縱深推進(jìn)教育改革發(fā)展，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，須臾離不開(kāi)充足的教育經(jīng)費(fèi)提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和財(cái)力保障。自2012年實(shí)現(xiàn)“國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重應(yīng)達(dá)到4%”的目標(biāo)以來(lái)，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出比例已連續(xù)七年保持在4%的水平線上，標(biāo)志著中國(guó)教育發(fā)展正式邁入“后4%時(shí)代”。在跨入“后4%時(shí)代”以后，如何切實(shí)保障與我國(guó)教育改革發(fā)展需求相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模，以及如何在教育系統(tǒng)內(nèi)部改善和優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)配置結(jié)構(gòu)，這些問(wèn)題的解決對(duì)于持續(xù)推動(dòng)我國(guó)教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展尤為重要，是關(guān)涉中國(guó)教育改革發(fā)展能否面向2035持續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵性問(wèn)題。
完善教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制是國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出的戰(zhàn)略任務(wù)，也是面向2035全面推進(jìn)中國(guó)教育現(xiàn)代化進(jìn)程的客觀要求。在從大國(guó)邁向強(qiáng)國(guó)的歷史進(jìn)程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展主要依賴于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新活力、人才紅利釋放等改革路徑。這些改革路徑的轉(zhuǎn)變都離不開(kāi)教育的智力支持和人才保障，由此對(duì)我國(guó)教育投入水平也提出了更高的時(shí)代要求。然而，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速總體趨緩的背景下，大幅增加國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的可能性明顯降低。在這種宏觀環(huán)境下，我國(guó)公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先投向何處，教育經(jīng)費(fèi)投入總量與結(jié)構(gòu)能否適應(yīng)未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，成為當(dāng)前我國(guó)教育政策制定者需要審視的戰(zhàn)略問(wèn)題。
本書(shū)立足于當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃時(shí)期的時(shí)代背景，著重從教育經(jīng)費(fèi)的“投入規(guī)模”與“配置結(jié)構(gòu)”兩個(gè)維度出發(fā)，重點(diǎn)考察和分析學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育等各級(jí)各類教育的經(jīng)費(fèi)總量及配置結(jié)構(gòu)。本書(shū)由問(wèn)題廓清、實(shí)證考察、預(yù)測(cè)研究以及政策建議等部分組成，重點(diǎn)關(guān)注時(shí)下我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制所面臨的突出問(wèn)題，力求客觀描述和分析中國(guó)教育財(cái)政政策的實(shí)踐路徑及其經(jīng)驗(yàn)啟示。
基于此，本書(shū)以第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》等全國(guó)層面的時(shí)間序列數(shù)據(jù)以及省級(jí)層面的面板數(shù)據(jù)，面向2035對(duì)未來(lái)十幾年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模與配置結(jié)構(gòu)問(wèn)題進(jìn)行實(shí)證研究。通過(guò)構(gòu)建計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，預(yù)測(cè)未來(lái)我國(guó)教育財(cái)政投入規(guī)模、各級(jí)教育投資比例以及生均定額撥款標(biāo)準(zhǔn)，力圖在計(jì)量模型建構(gòu)、預(yù)測(cè)技術(shù)應(yīng)用等方面有所突破和創(chuàng)新。通過(guò)預(yù)測(cè)研究揭示
我國(guó)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的長(zhǎng)期變動(dòng)趨勢(shì)，并基于數(shù)據(jù)的分析提出相應(yīng)的政策建議，以期為“后4%時(shí)代”制定科學(xué)的教育財(cái)政撥款政策和完善我國(guó)教育財(cái)政保障體系提供有益的實(shí)證依據(jù)，為教育部門和相關(guān)決策機(jī)構(gòu)合理配置各級(jí)教育財(cái)政投入比例和制定生均定額標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)的決策參考。
研究表明，當(dāng)前我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例已接近中等偏上收入國(guó)家平均水平，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在較大差距。在經(jīng)費(fèi)配置結(jié)構(gòu)上，我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)支出比例偏低，高等教育經(jīng)常性支出尤其是人員經(jīng)費(fèi)支出比例嚴(yán)重偏低。在跨入“后4%時(shí)代”以后，教育財(cái)政政策的制定一方面要確保我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，逐步提高各級(jí)教育生均經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)，重點(diǎn)提升鄉(xiāng)村、中西部貧困地區(qū)的學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育普及水平，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革進(jìn)程。另一方面，要逐步改善和優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)配置結(jié)構(gòu)，提高人員經(jīng)費(fèi)和研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比例，提高教育經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出效率，形成經(jīng)常性支出與資本性支出結(jié)構(gòu)合理的教育投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從以物為主投入向以人為主投入的轉(zhuǎn)變，充分釋放人才紅利。在保障教育資源充足性和公平性的基礎(chǔ)上，改革經(jīng)費(fèi)撥付和發(fā)放辦法，創(chuàng)設(shè)富有效率和活力的教育體制機(jī)制，保證教育經(jīng)費(fèi)在推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程中充分發(fā)揮基礎(chǔ)性和支撐性的作用。這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)我國(guó)教育領(lǐng)域深化改革的戰(zhàn)略選擇，也是2035年邁向現(xiàn)代化教育強(qiáng)國(guó)的必由之路。
本書(shū)在教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制的理論和實(shí)證研究方面都進(jìn)行了一些有益的探索，具有以下幾方面的特點(diǎn)：
第一，前瞻性。本書(shū)運(yùn)用國(guó)際上前沿的計(jì)量模型和統(tǒng)計(jì)分析工具，采用相比以往研究更為精密的預(yù)測(cè)技術(shù)和計(jì)量模型。以往研究大都運(yùn)用簡(jiǎn)單描述性統(tǒng)計(jì)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入總量和使用狀況進(jìn)行粗略刻畫，大多忽視了經(jīng)費(fèi)配置結(jié)構(gòu)，而在不考慮結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的情況下，則會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)具體流向和路徑不清晰的問(wèn)題。為了克服上述問(wèn)題，本書(shū)從投入規(guī)模與配置結(jié)構(gòu)兩個(gè)維度來(lái)綜合考察教育經(jīng)費(fèi)的使用狀況。與同類著作相比，本書(shū)在此方面具有拓展性的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。
第二，科學(xué)性。本書(shū)基于《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》等全國(guó)層面的時(shí)間序列數(shù)據(jù)和省級(jí)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)探查和分析，力圖全面、準(zhǔn)確地刻畫我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入總量與結(jié)構(gòu)及其長(zhǎng)期變動(dòng)趨勢(shì)，為準(zhǔn)確理解和把握我國(guó)教育財(cái)政政策體系提供了新的視角和路徑。
第三，開(kāi)拓性。本書(shū)將教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題放置在“后4%時(shí)代”背景下，豐富和充實(shí)了我國(guó)教育財(cái)政研究領(lǐng)域的實(shí)證探索。在此基礎(chǔ)上，本書(shū)提出了面向2035與中國(guó)教育財(cái)政政策改革路徑相適應(yīng)的理論和實(shí)證分析框架，因此在研究?jī)?nèi)容上與同類主題著作相比具有一定的開(kāi)拓性和創(chuàng)新性。
感謝華東師范大學(xué)教育學(xué)部袁振國(guó)教授、柯政教授等各位同仁的支持，他們對(duì)本書(shū)提出了富有建設(shè)性的意見(jiàn)。本書(shū)系全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃國(guó)家青年項(xiàng)目(CFA140139)和上海市高峰學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目的重要成果，希望本書(shū)能夠?yàn)檫M(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)教育財(cái)政政策提供可靠的實(shí)證依據(jù)，為健全和完善我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制提供有益的決策參考，以及為讀者了解我國(guó)教育財(cái)政政策提供多維的經(jīng)濟(jì)學(xué)視角。

陳純槿
2019年9月6日