業(yè)帶來(lái)重負(fù)，國(guó)務(wù)院因此采取了分步實(shí)施的策略，目前只是將機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收權(quán)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)機(jī)關(guān)，企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收仍維持現(xiàn)狀，待條件成熟時(shí)再行處理。

本書(shū)的重點(diǎn)雖然是稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的爭(zhēng)議解決，實(shí)際上受制于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管體制改革的進(jìn)度。由于改革未能完全到位，稅務(wù)機(jī)關(guān)代征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的模式仍然十分流行；即便是在采行全責(zé)征收模式的省份，稅務(wù)機(jī)關(guān)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)行政部門(mén)的關(guān)系也不是很清晰。最為麻煩的是，行政權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移后，法規(guī)體系的內(nèi)容并未隨之修改，下位法與上位法不相符合的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，給稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)帶來(lái)很大困擾。

這意味著，稅務(wù)機(jī)關(guān)在征收企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，基于現(xiàn)行的代征或全責(zé)征收模式，仍需要協(xié)調(diào)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、人力資源和社會(huì)保障行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管職權(quán)是不完整的。就機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)而言，盡管已經(jīng)按照中央決策如期完成職能劃轉(zhuǎn)，但由于相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整尚未開(kāi)始，一旦遭遇來(lái)自繳費(fèi)人的合法性挑戰(zhàn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)的狀態(tài)會(huì)比較尷尬，需要在法律與政策之間來(lái)回求索，司法機(jī)關(guān)遇到這類案件時(shí)也頗費(fèi)周章。

許律師擔(dān)任多家稅務(wù)機(jī)關(guān)的法律顧問(wèn)，辦理了大量社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)行政爭(zhēng)議案件，經(jīng)驗(yàn)豐富。本書(shū)基于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收的程序節(jié)點(diǎn)，對(duì)職權(quán)設(shè)定、登記申報(bào)、核定征收、追欠執(zhí)行、監(jiān)督公示等各環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的爭(zhēng)議進(jìn)行評(píng)述，并通過(guò)案例解析的方式作出風(fēng)險(xiǎn)提示，一定程度上填補(bǔ)了該領(lǐng)域空白，可以為稅務(wù)機(jī)關(guān)、社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)、繳費(fèi)主體、從業(yè)專家，甚至裁判機(jī)構(gòu)提供參考，具有較大的實(shí)務(wù)價(jià)值。

律師的立場(chǎng)是從現(xiàn)有規(guī)則中尋找答案，目的是解決既有的爭(zhēng)議或問(wèn)題，哪怕這個(gè)答案是不完美的。從研究者的立場(chǎng)出發(fā)，通過(guò)閱讀本書(shū)，我看到的是現(xiàn)行規(guī)范體系的不合拍。在快速改革的背景下，短時(shí)期內(nèi)，也許我們不得不忍受這種張力。但既然改革方向已定，從長(zhǎng)計(jì)議，就該全力研究如何完善規(guī)范體系，理順征管體制，為稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)解除后顧之憂。

正是基于這個(gè)原因，盡管這是一本實(shí)務(wù)性圖書(shū)，我也愿意為之作序。期待許律師在社會(huì)保險(xiǎn)法領(lǐng)域?qū)懗龈�多的心得，也希望理論界加�?qiáng)與實(shí)務(wù)界的合作，圍繞社會(huì)保險(xiǎn)法的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推出更多的優(yōu)秀研究成果，回應(yīng)改革實(shí)踐的迫切需求。

熊偉

武漢大學(xué)財(cái)稅與法律研究中心主任

中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)

2020年3月1日